卫生组织-卫生事业管理课件
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卫生组织体系 卫生事业管理 教学课件
级：市级、区级、社区 二级：市级、社区
2、农村卫生服务体系的特点 三级：县级、乡镇、村
第三方组织
即非政府组织（NGO） 特征：组织性，非政府性，非营利性，
自治 性，志愿性 卫生第三方组织 包括： 学会 协会
卫生组织体系的变革
国际性组织
WHO 国际红十字会与红新月会 联合国儿童基金会 联合国人口基金会
卫生组织体系
2. 中国卫生行政组织设置
1)卫生部 2)国家中医药管理局 3)各级卫生行政组织
省卫生厅 地（市）卫生局 县（区）卫生局 爱国卫生运动委员会 4)与卫生有关的其他行政部门
卫生服务组织
一、设置 医疗服务机构 预防服务机构 妇幼保健机构 医学科研机构 医学教育机构
二、我国城市卫生服务体系的特点
2、农村卫生服务体系的特点 三级：县级、乡镇、村
第三方组织
即非政府组织（NGO） 特征：组织性，非政府性，非营利性，
自治 性，志愿性 卫生第三方组织 包括： 学会 协会
卫生组织体系的变革
国际性组织
WHO 国际红十字会与红新月会 联合国儿童基金会 联合国人口基金会
卫生组织体系
2. 中国卫生行政组织设置
1)卫生部 2)国家中医药管理局 3)各级卫生行政组织
省卫生厅 地（市）卫生局 县（区）卫生局 爱国卫生运动委员会 4)与卫生有关的其他行政部门
卫生服务组织
一、设置 医疗服务机构 预防服务机构 妇幼保健机构 医学科研机构 医学教育机构
二、我国城市卫生服务体系的特点
卫生管理专业卫生事业管理学第三讲ppt课件
（十）组织指导医学卫生方面的政府与民间的多边、 双边合作交流的卫生援外工作，组织参与国际组织倡 导的重大卫生活动。组织协调我国与世界卫生组织及 其他国际组织在医学卫生领域的交流与合作。
（十一）贯彻中西医并重的方针，推进中医药的继承 与创新，实现中医药现代化。
编辑课件
16
（十二）承担全国爱国卫生运动委员会的日常工 作。
3
还有将卫生组织分为四大系统 1 卫生服务系统。包括医疗服务、公共卫生服务、 2 医疗保障系统 3 卫生监督执法系统 4 卫生教育科研系统
编辑课件
4
行政组织
1． 概念
行政组织是指那些对国家和社会公共事务实施管理 的组织。广义的行政组织包括政府机关，也包括立法、 司法机的机构，狭义的行政组织指国家机构中的政府 系统。现代社会中的各个国家一般都在立法、司法部 门之外，建立一个掌握行政权的庞大的行政执行系统， 表现为各级政府。这里讲到的行政组织主要指狭义的 政府行政组织。
（一）研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策， 研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制订技术规范 和卫生标准并监督实施。
编辑课件
13
（二）研究提出区域卫生规划，统筹规划与协调全 国卫生资源配置，制订社区卫生服务发展规划和服务 标准，指导卫生规划的实施。
（三）研究制订农村卫生、妇幼卫生工作规划和政 策措施，指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术 的实施。
编辑课件
5
2 行政组织的构成要素
在与一般的组织要素相同的基础上，行政组织主要强 调
（1）组织目标：行政组织应当以公共事务为目标
（2）职能范围：行使职权的活动和作用范围
（3）权责体系：权利和职责的分配关系，保证机构 设置合理，行政效能提高
（十一）贯彻中西医并重的方针，推进中医药的继承 与创新，实现中医药现代化。
编辑课件
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（十二）承担全国爱国卫生运动委员会的日常工 作。
3
还有将卫生组织分为四大系统 1 卫生服务系统。包括医疗服务、公共卫生服务、 2 医疗保障系统 3 卫生监督执法系统 4 卫生教育科研系统
编辑课件
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行政组织
1． 概念
行政组织是指那些对国家和社会公共事务实施管理 的组织。广义的行政组织包括政府机关，也包括立法、 司法机的机构，狭义的行政组织指国家机构中的政府 系统。现代社会中的各个国家一般都在立法、司法部 门之外，建立一个掌握行政权的庞大的行政执行系统， 表现为各级政府。这里讲到的行政组织主要指狭义的 政府行政组织。
（一）研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策， 研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制订技术规范 和卫生标准并监督实施。
编辑课件
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（二）研究提出区域卫生规划，统筹规划与协调全 国卫生资源配置，制订社区卫生服务发展规划和服务 标准，指导卫生规划的实施。
（三）研究制订农村卫生、妇幼卫生工作规划和政 策措施，指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术 的实施。
编辑课件
5
2 行政组织的构成要素
在与一般的组织要素相同的基础上，行政组织主要强 调
（1）组织目标：行政组织应当以公共事务为目标
（2）职能范围：行使职权的活动和作用范围
（3）权责体系：权利和职责的分配关系，保证机构 设置合理，行政效能提高
卫生事业管理学概述ppt【共享精品-ppt】
会主义市场经济体制转变。 二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。 两个转变从根本上改变了我国卫生事业的
政策环境、经济环境和人文环境。
1．卫生服务适应市场需求
社会主义市场经济的推进使人们富裕 起来了，但财富的占有明显分化，对 卫生的需求出现了不同的层次和有差 异的服务。
