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(完整word版)西方行政制度(自编)
西方行政制度一、名词解释1、中央行政制度：亦称中央政府制度,它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构。
领导体制、活动规程等方面的准则.2、政府的职权：是指作为公共事务的管理机关，法律规定应由它形式的权利。
政府的职能是由政府的职权决定的.政府职能是指在一定历史时期政府所具有的功能和作用。
政府一般都具有两种职能，即政治职能和社会管理职能。
西方中央政府机构的基本类型大致可分为（办事机构)、（职能机构）和（直属机构）三部分.3、内阁制中央政府：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
内阁制(英国)是西方国家普遍实行的一种中央行政制度.内阁制强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。
4、半总统制（法国）中央行政制度：是一种介于总统制政府与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总统制政府。
5、委员会制(瑞士)中央行政制度：亦称合议制中央行政制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度6、地方行政制度：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。
7、国家结构：是指在宪法的总体框架下对政府权力所进行的分配方式，它包括中央政权机关与地方政权机关的关系，中央政府与地方政府各个层级的职能与责任的划分，各级政府选拔政府工作人员的方式，中央政府控制地方政府的方式，以及地方政府享有自治的程度等。
8、国家结构形式：是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权与地方政权之间相互关系的结构形式.国家结构形式通常分为（联邦制）和（单一制）两种9、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的同一国家。
（美国和德国）10、单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家.（英国和法国）11、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力(或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
2021_2022学年新教材高中历史第1单元政治制度第2课西方国家古代和近代政治制度的演变课件新人教
知识点二 中古西欧的封建制度 1．形成 (1)西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人建立许多大小不同的王国。 (2)日耳曼人君主把征服地区视为私产，进行分封，形成以封君 、 封臣为基本特征的封建制度。 2．发展：查理大帝一度建立起庞大帝国，后分裂形成西欧三个 主要国家法国、意大利和德国的雏形。
3．特点：世俗王权和基督教会的权力长期并立。 (1)联系：国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权 扩展基督教，维护教会权威。
美国 19 世纪著名浪漫主义小说家、诗人和文艺评论家埃德加·爱 伦·坡在《致海伦》中说“光荣属于希腊，伟大属于罗马”，这是对古 希腊罗马文明的最高评价。
古希腊和古罗马对世界文明的最突出的贡献分别是什么？
提示：古希腊民主政治、古罗马的法律。
欧洲的封建制与中国的封建制 欧洲的封建制指的是领主分封制，其特点是以土地为中心层层分 封，封君封臣之间形成严格的契约关系，中央权力衰落，各封建主在其 领地内有独立的政治权力。中国的“封建”制有两个不同对象，第一是 指中国夏商周时期的封建，即贵族等级分封制；第二是指中国的“封建 制度”，以君主专制中央集权和地主土地私有制为其突出特征。
4．对近代西方政治制度的评价 (1)积极：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和 启蒙运动的理想。如孟德斯鸠的三权分立学说。 (2)局限：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑 人奴隶制的合法地位。 (3)发展：经过 19—20 世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐 走向稳定和成熟。
国会 分为众议院和 参议院 ，拥有立法权和批准税收的权力
法院
掌握司法权
3.法国共和制 (1)背景 ①1792 年，法国首次建立共和国，但共和制度并不稳固。 ②1870 年，法国建立第三共和国。 (2)标志：1875 年通过新宪法。 ①国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。 ②总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。
西方行政制度
名词解释政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。
执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。
执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。
“夕阳法”所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。
