农业水利工程建设风险探讨
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据之 时 ，无 法准 确地 从 中发现 并找 出信 息及 数 据 间的 相互 正 确等 问题 ，同时 ，施 工 未按 合 同履 行 ，双 方 责 任不 明 ， 这些 问题均 会造 成管理风 险 的发 生 。 影 响关 系 ，从而 导致 农业 水利 工程 建设 的 风险 加 大 ，管理 人 员未能 对 建设 风险 进行 较好 地监 控 、管 理 。因此 ，对 农 四 、农 业 水 利 工程 建 设 的风 险分 析 业 水利 工程 的建 设风 险进 行有 效 的分析 、管理 及 控制 是 十 农业水 利 工程 建设 的风 险 指 的是 发展 农 业生 产 的水 利 分 必要 的 ，充分 科学 地提 出解 决风 险 的各 种方 法 ，保 证我 事业 ，了解 工程 建设潜在 的风 险因素并 预测 其发 生的概 率 、 国的水利 工程事业 更健康 的发展 ｕ。 造 成 的损失 及影 响 等 ，从而 采取有 效 的 对策进 行 解 决 的相 关 活动 的过 程 ；或 者通 过水 利工程 的技 术措 施 ，改 变对 农 二 、风 险的 定义 风险 ，指 的是 在实 施任 务 或者 工 作 的过程 中 ，出现 的 业 生产 、发 展不 利 的 自然条 件 ，为确 保 农业 的 高产 量高 效 各 种不 利 因素 ，从而 影 响任 务顺 利完 成 的一切 风 险 。风 险 率 ，起 到 防治 自然 灾害 的作 用 。风 险 分 析 的一般 流 程是 从 风 险识 别开 始 ，发 展到 风 险估计 、风 险 评价 ，最后 是提 出 因素需具 有不确 定性和 不可预见 性 。 解 决风 险 的对 策 。水利 工程 建设 的 外部 环境 十 分复 杂 ，加 三 、水 利 工 程项 目的主 要风 险 因素 上 工 程 自身 的 复 杂性 、长期 性 及 人们 的预 测 能力 等 影 响 ， １社会 环境风 险 ． 社会 环境 风险 包括 社会 风 险和 环 境风 险 两个 方面 ，常 从 而导 致风 险发 生 的可 能性 就越 高 。 因此 ，对 农业 水 利工 见 的社 会 风险 有 ：政 策及 法律 法 规变 更 以及新 技 术新 工 艺 程 建设 存 在 的风险 进行 分析 ，是 为 了避 免 、或 者减 少经 济 的发 展所 引起 的风 险 ，而 环 境 风险 指 的 是 自然 界 的 力量 ， 损失 ，从 而更好 更快地使 农业 水利工 程顺 利实施 。
进度 风 险指 的是 由于 工程 项 目施 工过 程 中各 种 因素 的 综 合 影响 ，最 终造 成项 目工 程施 工拖 延 ，未 能及 时按 照 工 期 完 成 。工程 项 目施 工 过程 中可 能影 响到 施 工进 度 的风 险 因素 如 下 ：① 技术 风 险 ，由于 设计 人 员 业 务素 质 不： 过硬 ， 使 得 设计 出 的建筑 图纸 达不 到施 工要 求 ，最 后还 需 重新 修 改设 计 图纸 ，此外 ，部 分施 工企 业 因未 完成 设计 图纸 ，从 而 只能 采用边施 工边 设计 的方 法 ，最 终均会 影响工 程 进度 ； ② 计 划风 险 ，工程 项 目施工 的核 心是 目标 ，项 目的 计划 制 定必 须 以该 目标为 根本 依据 ，只有符 合总 目标要 求 的计 划 才 是 合理 可靠 的计 划 ，不合 理 的计 划及未 考 虑工 程 中意 外 情 况 的计 划均 会造 成工 程 的经济 损失 ，形成 计划 风 险 ，继 而 影响工 程的进 度 ，造 成进度 风险 。 ３费 用风险 ． 造成 工程 项 目费 用风 险 的主要 因素 有 以下几 点 ：① 设 计变 更 ，在工 程建 设项 目过 程 中 ，由于业 主 要求 或 其它 原 因 ，经常 会 出现工 程变 更 的情况 ，此 时就 会 造 成工 程量 的 改变 ，增 加 了工程 项 目的开 销 ，形成 费 用风 险 ；② 经济 因
如 洪水 ，地震 ，台风 ，以及水文 ，气象 ，地质 等 。
２进度 风险 ．
五 、农 业水 利 工 程建 设 存 在 的风 险分 析