卫生管理者需研究社会需求，分析 所在地区、城市、社区的卫生需求， 从按照自己的习惯和偏好提供服务 转变为根据社会的现实需求和潜在 需求提供卫生服务。
5．动员全社会参与
各级党政领导重视。 社会各部门协作配合。 人民群众积极参与。
6．为人民健康服务，为社会主义现 代化建设服务
卫生工作的根本宗旨，卫生工作方针的核心、
农村卫生、预防保健、中医药三个战略重点
依靠科技与教育 动员全社会参与
基本策略
实现根本宗旨
明确了我国卫生工作的重点，依靠力量、 工作宗旨，同时也指明了卫生工作改革 与发展的方向，是我国今后相当长时期 卫生工作的指南。
城乡二元经济结构还是没有改变，地区差 距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口数不少。
就业和社会保障压力大。 面临发达国家在经济科技等方面优势的压力。 经济体制和其它方面的管理体制还不完善。 民主法制建设和思想道德建设还存在一些问
题； 生产力、科技、教育还比较落后。
二．我国卫生事业面临的基本矛盾
2．按社会主义市场经济需要培养新一 代卫生管理者
市场经济促进了决策机制的改革。 由高度集中的决策机制逐渐转向分级
决策的体制转变。 知识经济和信息时代的快速推进。
卫生管理干部越来不适应新形势。 卫生事业外环境的变化，使得培养 一大批有知识、善思维、肯负责管 理者的迫切性日益突出。
3．用活用足政策、除弊兴利
政策环境、经济环境和人文环境。
1．卫生服务适应市场需求
社会主义市场经济的推进使人们富裕 起来了，但财富的占有明显分化，对 卫生的需求出现了不同的层次和有差 异的服务。
卫生管理者需研究社会需求，分析 所在地区、城市、社区的卫生需求， 从按照自己的习惯和偏好提供服务 转变为根据社会的现实需求和潜在 需求提供卫生服务。
5．动员全社会参与
各级党政领导重视。 社会各部门协作配合。 人民群众积极参与。
6．为人民健康服务，为社会主义现 代化建设服务
卫生工作的根本宗旨，卫生工作方针的核心、
农村卫生、预防保健、中医药三个战略重点
依靠科技与教育 动员全社会参与
基本策略
实现根本宗旨
明确了我国卫生工作的重点，依靠力量、 工作宗旨，同时也指明了卫生工作改革 与发展的方向，是我国今后相当长时期 卫生工作的指南。
城乡二元经济结构还是没有改变，地区差 距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口数不少。
就业和社会保障压力大。 面临发达国家在经济科技等方面优势的压力。 经济体制和其它方面的管理体制还不完善。 民主法制建设和思想道德建设还存在一些问
题； 生产力、科技、教育还比较落后。
二．我国卫生事业面临的基本矛盾
2．按社会主义市场经济需要培养新一 代卫生管理者
市场经济促进了决策机制的改革。 由高度集中的决策机制逐渐转向分级
决策的体制转变。 知识经济和信息时代的快速推进。
卫生管理干部越来不适应新形势。 卫生事业外环境的变化，使得培养 一大批有知识、善思维、肯负责管 理者的迫切性日益突出。
3．用活用足政策、除弊兴利
卫生事业管理学课件
管理与管理学
管理者的分类
层次：高层、中层、基层管理者 工作性质：综合管理者、职能管理者 职权关系：直线管理人员与参谋人员
管理者的素质：与管理相关的内在基本属性与质 量，是形成管理水平与能力的基础
管理者的基本素质，分别为 政治与文化素质， 基本业 务素质， 身心素质 卡兹提出管理者必须具备三方面的技能：技术技能、 人际技能与概念化技能(Conceptual Skills)
以农村为重点 预防为主 中西医并重 依靠科技与教育 动员全社会参与 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生事业面临的挑战
公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务 艰巨
人员素质不高，缺乏高水平的人才； 设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施； 乡村两级缺乏稳定的疾控专业人员； 经费保障机制不完善，约有一半的经费靠 机构自己创收。
将个人或部门利用与组织利益有机地结合起来
管理可以提高组织的效率
组织的效率是指组织活动达到组织目标的有效性 以最低的成本、最快的速度实现组织目标
管理与管理学
管理机制与管理方法
管理机制
以客观规律为依据，以组织的结构为基础，由若干子机制有机 组合而成
运行机制：指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理 动力机制：是指管理系统动力的产生与运作的机理包括利益驱动、 政令驱动、社会心理推动
传染病患病人数仍居高位
结核病患者人数约450万，列世界第二位， 其中传染性肺结核病人约200万。乙型肝炎 病毒携带者估计占全世界三分之一。血吸虫 病患者约有85万人。
卫生事业管理学PPT课件
积极、稳妥地发展和完善合作医疗制度。
加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村 三级卫生服务网。
巩固与提高农村基层卫生队伍。 高度重视和做好贫困地区的卫生工作。
2．预防为主
预防为主是我国控制疾病形势的需要。 各级政府对公共卫生和预防保健工作要 全面负责。 认真做好“五大卫生”工作。 依法保护妇女儿童健康。
5.社会生活的民主程度 民主程度越高，则越倾向于理性决策
.
17
（二）决定和影响决策方式的因素
5.决策者能够支配的时间和资源 由于理性决策要耗费大量的时间和资源，所
以当决策者时间和资源不够时，往往倾向 于经验决策。
.
18
三、卫生政策的特征
1.政治性 2.复杂性 3.阶段性 4.系统性
.
19
四、卫生政策分析的主要内容
.
9
理性决策的质量高，可以最大限度的运 用人们的智慧，但是过于复杂，所费时 间也较长，有时候很难穷尽所有的备选 方案，所以，在实际工作中运用较少。
.