在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。
“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。
市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。
这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。
市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。
市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。
市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
委员会经理制选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。
该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。
市经理领导和负责市的行政工作。
明治维新明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。
它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。
在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。
明治政府的主要目标是实现工业化。
军事工业以及交通运输都得到很大发展。
到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。
幕藩体制17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。
在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。
幕府统治全国各地的藩国。
各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。
二西方国家公务员系统结构和管理体制ppt
它的缺点是：各行政部门人事管理各自为政，管理
标准与方法不统一；行政首长依据地位权力和亲疏
好恶用人，不易客观公平地提拔人才；人事机构设
在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性
人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行
全面的研究与规划。
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63．Leabharlann 中制所谓折中制管理机构，是相对部外制和部内制而 言的。由于它既不同于部外制，又不同于部内制， 所以被称为折中制。
(1)文官委员会：成立于1855年 。专司考试的机构。
(2)财政部：掌管全国人事管理权的机构。
2．人事协调与咨询机构。
(1)惠特利委员会：1919年成立的协调与咨询机构。 分为全国、各部的和地区的。
(2)钦命吏治委员会：属于咨询性质的组织。
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部外制管理机构是颇有特色的公 务员管理机构，其主要优点有：
1.可以避免行政长官的干涉，避免党 派竞争和政府更迭等政局变幻的影响；
2.可以独立地行使职权，有利于选拔 人才和调动人员积极性；
3.有利于集中地使用人力、物力，全 面规划人事行政工作。
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2．部内制
公务员管理机构： 是指根据公务员管理事务需要而专门设
置的组织，它代表国家或政府对公务员 事务实施管理，以保证和帮助政府实现 行政目标。
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1．管理机构的职能
（1）决策职能 （2）执行职能 （3）监督职能 （4）协调职能 （5）服务职能
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2．公务员管理机构的设置
即在政府行政系统内设置人事机构，各行政 部门负责处理本部门和各项人事行政事宜， 又称为非独立制。
近代西方民主制度代议制
二、君主立宪制的完善（1）
1.责任内阁制的特点： ① 下院议员由选民普选产生； ② 下院多数党的领袖自然由国王任命为首相，首相提名内阁 成员，组成责任制内阁，即代议制政府； ③ 首相名义上对国王负责，实际上是对议会负责； ④ 内阁全体成员与首相在政治上共进退； ⑤ 首相掌握国家的行政大权，又能通过议会掌握立法大权， 从而掌握国家大权。
2、过程（1640—1688 1） ）1640年，长期议会召开，革命开始爆发
2）两次内战，处死查理一世（1642~1649） 3）1649年，英吉利共和国建立，实行共和政体 4）1653年，克伦威尔“护国政体” 5）1660-1688年斯图亚特王朝复辟
6）1688年“光荣革命”——革命完成的标志
二、英国君主立宪制的确立和发展
君主立宪制度
1787年美国制定宪法
总统制共和制 1875年颁布法兰西第三共和国宪法 议会制共和制 1871年通过《德意志帝国宪法》
君主立宪制度
探究一：为什么代议制各不相同
•英国和法国是通过资产阶级革命 经济：资本主义发展程度不同 •美国是通过独立战争 方式：各国走上资本主义道路的方式不同
探究二：各国代议制各不相同，说明什么？
第三单元 近代西方资本主义政体 的建立
趋势，专制转成民主，人治转成法治
一条主线：资产阶级代议制的确立 两种政体：君主立宪制、民主共和制 三个机构：国家元首、政府首脑、议会 三个因素：权力、产生方式、机构间的关系。 三点特征：代议制、分权制衡、政党政治 四部法律
