如何发挥市场在资源配置中的决定作用

《市场配置资源》教学参考——对“市场在资源配置中起决定性作用”的解读

政治课的内容始终在与时俱进，尤其是涉及党和国家的路线方针的问题一般以中央的最新理论观点为准。本课触及到十八届三中全会提出的一个重大理论观点，关系到教材修订前对这部分内容的教学处理。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这一表述不仅明确了未来全面改革的关键所在，更对市场的地位和作用进行了重新定调。

我们知道，1993年，在十四届三中全会制定的新经济体制基本框架中，首次明确“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。“基础性作用”，由此进入了中央文件，在经过数届三中全会的继承与深化之后，今年已是改革开放的35周年，提出建立社会主义市场经济体制的20周年，十八届三中全会以“决定性”来概括市场在资源配置中所起的作用，其中的重大理论意义毋庸置疑。-----从“基础性作用”到“决定性作用”，有什么差别呢？决定性比基础的口气更强烈，方向更为明确。一词之差、两字之变，凸显出中央对市场作用的强调，对市场作用表述的升级，凸显经济改革市场化取向或私有化运作的力度。

专家认为，这次改革是市场化导向为核心的全方位改革，更具全面性、更具制度创新性也更加注重市场化。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民接受采访时表示，将过去的市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，是会议《决定》最大的亮点和重大理论创新，是对我国社会主义市场经济体制内涵“质”的提升，是一次思想解放的重大突破，是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。这个论断的历史地位可以和1992年提出的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相提并论。关于之前大家对改革突破口和重点的讨论，杨伟民表示，提出市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图。他指出，经济体制改革中的基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等等，都要以是否发挥市场在资源配置中的决定性作用为标尺。专家认为，“以前讲基础性作用，意味着在某些领域政府可能代替市场来主导资源的配置。现在提出决定性作用，意味着市场作为看不见的手将在资源配置过程中发挥更为主要的作用。”根据专家解读，我把两个提法作了一些比较：市场在资源配置中起“基础性作用”，是说市场是最重要、最基本的或主要的资源配置手段（通过价格、供求、竞争自发调节资源配置），但政府（经济、法律、行政手段）也是资源配置的重要手段。通俗地说，市场对资源配置起主要作用，但政府根据经济发展的需要对资源配置也在一定程度上起重要作用。

而在实践中，政府对资源的直接配置过多、不合理干预太多，政府甚至在一些市场可以发挥作用调节资源配置的领域、部门对资源配置的作用超越了市场。有这样的抱怨：“政府这只手闲不住，市场这只手越来越看不见。”比如产能过剩的问题，除了市场本身的盲目性外，很重要的一条原因是政府

干预，是地方政府推动下的盲目投资和财政补贴。把市场的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府两者不能偏废，但要认识到市场作用与政府作用的内涵不同，就资源配置而言，政府作用是通过引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。只有界定政府的职能和作用，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职责越位、缺位、不到位并存的问题。比如在保护环境问题上，不是政府干预太多，而是干预太少，不是政府越位而是远没有到位。可见，决定性的功能的定位，不是对政府调节的排斥，是对政府调节质量、政府调节效率的更高标的要求。政府要做的就是弥补市场的失灵，主要解决外部性的问题。在坚持市场化过程中完成政府职能转变，打造服务型政府；提升市场机制的重要性，意味着在配置资源问题上，起决定作用的只能是市场；对于市场调节所具有的自发性、盲目性和滞后性的弱点和市场无法起调节作用的领域，政府的作用仍然是不可缺少的，但只可以通过宏观调控、履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，来影响和引导资源配置，而不可以直接决定（比如商品生产、价格、供求等）在第六届跨国公司领袖圆桌会议上，成思危就全会《决定》发表了他的看法：“要想真正让市场在资源配置中起决定性作用,必须尊重市场经济的3个基本规律,价值规律、供求规律和竞争规律。”其一，价格要由市场决定,不要由政府来决定，政府只在必要的时候采取补贴或限价措施。其二,市场的供求关系要靠价格信号调节,而不是靠政府人员的主观想象来引导。其三,只有鼓励企业竞争,才能使消费者最终得利。后进入的企业可以迫使已有企业改进技术、降低成本,或者迫使无法改进技术、降低成本的企业退出市场,优胜劣

汰。成思危说，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的结果，如果互相较劲,市场会丧失效率,政府的公信力也会受影响。任何社会都是指令经济和市场经济的结合，过去的问题是政府管的太多,市场相对处于弱势。现在要下决心改变这种局面,要让市场在资源配置中起决定性作用，这就是改革的逻辑。本课题目叫“市场配置资源”，广义的“资源”包含了自然资源、劳动力、资本等经济资源或生产要素，是社会经济发展的基本物质条件，按照配置方式的不同，可以划分为自然经济、计划经济和市场经济三个类型。围绕是什么、为什么、怎么办、怎么看的思路让学生认识到：配置的合理与否，直接关系着国家经济发展的成败。第二目“市场秩序”与第一目“市场调节”是条件关系，即市场合理配置资源的前提是完善现代市场体系，这部分对应了全会的一个提法：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则-----”我觉得新的提法是不是可以整合到教材里面呢。

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