10
2.经验决策方式 （1）个人经验决策 （2）集体经验决策 （3）政治协商的经验决策 （4）渐进式经验决策
.
11
（二）决定和影响决策方式的因素
1.待解决问题的复杂性 简单问题适合于经验决策，复杂问题适合于理
性决策 如果决策者对处理这种问题有经验，则可能为
简单问题 达到的目标单一，则可能是简单问题，否则，
则可能是复杂问题。
.
12
（二）决定和影响决策方式的因素
2.事物发展的确定性
（1）确定性决策：政策目标清楚，人们的价 值观和偏好清楚且一致，决策面临的各种条 件清楚，各种方案的成本和收益也大致清楚 。
第二章 卫生政策
加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村 三级卫生服务网。
巩固与提高农村基层卫生队伍。 高度重视和做好贫困地区的卫生工作。
2．预防为主
预防为主是我国控制疾病形势的需要。 各级政府对公共卫生和预防保健工作要 全面负责。 认真做好“五大卫生”工作。 依法保护妇女儿童健康。
5.社会生活的民主程度 民主程度越高，则越倾向于理性决策
.
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（二）决定和影响决策方式的因素
5.决策者能够支配的时间和资源 由于理性决策要耗费大量的时间和资源，所
以当决策者时间和资源不够时，往往倾向 于经验决策。
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三、卫生政策的特征
1.政治性 2.复杂性 3.阶段性 4.系统性
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四、卫生政策分析的主要内容
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理性决策的质量高，可以最大限度的运 用人们的智慧，但是过于复杂，所费时 间也较长，有时候很难穷尽所有的备选 方案，所以，在实际工作中运用较少。
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10
2.经验决策方式 （1）个人经验决策 （2）集体经验决策 （3）政治协商的经验决策 （4）渐进式经验决策
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（二）决定和影响决策方式的因素
1.待解决问题的复杂性 简单问题适合于经验决策，复杂问题适合于理
性决策 如果决策者对处理这种问题有经验，则可能为
简单问题 达到的目标单一，则可能是简单问题，否则，
则可能是复杂问题。
.
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（二）决定和影响决策方式的因素
2.事物发展的确定性
（1）确定性决策：政策目标清楚，人们的价 值观和偏好清楚且一致，决策面临的各种条 件清楚，各种方案的成本和收益也大致清楚 。
第二章 卫生政策
卫生事业管理3PPT课件
一、协调发展的理念 要根据当地宏观经济环境和社会发展
的水平和速度，满足人民的需要，安排好 积累和消费的比例；坚持计划与市场有机 的结合，合理安排卫生事业内部的比例关 系，促进卫生资源的有效利用、分配、技 术和管理效率的最佳组合
卫生规划应坚持的理念
二、可持续发展的理念 内部和环境的持续能力。
三、系统的理念 四、目标和过程的理念
第三节 区域卫生规划
一、特征和意义 （一）特征 1、从区域和人群出发 2、以优化配置区域卫生资源为核心 3、采取产出决定投入的计划模式 4、着眼于提高卫生系统的综合服务能力 5、从编制、实施到评价有其一套科学的管理
程序
第三节 区域卫生规划
（二）意义 1、是卫生事业适应社会主义市场经济体制的需要 2、是深化卫生改革的需要 3、是政府主观部门转变职能，实现对卫生事业宏
制的工作程序。 4. 了解开展区域卫生规划工作的意义和各种观
点。
卫生服务规划工作
卫生服务规划与一般规划的不同之处 • 卫生服务领域存在着许多复杂因素
卫生服务规划工作人员的挑战性 卫生服务提供者的情感因素
• 卫生服务提供格局的复杂性 你中有我、我中有你、纵横交错、相互
纠缠
卫生规划应坚持的理念 (原则)
第二节 卫生规划的过程
一、形势分析 （一）内容 1、社会经济基本状况 2、社会资源情况 3、卫生服务状况 4、人群健康状况
第二节 卫生规划的过程
（二）基本思路
要从卫生服务供需双方入手，具体要作问题 分析、需求分析、资源分析
1、问题分析 确定主要卫生问题与优先领域 2、需求分析 目的在于描述问题在社区的人群、空间、时
第二节 卫生规划的过程
（三）策略方案的评价和选择 • 目的 • 评价方法 • 方案的选择 四、确定实施具体措施 五、监督和评价 六、编制活动预算 七、确定活动日程表
的水平和速度，满足人民的需要，安排好 积累和消费的比例；坚持计划与市场有机 的结合，合理安排卫生事业内部的比例关 系，促进卫生资源的有效利用、分配、技 术和管理效率的最佳组合
卫生规划应坚持的理念
二、可持续发展的理念 内部和环境的持续能力。
三、系统的理念 四、目标和过程的理念
第三节 区域卫生规划
一、特征和意义 （一）特征 1、从区域和人群出发 2、以优化配置区域卫生资源为核心 3、采取产出决定投入的计划模式 4、着眼于提高卫生系统的综合服务能力 5、从编制、实施到评价有其一套科学的管理
程序
第三节 区域卫生规划
（二）意义 1、是卫生事业适应社会主义市场经济体制的需要 2、是深化卫生改革的需要 3、是政府主观部门转变职能，实现对卫生事业宏
制的工作程序。 4. 了解开展区域卫生规划工作的意义和各种观
点。
卫生服务规划工作
卫生服务规划与一般规划的不同之处 • 卫生服务领域存在着许多复杂因素
卫生服务规划工作人员的挑战性 卫生服务提供者的情感因素
• 卫生服务提供格局的复杂性 你中有我、我中有你、纵横交错、相互
纠缠
卫生规划应坚持的理念 (原则)
第二节 卫生规划的过程
一、形势分析 （一）内容 1、社会经济基本状况 2、社会资源情况 3、卫生服务状况 4、人群健康状况
第二节 卫生规划的过程
（二）基本思路
要从卫生服务供需双方入手，具体要作问题 分析、需求分析、资源分析
1、问题分析 确定主要卫生问题与优先领域 2、需求分析 目的在于描述问题在社区的人群、空间、时
第二节 卫生规划的过程
（三）策略方案的评价和选择 • 目的 • 评价方法 • 方案的选择 四、确定实施具体措施 五、监督和评价 六、编制活动预算 七、确定活动日程表
《卫生事业管理学》PPT课件
<一>泰勒的科学管理理论<1903年>
基本要点： <一>科学管理的中心问题是提高效率. 要制定出有科学依据的工人的"合理的日工作量",就必须进 行工时和动作研究. 方法是选择合适且技术熟练的工人,把他们的每一项动作,每 一道工序所使用的时间记录下来,加上必要的休息时间和其 他延误时间,就得出完成该项工作所需要的总时间,据此定出 一个工人"合理的日工作量" . 创立了"工作定额原理"