单元总结
知识定位
知识结构
Байду номын сангаас议制
1、代议制：由选举产生的代议机关行使国家权力 的制度。间接民主的形式。现代国家普遍实行代 议制。 2、资产阶级代议制： 1）概念：在近代西方国家通过民主选举产生代议 机关（议会）行使立法权来限制国王或总统的权 力的制度。
西方行政制度
简答题
英国君主立宪制的特点： （1）三制合一。君主立宪制度是由君主制、民主制和贵族制融合而成。 （2）保留君主制。保留君主的同时，限制、约束和架空君权，建立起以议会内阁制度 为核心的对首相负责的“责任制政府”。是资产阶级和封建贵族相互妥协的产物。 （3）国王的地位──政治象征作用； ①国王作为国家的国家元首，在对外交往中代表英国； ②国王是国家的人格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征； ③国王作为英联邦的首脑，起着维系英联邦的纽带作用。 （4）英国君主立宪制的作用：──君主立宪制度的作用──为英国资本主义的发展提供 了有力保障 ①各政党间不相同的政见可以通过议会斗争来得以实施，有效地促使各政党的妥协、 协商，使斗争有序化，避免了不必要的暴力和内战。 ②新兴的工商业资产阶级通过议会斗争，在增强自身力量的同时，也保证英国资本主 义的更加迅速的发展。
提问：
根据材料回答： （1）材料1中涉及到了英国国王的哪些权力？国王在国家 政权中具有什么样的作用？ （2）材料2中集中体现了英国首相的哪一方面的权力？除 这种权力外他还有一些什么样的权力呢？ （3）材料3体现了一个什么样的趋势？随着这种趋势的增 强，会导致英王的消失吗？ 三、简答题 英国君主立宪制有什么特点和作用？
材料分析题
（1）被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利； 作用：国王是国家的元首，在对外交往中代表英国，国王是国家的人 格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征，国王作为英联邦的首脑， 起着维系英联邦的纽带作用。国王都议会的不可或缺组成机构。 （2）体现其掌握国家的行政大权，以及重大决策的决策权； 其他权力：首相拥有对国家各部门大臣和大主教的提名权并送交国王 批准，拥有国家高级文官的任免权，议会的主持权等国家权力。 （3）此则材料体现了在英国君主立宪政体下，首相的权利进一步加 强和膨胀，而英王的权力有减缩趋势。不会，因为作为英王，尽管他 的实权被剥夺，但依据历史传统和英国宪法，英王仍是国家元首，英 国国王的存在符合英国的实际情况。加之其具有首相所没有的政治象 征和皇室象征作用，同时作为国家统一和民族团结的象征，由此产生 的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。故而，英王 不会消失！
西方政治制度
导言1、西方政治制度的研究对象包括：西方国家政权的本质和组织形式；国家结构形式；统治管理形式；公民在国家生活中的地位。
其中国家政权的组织形式是政治制度的核心内容。
2、西方政治制度的研究方法，比较分析方法（最可行、最传统）；系统分析方法；阶级分析方法。
3、明确国家政权的阶级属性是研究西方政治制度的前提。
第一章西方政治制度的历史变迁1、古代希腊社会的基本结构是城邦制度。
雅典是民主政体，斯巴达是寡头政体。
2、雅典城邦民主制的经济基础是奴隶制经济。
垄断政治有两个条件，有产，有闲。
3、梭伦改革后，雅典人分成了平原派、海岸派和山地派三个派别。
4、古代雅典城邦国家的最高权力机关是公民大会。
在雅典，五百人会议是公民大会的常设机构。
雅典城邦民主制的特征是主权在民（核心）、直接民主、法治原则。
5、亚里士多德在《政治学》中讨论民主制、君主制和贵族制的性质时，认为一人执政是君主制，少数人执政是贵族制，多数人执政时民主制。
6、古罗马国家经历了王政时代、罗马共和国时代、罗马帝国时代；实行过的政体有军事民主制、共和制、元首制和君主制等。
7、古罗马王政时代的平民与贵族的矛盾集中在：土地问题（中心）、债务问题、平民向贵族争取政治权利的问题。
8、罗马民主程度最高的人民大会是特里布大会。
9、公元前326年通过的彼特留法，规定禁止将负债的罗马公民变成奴隶。
10、中世纪的欧洲，教权和王权冲突的焦点主要集中在王权的来源。
11、在欧洲中世纪先后出现过封建割据君主制、等级（议会）君主制和专制君主制三种封建君主制统治形式。
国王与大领主之间的这种松弛的主从关系是封建割据君主制的核心。
12、法国的等级代表机构称作三级会议，即贵族、僧侣和市民三个等级的代表机构。
13、中世纪欧洲自治城市特征：自由、司法独立、有一部保障城市和平和安全的城市法。
14、自治城市的典型形态是城市共和国。
自治城市的最大特点是自治性，包括司法自治和行政自治两个方面内容。
城市市民与领主斗争主要有两种方式，一是诉诸暴力，举行起义，成立公社，二是谈判妥协，达成协议。
西方行政制度
西方行政制度xx年xx月xx日CATALOGUE目录•引言•西方行政制度的理论基础•西方行政制度的实践模式•西方行政制度的效果评价•西方行政制度对我国的影响及启示01引言西方行政制度是指以民主制度为基础，通过选举、代议制、政党等机制来实现政府管理的一套体制和机制。
定义民主性、法治性、分权制衡、公共服务性、专业化、科学化、精细化等。
特点定义和特点起源古希腊和古罗马的民主政治制度为其奠定了基础，18世纪启蒙思想家的政治理论为其提供了思想基础，19世纪末20世纪初西方各国进行了一系列政治改革和制度创新，逐步形成了西方行政制度。
发展历程从君主专制到民主制度，从集权到分权，从官僚制到后官僚制，从公共服务到公共治理，西方行政制度经历了多个阶段的发展和完善。
历史发展1重要性23西方行政制度是实现民主制度的重要保障，通过选举、代议制等机制保障公民权利和自由，实现政府民主管理和决策。