１农业 水利工 程 的调 控能 力差 ． 基 于 历史 的原 因 ，我 国的 多数 的农 业水 利工 程 设施 建 造年 代久远 ，部分 农业 水利 工程 年 久失 修 ，水 利项 目建 设 存在
关键 词 ：农 业 水 利 工程 建 设 风 险
一
健康 发 展
本预 算错 误 ，由于预算 人 员疏 忽或 是项 目历史 数 据及 信 息 前 言 发 农 业水 利工程 的建设 是 一项 复杂 的 活动 ，在 建 设 的过 收集不 齐 ，均 可能导 致工 程项 目 生费 用风险 。 ４管 理 风 险 ． 程 中存在 很 多不 确定 的因 素 ，项 目的管理 人 员需 要 给 予足 影 响管 理风 险 出现 与 否 的因素 有 ：① 管理 机 构 的健全 够 的重视 。建 设单 位应 将 农业 水利工 程 建设 的风 险 管理 纳 入 日常 的工作 管理 中 ，加 强对 其 的风 险 分 析 ，并 且 建立 管 与 否 。若企 业 的组织 及管 理机 构设 置 不合 理 ，上 下级 配 合 理信 息 系统 ，便 于 日常 的 管理 。基 于其 的建 设 过程 相对 复 脱节 ，则发 生管 理风 险 的可能 性较 大 。② 合 同 的管理 及 履 杂 、信息 量 存储较 大 ，管 理者 在面对 这 些繁 杂 的信 息 及数 行 。若 合 同的管 理不 完善 ，则容 易 出现 条款 遗漏 ，表 达 不
２ ２ ０ ０１ ． ４
ＸＩ ＮＮ０ＮＧＣＵＮ
农业水利二程建设风险探讨 ［
魏 为
（ 南京 河海 大学 水利水 电学院 ，江苏南京 ２ ０ ０ ） Байду номын сангаас ０ ０
摘 要 ：随着社会经济的快速发展 ，我 国的农业水利工程建设也迅猛 增长 ，农业水利工程 建设是 大力发展农 村 市场 经济、 提 高我 国农业的生产力、改善 生产环境 的有 效途 径，也是提 高粮食 产量 的重要 工作之 一。基 于我 国多数农业水利的建设项 目属 于大型的工程 ，而且建设 的工期较长、投 资 巨大，存在的风险也较 大。随 着农业水利工程的投入加大， 业水利建设存在的种种 农 问题 和 弊 端逐 渐 显 现 ，面 对各 种 问题 ，及 时地 采 取 措 施 对 农 田 水利 建 设 进 行 规 范 ，更好 地 促 进 我 国水 利 工程 建设 的稳 定 发展 。
据之 时 ，无 法准 确地 从 中发现 并找 出信 息及 数 据 间的 相互 正 确等 问题 ，同时 ，施 工 未按 合 同履 行 ，双 方 责 任不 明 ， 这些 问题均 会造 成管理风 险 的发 生 。 影 响关 系 ，从而 导致 农业 水利 工程 建设 的 风险 加 大 ，管理 人 员未能 对 建设 风险 进行 较好 地监 控 、管 理 。因此 ，对 农 四 、农 业 水 利 工程 建 设 的风 险分 析 业 水利 工程 的建 设风 险进 行有 效 的分析 、管理 及 控制 是 十 农业水 利 工程 建设 的风 险 指 的是 发展 农 业生 产 的水 利 分 必要 的 ，充分 科学 地提 出解 决风 险 的各 种方 法 ，保 证我 事业 ，了解 工程 建设潜在 的风 险因素并 预测 其发 生的概 率 、 国的水利 工程事业 更健康 的发展 ｕ。 造 成 的损失 及影 响 等 ，从而 采取有 效 的 对策进 行 解 决 的相 关 活动 的过 程 ；或 者通 过水 利工程 的技 术措 施 ，改 变对 农 二 、风 险的 定义 风险 ，指 的是 在实 施任 务 或者 工 作 的过程 中 ，出现 的 业 生产 、发 展不 利 的 自然条 件 ，为确 保 农业 的 高产 量高 效 各 种不 利 因素 ，从而 影 响任 务顺 利完 成 的一切 风 险 。风 险 率 ，起 到 防治 自然 灾害 的作 用 。风 险 分 析 的一般 流 程是 从 风 险识 别开 始 ，发 展到 风 险估计 、风 险 评价 ，最后 是提 出 因素需具 有不确 定性和 不可预见 性 。 解 决风 险 的对 策 。水利 工程 建设 的 外部 环境 十 分复 杂 ，加 三 、水 利 工 程项 目的主 要风 险 因素 上 工 程 自身 的 复 杂性 、长期 性 及 人们 的预 测 能力 等 影 响 ， １社会 环境风 险 ． 社会 环境 风险 包括 社会 风 险和 环 境风 险 两个 方面 ，常 从 而导 致风 险发 生 的可 能性 就越 高 。 因此 ，对 农业 水 利工 见 的社 会 风险 有 ：政 策及 法律 法 规变 更 以及新 技 术新 工 艺 程 建设 存 在 的风险 进行 分析 ，是 为 了避 免 、或 者减 少经 济 的发 展所 引起 的风 险 ，而 环 境 风险 指 的 是 自然 界 的 力量 ， 损失 ，从 而更好 更快地使 农业 水利工 程顺 利实施 。