<一>泰勒的科学管理理论<1903 年>
1911年泰勒出版了《科学管理原 理》一书,标志着科学管理理论 的诞生. 泰罗毕生致力于研究如何提高效 率 一是提高管理人员的工作效率
<一>泰勒的科学管理理论<1903年>
基本要点： <一>科学管理的中心问题是提高效率. <二>为了提高劳动生产率,必须为工作挑选"第一流的工人". <三>要使工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具,机 器和材料,并使作业环境标准化,这就是所谓标准化原理. <四>实行刺激性的计件工资报酬制度. <五>把计划职能同执行职能分开,变原来的经验工作法为科 学工作法. <六>在组织机构的管理控制上实行例外原则.
韦伯认为,只有法定权力才能作为行政组织体系的基础,其最根本的特征在于它提供了慎重的 公正. 被誉为"组织理论之父"的马克斯・韦伯对管理理论的伟大贡献在于：明确而系统地指出理 想的组织应以合理合法权力为基础,这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成.
<二>韦伯的组织理论<1911年>
卫生事业管理学讲义(PPT 71张)
卫生事业管理学
公共卫生学院
社会医学与卫生事业管理学系
1
第五章 卫生组织体 系
2
关于大众对我国卫生组织体系了解程度的调查
• 问题1：请问你是：男/女； • 问题 2 ：请问你的年龄是： 20 岁以下 /20 岁 -30 岁 /30 岁 -40 岁 /40岁以上； • 问题3：请问你的职业情况是：学生/在职/退休/其他； • 问题 4：卫生组织体系的构成有：卫生行政组织 /卫生服务组 织/第三方组织； • 问题 5：我国卫生行政组织体系设置：卫生部 / 省、直辖市、 自治区卫生厅（局）/ 地区、省辖市、自治州、盟卫生局 / 县、 县级市、区、旗卫生局； • 问题6：负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、 批准后证书发放的工作是由哪个组织负责的：卫生监督组织 / 食品药品监督管理组织/劳动和社会保障组织； • 问题7：卫生服务组织中面向社会实施健康教育的职能部门是： 妇幼保健机构/健康教育机构/疾病预防控制机构； • 问题8：中华医学会、中国医师协会属于哪方面的组织：卫生 行政组织/卫生服务组织/第三方组织。
24
（4）卫生政策法规司 • 设综合处（WHO相关事务办公室）、法规 处、政策研究一处、政策研究二处。 • 主要职能：组织研究卫生改革与发展的宏 观政策、综合性卫生体制改革方案；承担 重要会议文件起草；制订全国性卫生法制 建设规划；协调、组织卫生法律法规的起 草、报批工作，指导地方卫生法制建设； 组织卫生标准的制定及管理工作；负责 WHO办公室工作；负责卫生行政复议及行 政应诉工作。
25
（5）卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心） • 设综合协调处、预测预警处、应急指导处、应急处理处。 • 主要职能: 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理 工作；负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立 法的起草工作；组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理 的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预 警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练； 组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫 生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公 共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤 病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安 全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大 人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。
公共卫生学院
社会医学与卫生事业管理学系
1
第五章 卫生组织体 系
2
关于大众对我国卫生组织体系了解程度的调查
• 问题1：请问你是：男/女； • 问题 2 ：请问你的年龄是： 20 岁以下 /20 岁 -30 岁 /30 岁 -40 岁 /40岁以上； • 问题3：请问你的职业情况是：学生/在职/退休/其他； • 问题 4：卫生组织体系的构成有：卫生行政组织 /卫生服务组 织/第三方组织； • 问题 5：我国卫生行政组织体系设置：卫生部 / 省、直辖市、 自治区卫生厅（局）/ 地区、省辖市、自治州、盟卫生局 / 县、 县级市、区、旗卫生局； • 问题6：负责卫生许可和执业许可的申请受理、初审、上报、 批准后证书发放的工作是由哪个组织负责的：卫生监督组织 / 食品药品监督管理组织/劳动和社会保障组织； • 问题7：卫生服务组织中面向社会实施健康教育的职能部门是： 妇幼保健机构/健康教育机构/疾病预防控制机构； • 问题8：中华医学会、中国医师协会属于哪方面的组织：卫生 行政组织/卫生服务组织/第三方组织。
24
（4）卫生政策法规司 • 设综合处（WHO相关事务办公室）、法规 处、政策研究一处、政策研究二处。 • 主要职能：组织研究卫生改革与发展的宏 观政策、综合性卫生体制改革方案；承担 重要会议文件起草；制订全国性卫生法制 建设规划；协调、组织卫生法律法规的起 草、报批工作，指导地方卫生法制建设； 组织卫生标准的制定及管理工作；负责 WHO办公室工作；负责卫生行政复议及行 政应诉工作。