实现民主西方行政制度注重专业化和科学化管理，通过分权制衡和问责机制等措施提高政府管理效率和服务质量。
提高效率西方行政制度强调公共服务性和公平性，通过提供基本公共服务和社会保障等措施，维护社会稳定和谐。
社会稳定02西方行政制度的理论基础03推崇层级节制古典行政理论主张组织应该建立严格的层级节制，以确保组织内部的秩序和稳定。
古典行政理论01主张价值中立古典行政理论认为行政学应当价值中立，以客观中立的态度寻求有效的管理模式。
02强调效率至上古典行政理论重视行政管理的效率和理性化，以最小投入取得最大效果的原则。
将市场机制引入公共领域公共选择理论认为应该把市场机制引入公共领域，通过市场竞争来提高公共管理的效率和质量。
公共选择理论倡导“经济人”假设公共选择理论认为行政人员也是“经济人”，会追求个人利益最大化。
因此，需要通过制度设计来约束行政人员的行为。
强调公共选择的重要性公共选择理论认为公共选择是决定公共管理的基本要素，应该注重公共选择的制度安排和程序设计。
英国地方行政制度
人口在85000之上的地方可在前三种模式中选择； 在此数量之下的地方，可在四种模式中选择
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一、地方政府结构
英国 英国地方政府的基本结构
❖ 中国的地方政府结构也是一个混合型的结构。 ❖ 当前，中国的地方行政层级以省、自治区一县、自治县、
县级市一乡、民族乡、镇和省、自治区一地级市、自治州 一县、自治县、县级市一乡、民族乡、镇为主，是三级制 或四级制为主的混合制。 ❖ 但由于中国地域辽阔、幅员广大，各地的实际差异很大， 地方行政层级也不尽相同，大体可以分为两级制、三级制 、四级制三种类型。
行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展 社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活 动权、财政权（P179）
英国地方政府工作的类别
保护性的 环境方面
消防
公路
治安
环境卫生
保护消费者 规划工作
畜病防治
发放许可证
（如电影放映证）
个人的 社会的和娱乐
教育
性的
住房
运动设备
职业
博物馆
社会福利 美术馆
剧院
商业性的 市场
出售或出 租小农田 交通运输
宿营地
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英国地方政府改革
❖ 改革原因：长期以来，英国地方治理采取“委员 会制”，即决策由地方议会的委员作出，这一做 法在实践中暴露出决策过程冗长、表面程序公开 但实际操作不透明、责任不明确等问题。
❖ 指导思想：提高决策效率和民主程度 ❖ 改革过程：由英国工党政府通过一系列地方政府
❖ 英国地方政府并不提供消防、警察（大伦敦地区 除外）、公共医疗等服务，这些服务一般由中央 政府设立的专门机构提供。
❖ 中国地方政府几乎是全功能的，一个省级政府、市 级政府、县级政府的部门设置，和中央政府的部门 设置几乎一样。（因为中国的地方政府被设计为中 央政府的延伸，而中国的中央政府是全功能型的）
西方行政制度
浅谈西方行政制度改革行政制度改革,是指为了适应外部环境和内部条件(de)变化,有意识地对政府职能、结构以及权力关系等进行重塑,以使其更好运转(de)活动过程.进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美,英,法,德,日等西方国家为了适应社会经济发展(de)需要,掀起了改革政府行政制度(de)热潮.西方行政制度改革(de)重点聚焦于行政体制、运行机制及中央政府与地方政府(de)关系诸方面,从总体上把握西方国家行政改革(de)走向,最后落脚于对21世纪中国行政改革(de)现实借鉴.一、政府理念企业化.政府理念企业化主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府政府管理中,重塑政府形象.政府理念企业化(de)核心就是经营理念,就是管理者追求企业绩效(de)根据,是顾客、竞争者以及职工价值观与正确经营行为(de)确认,然后在此基础上形成企业基本设想与科技优势、发展方向、共同信念和企业追求(de)经营目标.政府企业理念化有两种主要形式.1、绩效理念.在资源有限(de)情况下,为了实现相同或更少(de)资源生产或提供较高质量需(de)公共产品与服务(de)目(de),各国政府纷纷将企业绩效管理理念与技术方法应用到政府管理之中,以期通过推行绩效管理以及绩效评估,创建高效政府.一般可以从组织、团体、个体三个层面上在给绩效下定义,层面不同,绩效所包含(de)内容、影响因素及其测量方法也不同.就个体层面来讲,人们给绩效所下(de)定义,尚未达成共识.目前主要有两种观点,一种观点认为绩效是结果,另一种观点认为绩效是行为.绩效管理应该是一个全员参与,并且自觉自愿参与(de)管理体系.只有让成员知道绩效管理对他们(de)益处,并设法让他们积极参与到绩效管理(de)整个过程,绩效管理才能发挥巨大(de)作用.重要(de)是管理者(de)能力,而不是使用何种工具.重视使用何种管理工具,忽视由谁来使用工具,是现阶段我国企业管理实践中(de)一大弊端.目前各种可供选择(de)绩效管理工具繁多,各有优缺点,关键并不在于哪个工具最好,而在于使用者能够灵活选择并有效地运用.政府绩效评估在其他西方国家也得到了广泛(de)应用,西方学者认为绩效评估国正在取代行政国家.2、“以顾客为中心”(de)理念.“以顾客为中心”作为现代市场营销(de)核心思想,要求企业(de)营销活动不仅要从顾客(de)需要出发,提供满足需要(de)产品和服务,而且要超越具体(de)产品和服务,着眼于与顾客(de)长期合作关系,实行客户关系管理；同时,要让顾客参与到企业(de)营销活动中来,与顾客一起创造价值.