进度 风 险指 的是 由于 工程 项 目施 工过 程 中各 种 因素 的 综 合 影响 ，最 终造 成项 目工 程施 工拖 延 ，未 能及 时按 照 工 期 完 成 。工程 项 目施 工 过程 中可 能影 响到 施 工进 度 的风 险 因素 如 下 ：① 技术 风 险 ，由于 设计 人 员 业 务素 质 不： 过硬 ， 使 得 设计 出 的建筑 图纸 达不 到施 工要 求 ，最 后还 需 重新 修 改设 计 图纸 ，此外 ，部 分施 工企 业 因未 完成 设计 图纸 ，从 而 只能 采用边施 工边 设计 的方 法 ，最 终均会 影响工 程 进度 ； ② 计 划风 险 ，工程 项 目施工 的核 心是 目标 ，项 目的 计划 制 定必 须 以该 目标为 根本 依据 ，只有符 合总 目标要 求 的计 划 才 是 合理 可靠 的计 划 ，不合 理 的计 划及未 考 虑工 程 中意 外 情 况 的计 划均 会造 成工 程 的经济 损失 ，形成 计划 风 险 ，继 而 影响工 程的进 度 ，造 成进度 风险 。 ３费 用风险 ． 造成 工程 项 目费 用风 险 的主要 因素 有 以下几 点 ：① 设 计变 更 ，在工 程建 设项 目过 程 中 ，由于业 主 要求 或 其它 原 因 ，经常 会 出现工 程变 更 的情况 ，此 时就 会 造 成工 程量 的 改变 ，增 加 了工程 项 目的开 销 ，形成 费 用风 险 ；② 经济 因
如 洪水 ，地震 ，台风 ，以及水文 ，气象 ，地质 等 。
２进度 风险 ．
五 、农 业水 利 工 程建 设 存 在 的风 险分 析
１农业 水利工 程 的调 控能 力差 ． 基 于 历史 的原 因 ，我 国的 多数 的农 业水 利工 程 设施 建 造年 代久远 ，部分 农业 水利 工程 年 久失 修 ，水 利项 目建 设 存在
关键 词 ：农 业 水 利 工程 建 设 风 险
一
健康 发 展
本预 算错 误 ，由于预算 人 员疏 忽或 是项 目历史 数 据及 信 息 前 言 发 农 业水 利工程 的建设 是 一项 复杂 的 活动 ，在 建 设 的过 收集不 齐 ，均 可能导 致工 程项 目 生费 用风险 。 ４管 理 风 险 ． 程 中存在 很 多不 确定 的因 素 ，项 目的管理 人 员需 要 给 予足 影 响管 理风 险 出现 与 否 的因素 有 ：① 管理 机 构 的健全 够 的重视 。建 设单 位应 将 农业 水利工 程 建设 的风 险 管理 纳 入 日常 的工作 管理 中 ，加 强对 其 的风 险 分 析 ，并 且 建立 管 与 否 。若企 业 的组织 及管 理机 构设 置 不合 理 ，上 下级 配 合 理信 息 系统 ，便 于 日常 的 管理 。基 于其 的建 设 过程 相对 复 脱节 ，则发 生管 理风 险 的可能 性较 大 。② 合 同 的管理 及 履 杂 、信息 量 存储较 大 ，管 理者 在面对 这 些繁 杂 的信 息 及数 行 。若 合 同的管 理不 完善 ，则容 易 出现 条款 遗漏 ，表 达 不
２ ２ ０ ０１ ． ４
ＸＩ ＮＮ０ＮＧＣＵＮ
农业水利二程建设风险探讨 ［
魏 为
（ 南京 河海 大学 水利水 电学院 ，江苏南京 ２ ０ ０ ） Байду номын сангаас ０ ０
摘 要 ：随着社会经济的快速发展 ，我 国的农业水利工程建设也迅猛 增长 ，农业水利工程 建设是 大力发展农 村 市场 经济、 提 高我 国农业的生产力、改善 生产环境 的有 效途 径，也是提 高粮食 产量 的重要 工作之 一。基 于我 国多数农业水利的建设项 目属 于大型的工程 ，而且建设 的工期较长、投 资 巨大，存在的风险也较 大。随 着农业水利工程的投入加大， 业水利建设存在的种种 农 问题 和 弊 端逐 渐 显 现 ，面 对各 种 问题 ，及 时地 采 取 措 施 对 农 田 水利 建 设 进 行 规 范 ，更好 地 促 进 我 国水 利 工程 建设 的稳 定 发展 。