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（5）卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心） • 设综合协调处、预测预警处、应急指导处、应急处理处。 • 主要职能: 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理 工作；负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立 法的起草工作；组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理 的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预 警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练； 组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫 生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公 共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤 病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安 全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大 人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。
卫生事业管理第一章绪论ppt课件
而卫生事业管理学则侧重于卫生事业组织在管理卫生事务时其自身功能的发挥33卫生法学卫生事业管理主要是运用卫生相关的法律知识提高管理者和政策制定者的法律水平和管理水平卫生统计学将卫生统计学运用到卫生事业管理和研究过程中可使数据信息更加有效社会医学卫生事业管理学是运用社会卫生状况社会因素和健康之间的相互关系及规律对卫生事业进行更好的管理流行病学卫生事业管理是在已知疾病和健康分布及其决定因素的条件下实施适宜的策略对健康进行管理34一卫生事业管理的科学教育1980年原卫生部下发了关于加强社会医学与卫生管理学研究工作的意见
4. 卫生法学
卫生事业管理主要是运用卫生相关的法律知识，提高管理者和政 策制定者的法律水平和管理水平
5. 卫生统计学
将卫生统计学运用到卫生事业管理和研究过程中，可使数据信息 更加有效
6. 社会医学
卫生事业管理学是运用社会卫生状况、社会因素和健康之间的相 互关系及规律，对卫生事业进行更好的管理
7. 流行病学
管理 筹措资源
提供医疗保障
提供服务
系统目标
反应性 分担疾病经济风险
健康
图 卫生系统功能与目标之间的关系图
编辑课件
13
（五）卫生系统的特点
1. 卫生系统具有一般系统的特征
卫生系统具有开放性和复杂性
2. 卫生系统具有特殊性
• 卫生系统的根本目标是促进人群健康 • 卫生系统所提供的产品和服务具有专业性 • 卫生系统所提供的产品和服务大多具有公共产
社会系统中的其他子系统主要影响到人口结构和素质、 科学技术水平等因素。
编辑课件
9
（三）卫生系统的目标
1. 改善健康
不仅指提高居民健康水平，还包括改善人群分布， 减少健康状况的不公平性（尤其是贫困人口）。
4. 卫生法学
卫生事业管理主要是运用卫生相关的法律知识，提高管理者和政 策制定者的法律水平和管理水平
5. 卫生统计学
将卫生统计学运用到卫生事业管理和研究过程中，可使数据信息 更加有效
6. 社会医学
卫生事业管理学是运用社会卫生状况、社会因素和健康之间的相 互关系及规律，对卫生事业进行更好的管理
7. 流行病学
管理 筹措资源
提供医疗保障
提供服务
系统目标
反应性 分担疾病经济风险
健康
图 卫生系统功能与目标之间的关系图
编辑课件
13
（五）卫生系统的特点
1. 卫生系统具有一般系统的特征
卫生系统具有开放性和复杂性
2. 卫生系统具有特殊性
• 卫生系统的根本目标是促进人群健康 • 卫生系统所提供的产品和服务具有专业性 • 卫生系统所提供的产品和服务大多具有公共产
社会系统中的其他子系统主要影响到人口结构和素质、 科学技术水平等因素。
编辑课件
9
（三）卫生系统的目标
1. 改善健康
不仅指提高居民健康水平，还包括改善人群分布， 减少健康状况的不公平性（尤其是贫困人口）。
第十一章 卫生事业管理 《公共事业管理》PPT课件
– （二）促进基本公共卫生服务逐步均等化管理 – 1.基本目标 – 通过实施国家基本公共城乡居民的健康问 题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预 防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务 和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐 步享有均等化的基本公共卫生服务。
对企业职工实行免费医疗，职工家属实行减半收费的一项制
度。
第二节 政府公共卫生管理
• 二、基本公共卫生服务管理
– （四）城镇医疗保障制度
• 3．城镇职工医疗保险改革 • （1）低水平、广覆盖，保障职工基本医疗需求； • （2）实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担的制度，
形成新的筹资机制； • （3）社会统筹与个人账户相结合，设立社会统筹医疗基金； • （4）合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理。
– （3）社区卫生机构服务质量自主管理
第三节 社区卫生服务管理
三、社区卫生服务质量管理与评价
3.社区卫生服务的评价
• （1）社区卫生服务评价的必要性 • （2）评价的指标体系
第三节 社区卫生服务管理
• 评价的指标体系 ① 支持指标：从政策、资金方面评价政府对社区卫生服务的支
持和投入力度，从人群覆盖率、业务用房、信息管理设施以 及管理制度等方面评价服务机构网络建设，从全科医生数量、 培训率、医务人员结构等方面评价社区卫生人力资源状况。 ② 服务功能：从社区医疗、预防、保健、康复、健康教育和计 划生育技术服务六个方面评价社区卫生服务功能的实施情况。 ③ 绩效指标：从社区卫生服务效率、效益、社区卫生服务利用、 健康改善指标、反应性、公平性、居民满意度等方面评价社 区卫生服务绩效。
•
第一节 卫生事业管理概述
• 一、卫生事业的相关概念
– （二）卫生事业
对企业职工实行免费医疗，职工家属实行减半收费的一项制
度。
第二节 政府公共卫生管理
• 二、基本公共卫生服务管理
– （四）城镇医疗保障制度
• 3．城镇职工医疗保险改革 • （1）低水平、广覆盖，保障职工基本医疗需求； • （2）实行基本医疗保险费由单位和个人共同负担的制度，
形成新的筹资机制； • （3）社会统筹与个人账户相结合，设立社会统筹医疗基金； • （4）合理确定基本医疗保险统筹范围，加强基金管理。
– （3）社区卫生机构服务质量自主管理
第三节 社区卫生服务管理
三、社区卫生服务质量管理与评价
3.社区卫生服务的评价
• （1）社区卫生服务评价的必要性 • （2）评价的指标体系
第三节 社区卫生服务管理
• 评价的指标体系 ① 支持指标：从政策、资金方面评价政府对社区卫生服务的支
持和投入力度，从人群覆盖率、业务用房、信息管理设施以 及管理制度等方面评价服务机构网络建设，从全科医生数量、 培训率、医务人员结构等方面评价社区卫生人力资源状况。 ② 服务功能：从社区医疗、预防、保健、康复、健康教育和计 划生育技术服务六个方面评价社区卫生服务功能的实施情况。 ③ 绩效指标：从社区卫生服务效率、效益、社区卫生服务利用、 健康改善指标、反应性、公平性、居民满意度等方面评价社 区卫生服务绩效。