“顾客至上”是企业和企业家(de)基本理念,也是企业管理和获取竞争力(de)基本法则.由于大多数政府公共部门在提供服务时,公众没有选择(de)余地,使得政府部门缺乏“顾客至上”(de)观念以及起码(de)质量意识. 以顾客为中心(de)思想已广泛为企业、组织、个人乃至一个国家所接受.但是,很多企业或个人其实对“以顾客为中心”(de)内涵认识不清,往往将“以顾客为中心”作为一种促销手段,促销一结束就会将其束之高阁.随着时代(de)进步,人们(de)收入水平不断提高,市场需求(de)差异性越来越大,顾客(de)个性化需要越来越多,顾客参与营销过程(de)意愿越来越强,“以顾客为中心”(de)思想也因此具有了新(de)内涵与新(de)要求.二、政府职能市场化.政府职能市场化主要是指,政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程引入市场机制(de)改革.进入20世纪以来,西方政府越来越广泛地干涉经济事务,造成政府规模日益扩大.因此70年代以后西方国家开始重新审视政府职能,主张减少政府干预.其中主要是放松管制收缩政府(de)经职能和推行国有企业私有化改革.三、公共服务社会化公共服务社会化就是以需求为导向,调动社会力量参与提供和改善公共服务,鼓励私营组织参与公共服务管理.其主要(de)形式有以私补公、公私合作、与非营利组织合作、公共服务社区化.一个便民,利民,亲民(de)政府,不仅要为公众提供优质(de)服务而且还应向公营部门,私营机构和非盈利组织提供催化剂,使之行动起来解决自己社区(de)问题.四、行政权力分散化行政权力分散化是指行政权力下放到地方政府和其它组织(de)过程,即“向单一中心集中”(de)逆向化过程.西方国家在推进行政制度改革(de)过程中,大都着力于缩小政府行政范围,分散政府行政权力.这既表现为中央政府与地方政府之间(de)分权,又表现为政府行政组织内部层级之间(de)分权.. 西方国家推行分权(de)做法是财权相对集中,事权相对分散.财权(de)相对集中表现在地方政府收入与财政开支变动(de)速率上,地方政府(de)收入增长远低于开支增长(de)速度.需要指出(de)是,20世纪80年代以来,西方国家中央政府与地方政府之间(de)权力调整都是在既定(de)法律框架之内进行(de).五、对西方行政制度改革(de)评价1、西方行政制度改革(de)效果.部分解决了西方国家面临(de)社会问题,体现了对社会发展(de)回应.出现国家与社会,政府与市场关系(de)新格局.政府职能定位发生了根本(de)改变.2、西方行政制度改革(de)局限性.公民只不过政府服务(de)消费者,公民相对于国家(de)个人权力和法律地位被降低,公民与政府之间角色错乱.公共服务社会化可能导致政府(de)公共责任范围不恰当(de)缩小了.政府职能市场化可能导致民主化危机,也就是说,再大力推进公共服务民营化(de)同时,还必须认识到民营化同样会伤害到主权(de)完整性.而且还腐蚀了民主政治(de)根基,因为民主政治(de)基础是政治社群意识.分权可能导致公共服务(de)分散化和相互割裂.分权化是当代西方行政制度改革(de)一个主要方向.分权化(de)一个危险在于,公共服务机构会集中关注自己所提供(de)服务(de)领域,没有人能够对社区需求进行全面分析并做出统筹安排.六、与我国行政制度改革有哪些不同西方发达国家在行政制度改革方面有不少有益(de)经验,也存在不少教训,把我们(de)行政管理改革与西方发达国家(de)行政制度改革、作一下比较,就容易发现我们(de)优势和差距.主要表现在：改革(de)经济条件不同,美国等西方发达国家都是从1980年代后开始实施行政管理(de),我国建国以来(de)前四次政府机构改革全是在计划经济条件下进行(de).改革(de)视角不同.西方国家都是从多个方面和多制度进行改革(de),而我国政府机构(de)视角则比较单一.改革(de)起点不同.西方政府再造主要是解决政府应如何做(de)问题,而我国(de)政府机构改革主要应解决在市场经济条件下政府应该做什么.改革(de)效果不同.西方政府改革进行了实质性(de)部门和人员精减,而我国则是减员不减少费用支出,甚至还要增加费用.七、为我国行政制度改革提供了哪些启示在当今世界,市场经济被普遍认同,并取得了合法地位,也就是说要严格遵循市场法则,促使国有企业转向新技术领域,进行结构性转换.来取得发展.西方国家20世纪80年以代来进行分权改革所遵循(de)一条共同规律就是分事权而不分财权.认识和把握这一规律,有助于我们在改革行政制度(de)过程中正确处理中央政府与地方政府之间(de)权力关系..要注重专家咨询意见,整合不同利益,建立自己(de)目标,在长期(de)市场竞争环境中成长和发展起来(de)私营企业,为适应日趋激烈(de)竞争和挑战而进行(de)管理机制、技术和方法上(de)持续制度创新,提高了服务质量,改善了组织绩效,业绩斐然,赢得了公众和顾客(de)一致好评.在全球化经济(de)大背景下,我国(de)行政制度改革在内容、程序、规范操作等方面存在(de)问题日益暴露,在我国与国际接轨过程中(de)障碍作用也日益明显,改革行政制度势在必行.一方面要考虑到中国(de)特殊性,另一方面可以积极借鉴国外(de)先进经验,从而努力实现行政制度改革(de)法治化、合理化与科学化,建立起与社会主义市场经济体制相适应(de)行政制度.。
第三章比较行政制度
在执政以前，他们往往已组成“影子内阁” ，政党政治色彩 较浓。 而美国总统制政府制度下的政府成员由总统任命，一般由联 邦政府各部的部长组成，因而，较少带有政党政治色彩。在 美国的政治活动领域，也不存在“影子内阁”。 在内阁首脑与阁员的相互关系方面，英国内阁制政府制度下， 首相与阁员的关系在法律上是平等合作的关系，每个人都有 一票决策权，相互之间负连带责任。 而在美国总统制政府制度下，总统与阁员之间的关系是长官 与下属的关系。对政府的重大决策，总统一人说了算，阁员 没有平等的决定权。
