盐业管理模式之比较研究

于 盐 业改 革究 竟 该何 去 何从 社 会各
界 莫衷一是 。
式也不尽相 同， 但主要有两种形式 ：
（ ） 一 以美 国为 代表 的寡 头垄 断 模 式
美 国是全世界经济 自由化最高 的
事实上 ， 果单纯 地从市 场经济 如
制 度本身来 分析 ， 论证 食盐专 营制度
的合 理 性 是 不 全 面 的 ， 是 不 科 学 也
于 ２ １ 年深 化 经济体 制改 革重 点 工 ００
作 的意 见》 中提 出 ，推进盐 业管理体 “
制 改革 ， 台盐业 管理体制 改革意见 出
及 相关 配套 措施 ， 动形成 新型食盐 推 供 给体制 和盐业 管理体 制” 。与此 同
时 ， 于盐 业 改革 应 打破 垄断 、 业 关 盐
是货 币 ， 币天 然是金 银 ” 货 的道 理一 样 。因此 ， 不能把食 盐专 营与市场经 济简 单地 对 立起 来 。邓小 平在 １９ ９２ 年南 巡 时 曾说 ： 计 划经 济不 等 于社 “
盐业管理模式之比较研究
病 目标 ， 障人 民 身体健 康 ， 保 又是 党
和 国 家 赋 予 盐业 部 门 的 特殊 任 务 。 但是 ， 随着 社会 主义市场经 济 的不 断 发展 ， 场机 制 的 日趋 完 善 ， 盐专 市 食 营制度不 断受到有 关人 士的质疑 ， 也 受 到市场 经济发展 过程 中相关法 规 、 制 度 、 例 的挑战 。我 国现行 盐业管 惯 理体 制 的改 革显得越 来越迫 切 ， 盐 食 专 营 的政 策走 向不 但 成 为盐 业生 产 企 业 、 业 流通 企 业 关 注 的热 点 问 盐 题， 而且 成为更 多有识 之士议论关 心 的 焦 点 问 题 。２ ０ ０ ９年 ， 国家 发 改 委 和工信 部共 同公 布 了《 于推进盐 业 关 体 制 改 革 的 若 干 意 见 （ 求 意 见 征 会 主 义 ， 本 主义也 有计 划 ； 资 市场 经
程度 高 、 经济规 模 大 ， 求利 润最 大 追
化 的企 业 目标 一 致 ， 过 盐 业 协 会 的 通
有效运 作与协调 ， 得六大盐业 寡头 使 相 安无事 地 开展 有序 竞争 。对于 食
大 问题 上 ， 当按 照科 学发展 观和社 应
会主义 市场经济体 制 的总体 要求 ， 研
究 和探讨 市场经济 条件下 ， 实行食 盐
专 营制度 的历 史 背景 、 会 条件 、 社 人
文环 境和 经 济基 础等 诸 多 因素 。随 着 中国经 济与世界 经济 的不 断融合 ，
研 究 中 国 的 经 济 问题 ， 光 必 须 面 向 眼
专 营 随着 Ｈ小 疑本 正 义市场 经 济 的 断 发育成熟 ，【 战后 Ｈ夺得钏 Ｊ之 Ｊ １ ｒ美 的帮助 ， 济 到迅 述恢 复
直 至 １９ ９ ７年 ， ｊ 政 府 认 为 取 消 食 Ｌ本
业 协会 。盐业 协 会作 为六 大公 司 的 根 本利益代 表 ， 履行与政 府之 间公 共
政 策 、 共 关 系 、 业 之 问 的 协 调 与 公 企
实 行市 场 经济 自由化 的老牌 资 本 主
义 闰家如英 、 国 ， 是 通过 儿大 法 都
合作 ， 提供各 种信息服 务等职能 。美 国没有食 盐专营 的法规 ， 由于美 国 但 经济 自由化发达 ， 盐业 企业 的组织 化
稿 ） ， 出从 ２ １ 》提 ０ ０开始 ， 排两 年 过 安
渡期 ， 全 同推行盐 业体制 改革 。 在 ２１ 年 ５ ２ ００ 月 ７日， 国务 院下发 的 《 关
世 界 ， 论 中 国盐业 的管 理 制度 ， 评 不 妨 将 西方 盐业 的经营 管理 模式 与 我 国的盐业管 理模式作 比较分 析 ， 以便 从 中得 出有益 的启示和借鉴 。
的。盐 ， 从它 的诞 生之 日起就有 别于
发达 国家 ， 也是世界第一产盐大 国， 年
产销各类盐产品４ ０ 万 吨左右。１７ ５０ ９０ 年美 国有 ５ Ｏ家盐 业公 司 、５家 制盐 ９
其 它商 品 ， 的 自然属 性决定 了盐与 它
１ １
企业管理
企 业 ， 过激 烈 的市 场竞 争 ， 业 间 通 企 持 续不 断地 兼 并 、 组 ， 成 了现在 重 形 产 销一体化 的六大盐业 公司 ， 以这 并
盐 ， 是人 民生活 的必 需 品 ， 既 又
人 类 的不 解 之 缘 ， 就 是 盐 的 特 殊 这
性 。 正 如 马 克 思 所 说 的 “ 银 天 然 不 金
是 化学工 业的基础 原料 ， 并广 泛应用 于其它行业 ， 同民经济 中占有十分 在 重 要的地位 。 同时 ， 过食盐 加碘普 通 及碘 盐供应 ， 我 国实 现消除碘 缺乏 在
杭州市盐业有限公司 济 不等于 资本 主义 ， 社会 主义也有 市
场 。计 划 和市 场都 是经 济 手段 。 市 ” 场 经 济并 不完 全排 斥计 划 管理 。因 此， 我们 应 当充 分考 虑 、 析盐 作 为 分
一
吴
种商 品 ， 着特 殊 秉性 ， 有 在关 系 到
民族 素 质 和亿 万人 民身 体健 康 等重
一
、
国外典型盐业管理模式
概况
市 场（ 食盐市场 和工业盐 市场） 应完全 放开 ， 实行 自由化 、 市场 化 经营 等方 面的新 闻也频频 见诸报端 和 网络 ， 对
西方发达 国家在发展市场经济过 程中， 由于历史 、 地理 、 文以及 国家 人
政 策 走 向不 同 ， 盐 业 的经 营 管 理 模 对
六 大 盐 业 公 司 为 核 心 ， 立 了 全 美 盐 建
பைடு நூலகம்
成 商业 信用体 系 ， 而使美 盐 业虽 从 然未 实行过行政 形式 的专 营模式 ， 但 却通 过经济彤 式实现 了垄 断经营 ， 保
证 了盐 业 市 场 的 稳 定 与 安 全 。 一 些
历 来 将 食 盐 作 为 重 要 的 战 略 物 资 Ｊ Ｊ 『 １ 以管理 。从 １０ 年 就 开始实 行食盐 ９４