•
第一节 卫生事业管理概述
• 一、卫生事业的相关概念
– （二）卫生事业
公共卫生事业管理 卫生组织体系72页PPT
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
▪
28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
72
公共卫生事业管理 卫生组织体系
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
▪
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
卫生事业管理ppt课件
我国卫生机构
11
• 卫生规划：卫生组织或系统进行某项卫生活动的目标，制定全局性战略 以实现这些目标，结合全局战略开发一个全面分层计划体系以综合和协 调各种活动。
• 卫生规划坚持理念：协调发展、可持续发展、系统、目标和过程的理念。 • 卫生规划步骤：1确定目标2分析环境3分析资源4修正目标5制定战略6
• 以社区为基础的卫生服务：社区卫生服务必须立足于社区，以社区为基 础。社区卫生技术人员在服务中，既要利用社区背景资料来了解个体的 相关问题，又要从个体反映出来的群体问题了解其所属单位、团体或住 宅区域可能发生的重大事件并设法提出合理的社区干预计划。
• 社区卫生服务管理：综合运用管理学理论、方法和技术，对控制社区卫 生服务的人、财、物、信息、时间空间等资源进行的科学管理。其目的 是通过组织、计划、协调和控制等职能活动，使社区所拥有的卫生资源 充分利用，使其发挥最大效率，取得最大效益，实现社区卫生服务目标。 社区卫生服务管理特点：学科的综合性与交叉性、技术与管理的双重属 性、社区卫生服务管理的实践性、社区卫生服务管理的广泛性。
• 社区：若干社会群体或社会组织聚集在某一个地域里形成的一个社会上 相互关联的大集体。
• 社区的五要素：一定人群、一定地域、生活服务设施、 特定的文化背 景和生活方式、管理机构及管理制度。
• 社区卫生服务：社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、 上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理 使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范 围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点， 以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医 疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经 济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
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• 卫生规划：卫生组织或系统进行某项卫生活动的目标，制定全局性战略 以实现这些目标，结合全局战略开发一个全面分层计划体系以综合和协 调各种活动。
• 卫生规划坚持理念：协调发展、可持续发展、系统、目标和过程的理念。 • 卫生规划步骤：1确定目标2分析环境3分析资源4修正目标5制定战略6
• 以社区为基础的卫生服务：社区卫生服务必须立足于社区，以社区为基 础。社区卫生技术人员在服务中，既要利用社区背景资料来了解个体的 相关问题，又要从个体反映出来的群体问题了解其所属单位、团体或住 宅区域可能发生的重大事件并设法提出合理的社区干预计划。
• 社区卫生服务管理：综合运用管理学理论、方法和技术，对控制社区卫 生服务的人、财、物、信息、时间空间等资源进行的科学管理。其目的 是通过组织、计划、协调和控制等职能活动，使社区所拥有的卫生资源 充分利用，使其发挥最大效率，取得最大效益，实现社区卫生服务目标。 社区卫生服务管理特点：学科的综合性与交叉性、技术与管理的双重属 性、社区卫生服务管理的实践性、社区卫生服务管理的广泛性。
• 社区：若干社会群体或社会组织聚集在某一个地域里形成的一个社会上 相互关联的大集体。
• 社区的五要素：一定人群、一定地域、生活服务设施、 特定的文化背 景和生活方式、管理机构及管理制度。
• 社区卫生服务：社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、 上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理 使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范 围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点， 以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医 疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效、经 济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
(精品) 卫生事业管理学绪论课件
2020年12月3日
12
第二节 卫生事业管理
一、卫生事业管理的概念 （二）卫生事业管理的手段
4、行政手段 表现为各种政策和行政命令
2020年12月3日
13
第二节 卫生事业管理
一、卫生事业管理的概念 （二）卫生事业管理的手段
5、项目手段 将一项重要的卫生工作，事先明确目标、 资源投入、项目主体和负责人、起止时间， 按照计划、实施、评估等环节进行管理的 方式。
2020年12月3日
25
第三节 卫生事业管理学
Health service management is a subject that explores the development rule of health service, the task of which is to study the theory and method of health service management, health policy in step with the situation of China, organization management or work method according to the correct policy, and the experience of health service management from the countries all over the world.