总统制的主要弊端是：
首先，缺少对总统的监督权，总统的权力过大， 总统对选民负责实际上是无法执行的。总统在任期 内如不称职，又未犯罪，任何人都无权罢免他，只 能到任职期满重新选举。 其次，分权制衡对于防止个人专断和滥用权力有 一定作用，但不是万能的，总统可以利用宪法的漏 洞，对国会进行反制约。 再次，国会与政府为了互相制约，建立庞大的官 僚机构，国会与行政机构重叠，人浮于事，效率低 下。国会与政府时常发生冲突和纠纷。
①内阁制实际上是一种把立法与行政合二为一
的制度，与其理论上说议会控制内阁，倒不如 说内阁控制议会，内阁实际上集行政大权于一 身，可谓权力至高无上。 ②其次，内阁政府深受政党操纵。 ③再次，内阁制政府除英国外，多数为多党联 合执政，这样的内阁稳定性不如总统制和一党 执政的内阁制政府。
（三）委员会制政府利弊分析
三、中外行政制度比较
（一）西方国家政府制度的差异性比较
----以美国总统制政府制度与英国内阁制政 府为例
1. 组成的方式不同 英国，政府通常由议会占多数席位的政党组
成。多数党的领袖经国家元首任命为政府首 脑，内阁成员通常必须同时是议会议员。 美国，总统通过全国性大选而产生，由在大 选中获胜的政党候选人来担任总统并组成政 府。政府成员不得来自现任国会议员。
00316西方政治制度第六章
2、内阁的发展 内阁从18世纪初起成为英国政治生活的中心，之后伴随着议 会权力的上升和王权的衰落，实现了内阁从向国王负责到向 议会负责的转变，形成了近代意义上的内阁。形成了近代意 义上的内阁。一般认为，正规的内阁制始于英国1721年成立 的沃尔波（1676—1745）为首的内阁，其被认为是英国历史 上第一位首相，1742年辉格党分裂，沃尔波辞职，开创了内 阁需对议会负责的先例。1781年英国在北美战争中失败，内 阁迫于压力集体辞职，这是内阁集体负责制的开始。1883年 小庇特因遭议会反对而提请国王解散议会，“诉诸选民裁决” 成为传统。19世纪中前叶，上院与下院的权利大致平衡，首 相大多出身贵族。选举制度的改革打破这种平衡，下院逐渐 成为主权的掌控者。 “阁中之阁”
二、国家元首的分类 1、按国家元首的组织机构来划分 国家元首的组织机构指的是国家元首这一职位由多少 人来担任，据此可以将国家元首分为个人元首和集体 元首。 （1）个人元首 即由一个人来出任国家元首并由其单 独代表国家，也称个体元首、单一元首。大多国家实 行个人元首制，如英、法、美、德、日、意、俄等。 （2）集体元首 即由地位平等的两人或两人以上的成 员组成的集体来共同担任国家元首职务，行使国家元 首职权。瑞士（联邦委员会）、圣马力诺（双执政官 制）、安道尔（两大公）等国实行集体元首制。
第四节 政府的组成与机构
一、政府的产生及组成原则 政府的产生一般经历三个步骤：任命政府首脑、提名政府成 员及特定机构认可或批准。 1、政府的产生 在实行总统制的国家，兼任国家元首和政府首脑的总统一般 由选民直接或间接选举产生。 在实行内阁制的国家，由议会（一般是议会下议院）选出作 为政府首脑，随即由首脑组阁，提出政府成员名单经国家元 首（总统或国王）任命后政府即宣告成立。 在实行半总统制的法国，由于总统和总理分享行政权，由总 统任命总理，然后根据总理提名任命政府成员，组成政府。 但由于议会有倒阁权，总统任命总理时就不能不考虑议会中 的党派力量对比，任命国民议会中的多数党或多数党联盟的 领袖人物出任总理并由他来组成政府。
政府行政制课件
❖ 西方国家政治职能内容有所变化
❖ 1、民主共和制下，宪法和法律规定公民享有 一定的权利，为公民参政提供途径，较之奴 隶制和封建制是个进步
❖ 2、维护国家主权、领土完整和加强国防力量 等职能加强。为本国政治和经济服务。
❖ 宣统：末代皇帝
❖ 是道光皇帝的曾孙，光 绪皇帝弟载沣的长子。
❖ 集体元首制：
❖ 是指国家首脑或对内对外的最高代表不是由 一个人而是由若干人或者一个集体担任，集 体合议，共同决定和处理国事的一种国家元 首制度的形式。是“单一元首制”的对称。
❖ 中国的集体元首制 ：
❖ 1954年召开的中华人民共和国第一届全国人 民代表大会规定由全国人民代表大会选出的 常务委员会和国家主席结合起来行使国家元 首职权。
清朝历代帝王相
❖ 清太祖：努尔哈赤
❖ 清太宗：皇太极（八子）
❖ 清世祖：福临 （9）
❖ 清圣祖：玄烨（3）
❖ 清世宗：胤禛 （4）
❖ 清高宗：弘历（4）
❖ 清仁宗：颙琰（15） ❖ 清宣宗：旻宁 （1）道光
❖ 清文宗 ：咸丰（4）
❖ 清穆宗：同治
❖ 清德宗：光绪。父奕寰 ❖ 是道光皇帝的第七子， 其母是慈禧太后的胞妹
❖ 西方国家政治统治的形式变化
❖ 1、政府暴力机关大为膨胀，军队、警察、监 狱等规模增大。
❖ 2、政府的社会控制方式更为复杂、巧妙，通 常以纪律和规范的形式出现。
❖ 第二、社会职能的分化与分化。
❖ 西方国家：从国家起源看，社会管理是国家 的专业
❖ 经济职能：扩大化趋势
❖ 其他：公共教育、消防、交通管制、医疗、 社会保险、贫困救济、环境污染、生态失衡 等。
第六章 西方国家的行政制度
三．国家元首产生的方式 主要有两种：世袭制和选举制。 元首的世袭制： 1．元首的世袭制：凡担任国家元首职务，不经 民主选举，而是按照血统亲属原则依法世代相 传者 （1）嫡长子继承制 （2）王储选择制 （3）顺序继承制 （4）摄政王制 元首的选举制： 2．元首的选举制：指国家元首经选举产生。 （1）由公民投票直接选举产生 （2）间接选举产生 （3）由议会或特定的选举团体选举产生
（2）反对君主制，主张实行三权分立与制衡的思 想在制宪会议上占据上风。 （3）北美殖民地各州尤其是纽约州的州长制为美 国总统制的创建提供了历史借鉴。 混合制政府及其主要特点： 3、混合制政府及其主要特点： （1）形式上总理是政府首脑，但实际上总统是政 府决策的核心，总理只起辅佐总统的作用。 （2）总统依宪法惯例任命议会多数党领袖为总理 （法），或经议会同意任命总理（俄），并根 据总理的提议任免政府其他成员，总统不是政 府的一部分却负责组织政府。
第二节 中央政府
一．“政府”的概念 政府” 内阁(Cabinet) ：最早出现于英国 1．内阁 1721年，辉格党在议会下院占多数，党首罗伯 罗伯 沃尔波领导内阁，形成英国首任责任内阁。 特·沃尔波 1742年，下院不再拥护沃尔波内阁，沃尔波及 其内阁集体辞职，开创了内阁失去下院信任时 全体辞职的先例。 1784年，托利党人小威廉·庇特 小威廉· 小威廉 庇特内阁因遭议会 多数反对而下令解散下院，重新选举，并在新 的大选中获胜，从而开创了内阁在得不到下院 支持时，可以解散下院以重新选举的先例。 至此，英国责任内阁制的基本原则已基本确立。
四．政府的职权及其责任
1、政府的职权 （1）为实施宪法和法律而制定法规、条例，或发 布指示和命令的权力 。(行政立法权) （2）制定和执行政策的权力。 （3）掌管军队、警察和监狱，对外捍卫国家安全， 对内维持社会秩序。 （4）掌管行政机构，负责人事任命和人事管理， 进行行政领导和行政监督。 （5）参与立法，行使政府对立法的监督和制约权。
《西方行政制度》PPT课件
•加强对行政权力 的监督
• 通过制定经济和 社会发展的战略、 方针等方式，推进 社会经济的发展
• 通过行政立法、 行政执法和行政司 法等手段，制定相 应的公共政策，有 效引导、管制行政 相对人的行为，保 证社会运转和经济 持续发展
第二节 西方行政制度的历史演变
一、西方行政制度的历史演变
四、行政制度的功能
行政制度是构 成国家政治制 度的重要方面
有利于规范政治权力的有序运作；有利于维护社会的 稳定和发展；有利于保证公民有序地参与政治。
维护国家 政治统治
规范行政 权力运作
促进经济 发展
维护国家 政治统治
• 维护统治者利益
• 实现政府的政治 职能
• 确认行政权力的 独立性
• 保障行政权力的 有效行使
1 公共行政越来越多地受到国际环境的约束 2 信息技术将推动行政组织管理深度变革 3 政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去 4 更加强调政府的责任性
第三节 西方行政制度的研究意义
（一）
有助于丰富我们的政府制度知识，提 升对政府制度问题的分析能力。
有助于我们探索政府制度的学科体 （二） 系，推动行政科学的发展和繁荣。
❖ 法国大革命
性质：是1789年在法国爆发的资产阶级革命。
历史背景：8世纪资本主义在法国已经相当发达。资产阶级成 为经济上最富有的阶级，但他们在政治上仍处于无权地位。 革命综述： ◆1789年7月14日起义，攻占巴士底狱，法国大革命爆发。 ◆1789年8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》。 ◆1792年8月10日再次起义，逮捕国王，推翻君主立宪。 ◆1792年9月21日召开国民公会，次日宣布成立法兰西共和 国。 ◆1793年1月21日国民公会以叛国罪把路易十六送上断头台 。
自考西方政治制度
笔记依据目录第一章西方政治制度的历史变迁第一节古代雅典城邦民主制一、雅典城邦民主制的形成二、雅典民主制的内容和特征三、雅典民主制的意义第二节古代罗马的政治制度一、古罗马政治制度的发展二、古罗马政治制度的内容三、古罗马政治制度的意义第三节中世纪欧洲的封建君主制与自治城市一、中世纪欧洲封建君主制的形成二、封建君主制的历史演变三、中世纪欧洲的自治城市四、君主专制制度与现代民族国家制度第四节现代西方政治制度的形成和变迁一、近代西方政治制度的历史背景：启蒙运动和产业革命二、近代西方政治制度的形成三、现代西方政治制度的发展第二章西方民主制度的基本原则第一节政治权力来源的人民主权原则一、资产阶级革命时期人民主权思想的提出和意义二、政府合法性的根据三、人民主权对当代西方民主制度的影响第二节人民行使权力的代议制原则一、代议民主制的产生二、代议民主制理论三、代议制的历史意义和现实作用第三节民主制度权力机构中的分权制衡原则一、从立宪君主制分权论到共和制分权论二、政治制度中的三种分权制衡模式三、分权与制衡的历史作用和现实意义第四节民主制度运作的法治原则一、法治思想的来源二、实行法治的原则三、西方民主制度法治原则与实践的脱节第三章选举制度第一节选举制度的产生与发展一、选举制度的产生二、现代选举制度的发展第二节西方选举制度的原则一、普遍原则二、平等原则三、秘密投票原则四、自由选举原则五、选举公开原则六、西方选举制度的原则与实践的矛盾第三节选举制度的内容和运作程序一、选民与候选人资格二、选民登记与选区三、选举投票及选票计算制度四、竞选过程五、选举的监督、争讼与仲裁第四节西方普选制的意义和作用一、普选制的意义二、选举的功能第四章政党制度第一节西方国家现代政党的产生一、政党的概念二、现代政党的产生和发展三、政党的类型第二节西方政党的法律地位及其与政治制度的关系一、当代西方国家政党的法律地位二、政党与政治制度的关系第三节政党制度与政党政治一、政党制度的类型三、政党政治及其运作第四节政党制度的危机与利益集团一、政党制度面临的挑战二、政党与政党制度的危机三、利益集团及其对政党的冲击第五章议会制度第一节议会制度的产生与发展—一、英国封建等级会议二、现代议会的形成三、现代议会的基础与功能第二节议会的构成与组织机构一、议会的构成——两院制和一院制二、议员三、议会的内部组织第三节议会的职权与议事规则一、立法权二、财政权三、监督权四、弹劾权五、议事规则第四节议会的地位与作用一、议会的历史地位与作用二、现代议会的地位与作用第五节西方议会政治的危机一、议会政治的危机二、议会制度的改革与前景第六章国家行政制度(一)第一节国家元首与政府(行政)制度一、国家元首的地位与产生国家元首第二节政府(行政)制度类型一、政府的概念二、内阁制政府三、总统制政府四、半总统制政府五、委员会制政府第三节政府的职能与机构一、政府的职能二、政府职能的发展三、政府机构的设置第四节政府体制的决策机制一、政府首脑的决策作用及决策机构4、梭伦改革为奴隶制城邦民主制5、古代雅典城邦国家的最高权力6、雅典民主制的特征包括：主权7、陶片放逐法是全体雅典公民对8、古罗马国家经历了王政时代、9、古罗马王政时代的平民与贵族10、罗马民主程度最高的人民大会12、公元前326年通过的彼特留法，13、罗马共和国的政治制度包括如人民大会、元老院、行政官吏。