2020年12月3日
14
第二节 卫生事业管理
一、卫生事业管理的概念 （三）卫生事业管理的对象
1、各种卫生机构及相关机构 2、卫生服务的提供者及相关人员
2020年12月3日
15
第二节 卫生事业管理
一、卫生事业管理的概念 （四）卫生事业管理的主要内容
卫生事业管理学教材PPT51张课件
随着工业化的进程和工人阶级阶级意识的觉起，在行 业和地区的基础上，工人们自发地组织起来，建立各种 基金会和互助会，共同筹集资金，偿付医疗费用。
这些组织是医疗保险的雏形，到1870年前后，参加这 种组织的工人已经超过400万，这在当时的欧洲已经是 一个很大的数量了。
这些互助会和基金会为其后的医疗保险制度的建立奠 定了基础。
⒊保险基金主要来源于雇主和雇员按一定工资比例 交纳的保险费，国家也要给予一定的财政补贴。
德国是最早实行社会医疗保险的国家
到20世纪80年代初近百个国家实行了社会医疗保险， 其中一半是发展中国家。
国家医疗保险制度： （俗称全民公费医疗）
国家医疗保险是国家通过财政拨款，作为医疗保险 基金的主要来源，以保障本国居民获得医疗服务的一 种形式。
存在的问题：
⒈医护人员领取国家的固定工资，医护人员的报酬与 付出的劳动量无关。因此医务人员的工作积极性较差， 医疗服务效率低下。
⒉医疗服务供不应求，门诊排长队，住院也要等候几 个月或一年以上。
⒊有的医院半年多月就用完了全年的经费，那么则有 几个月关门。
⒋高水平的医生流向国外，流向私立医院，导致公立 医院水平降低，国内医学水平的发展减缓。
分类轴线 Ⅰ.付费方式
种类 ⒈ 自费 ⒉免费
⒊部分免费
代表国 不发达国家较多 英国、加拿大 北欧、前苏联 科威特 日本、德国、 美国的医疗保险
分类轴线 Ⅱ.筹资方式
种类
代表国
⒈自费
主要在不发达国家
⒉国家预算型
英国、加拿大、
北欧
⒊社会保险型
德国、日本、法国
⒋商业保险型
美国
⒌社区合作集资型 散见于一些国家
⒉是一种契约行为
⒊保险机构之间存在着激烈地竞争
这些组织是医疗保险的雏形，到1870年前后，参加这 种组织的工人已经超过400万，这在当时的欧洲已经是 一个很大的数量了。
这些互助会和基金会为其后的医疗保险制度的建立奠 定了基础。
⒊保险基金主要来源于雇主和雇员按一定工资比例 交纳的保险费，国家也要给予一定的财政补贴。
德国是最早实行社会医疗保险的国家
到20世纪80年代初近百个国家实行了社会医疗保险， 其中一半是发展中国家。
国家医疗保险制度： （俗称全民公费医疗）
国家医疗保险是国家通过财政拨款，作为医疗保险 基金的主要来源，以保障本国居民获得医疗服务的一 种形式。
存在的问题：
⒈医护人员领取国家的固定工资，医护人员的报酬与 付出的劳动量无关。因此医务人员的工作积极性较差， 医疗服务效率低下。
⒉医疗服务供不应求，门诊排长队，住院也要等候几 个月或一年以上。
⒊有的医院半年多月就用完了全年的经费，那么则有 几个月关门。
⒋高水平的医生流向国外，流向私立医院，导致公立 医院水平降低，国内医学水平的发展减缓。
分类轴线 Ⅰ.付费方式
种类 ⒈ 自费 ⒉免费
⒊部分免费
代表国 不发达国家较多 英国、加拿大 北欧、前苏联 科威特 日本、德国、 美国的医疗保险
分类轴线 Ⅱ.筹资方式
种类
代表国
⒈自费
主要在不发达国家
⒉国家预算型
英国、加拿大、
北欧
⒊社会保险型
德国、日本、法国
⒋商业保险型
美国
⒌社区合作集资型 散见于一些国家
⒉是一种契约行为
⒊保险机构之间存在着激烈地竞争
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小结：
• “组织”有动词性和名词性。在动词性下是指“组织工作” • “组织工作”是管理者在特定的资源约束条件下，将高端意愿逐步解码成为
相互关联的岗位职责的过程。组织工作的结果是形成结构性的岗位系统，即 名词性的“组织” • 组织目标的不同，管理者所处环境的不同，管理者拥有资源的差异，都将影 响这个解码过程，进而影响组织结构的形态和各个岗位职责的差异 • 解码不仅仅是分工的过程。解码后形成的岗位既有各自的职责，同时又彼此 关联，协同合作
• 一个正在做外科手术的医生 • 十个正在排队挂号的病人 • 共同进餐的心内科护士 • 一群正在做礼拜的基督徒 • 一个前往灾区调查的工作组
2.1 组织的四个特性
命令报告关系
高层
组织目标 把握 高端意愿
管理幅度 的约束
中层1
中层2
解码
基层 的个体受到组织环境
的影响，当身处组织内时特有行为方式）
三种基本角色的不同组合 • 单线关系是直线型结构，双线关系则形成矩阵型结构
2.3 组织行为：角色扮演
• 三个组织层级的不同特质
• 基层：最了解一线操作，最需要脚踏实地 • 中层：是组织的枢纽，会兼顾，有担当 • 高层：掌握全局咨询，需要包容和高瞻远瞩