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第四节 瑞士的委员会制
瑞士实行“公民表决”（即公民投票） 和“公民倡议”形式的直接民主。
委员会制又称合议制，是指国家最高 行政权不是集中在国家元首或政府首 脑一人手中，而是由议会产生的委员 会集体行使的一种政权组织形式。
委员会制的主要特点
联邦委员会由议会选举产生，不一定 由议会中的多数党或党派联合产生。 委员不得兼任议员，任期4年，可以 连选连任。
第二节 政府制度的基本分类
亚里士多德认为，政体按最高统治者 人数的多少和统治的目的，可以分为 三种：君主政体、贵族政体和共和政 体。
君主立宪制和民主共和制的概念。 单一制和联邦制的概念、代表性国家。
现代民主制的基本内容。
宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。 许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、
《西方行政制度》
课程辅导1
第一节 课程基本内容介绍
广义的政府是泛指依法形式国家权力的一 切机关，包括立法机关、行政机关和司法 机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、 负责组织国家事物的行政机关。
行政制度或政府制度，是指政府的机构与 功能，包括政府的组织形式、组织程序、 职权范围、官员的任免等。
第三节 法国的半总统制
法美两国总统制的异同： 在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用
直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。 在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，
但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。 美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影
（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不 对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签 署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享 有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以 不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布 总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民 复决，解散议会及统率军队等。
响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执 政则具有直接的、决定性的影响。 在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的 搁置权，还拥有对于法律的否决权。 美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法 国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛 国罪时才能进行弹劾。 美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是 政府首脑。 在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。
采取合议制，政府一切决定均有7人 委员会合议决定。
不实行权力分立，不设总半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经 全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政 府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政 府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政 纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出政府总辞 职。
两党制（或多党制）、文官制等政治制度。 大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府
及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员 的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民 团体的构成。 实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多 数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但 反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 内阁制与总统制的概念、代表性国家。