• 思考：不同层级的工作方式和思维模式有什么差异？
卫生组织
本单元安排
• 第一节 组织的特性 • 第二节 组织分析初步 • 第三节 组织维系和发展
案例：如果你是“院长”
“……竞聘上院长以后，YH基 金的代表和市领导把YH医院大 门钥匙交给我。我兴奋地跑到医 院，拿钥匙打开医院的大门。然 而，当我看到空荡荡的医院时， 我兴奋不起来，我甚至顿时感到 慌张。这么大医院，我该怎么起 步？……”
“按照YH医院综合医院的定位，我们内外妇儿等科室需要齐全。最头疼 的一件工作是物色这些科室的科主任人选……”
案例：如果你是“院长”(续)
目标：让医院顺利开业
参谋：策划并协助决策
外联：与逸挥基金沟通； 争取政府部门支持
财务：资产交接和清算、 资金计划和管理
人事：招聘计划并实施 招聘
院长 参谋
外
财
人
联
• 不同层级之间的有效沟通，需要建立在理解对方立场的基础上，这需要从 认识不同层级的特性开始
• 如果组织中的所有成员都能准确合理地定位自己，这个组织将具有出色的 绩效和超凡的生命力
作业：角色扮演——我是科主任
一天，院长气势汹汹召集全院临床科室主任开 会，语气严厉地说：“我们医院的平均住院日长达 11.5天，比全市平均水平还高，人家**医院已经压 缩到7天了。咱们好歹也是三级医院。太丢人！不管 怎样，各位科主任都给我努力，用三个月时间把你 们科室的平均住院日压缩1/4！”
如果你是科主任，你会怎么办？
基本认识
练习：如何组建“卫生防疫工作组”
• 背景：某县发生大型的泥石流灾害。县所在省卫生厅要求组织尽快组建 “卫生防疫工作组”开展现场卫生防疫工作，确保“大灾之后无大疫”。 救灾专家组提供了一份《卫生防疫面临的主要形势与风险评估》报告，在 组建卫生防疫工作组的过程中可以参考
• 组建这一“卫生防疫工作组”，可以动用的资源包括该县和县所在市一级 的卫生行政部门、卫生防疫、卫生监督、健康教育、药监部门和医疗机构 的人员和物资。必要时可以申请省一级相关单位的支援
• 如果你是这次组建“卫生防疫工作组”的负责人，你打算组建一支怎么样 的队伍（包括哪些部门/工作小组，各自职责是什么，由什么人员组成等） 开展工作，以实现“大灾之后无大疫”的目标？
• 请3、4、7、8组的同学每组准备10分钟左右的PPT，简要陈述上述的问题。 其余各组同学对陈述进行评论
练习：以下可以称为“组织”的是？
直线参谋型组织
命令报告关系与组织结构 (续)
医院院长
项目经理A 项目经理B
外科主任 内科主任 放射科主任
医生 2 医生4 医生6
医生 1 医生 3 医生 5
医生 2 医生 4 医生 6
·矩阵型组织
基本认识
• 组织结构实质是组织内的命令与报告关系 • 命令、报告和参谋是组织内三种基本角色，不同的组织结构是这
• 每个人处于特定的组织时需要协调个人的“目标”与组织的“目标”，进 而调整个人的行为以适应组织的需要，于是产生“组织行为”
• 每个人都可能身处组织的基层、中层或高层。不同层级有其不同的特性， 这些特性都是这个特定层级本身所需要的，身处其中的人需要适应之
• 一线操作的基层人员，需要一丝不苟地“按操作规程办”；高层人员需要 把眼光发到组织外部、放到未来；而中层则需要承担起高层和基层之间的 承转
案例：如果你是“院长”(续)
“……竞聘时，我承诺要在3-5年内把YH医院建成像模像样的市级综合 医院。现在只能硬着头皮 ‘摸着石头过河’。我找到了两个好朋友做我的 助手，他们又推荐了一位年轻的EMBA张英做我的参谋。于是，我们有了 ‘策划部’。
“我们马上与YH基金联系，申请启动经费。我们先后找到了懂财务管理 和懂人事管理的人，一起拟定人员聘用计划，然后便开始招聘医务人员的工 作……
务
事
案例：如果你是“院长”(续)
• 目标：让医院正常运转
院长
行政副院长
业务副院长
公医 关政
财 务
人 事
基 建 设 备
外 科
内儿 科科
妇 科
麻 醉 科
随着组织目标的变化，岗位设计发生变化；原有岗位的职责随之发生 变化。以人事部门为例，除了“招聘”以外，工作重点转向人员培训、 绩效考核、薪酬制定、晋升安排、人员合同管理等
2.2 命令报告关系与组织结构
• 组织内的角色
• 命令 • 报告 • 参谋
命令报告关系与组织结构 (续)
医院院长
外科 主任
内科 主任
放射科 主任
医医 生生
12
医医 生生
34
医医 生生
56
直线型组织
医院院长 医院发展部
外科 主任
内科 放射科 主任 主任
医医 医医 医医 生生 生生 生生
12 34 56
案例：组织结构与岗位职责
一天，韩昭侯喝醉睡着了，典衣（专门管衣服 的人）不在，典冠（专门管帽子的人）怕昭侯着凉， 拿衣服给昭侯盖上。昭侯酒醒后，起初很高兴，问 左右：“是谁盖的？”左右答：“典冠。”几天后， 昭侯处死了典冠，重罚了典衣。
——《韩非子·昭侯醉酒》
案例延伸：如果你是典冠
案例：如果你是科主任