采购与招投标培训文件(俞烈)中国远东国际招标公司(新版)
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对过程的控制和经验积累的能力 对低价格的追求 • 国家政策决定了大多数项目都属于法定招标项目 • 公开招标和邀请招标（邀请招标的要求：重点项目／保密项目，参与项目的合格 投标人，时间要求／国家发改委或省级人民政府批准）
Hale Waihona Puke Baidu
招标的基本概念
• 邀请招标应邀请三家以上的投标人，其程序与公开招标的区别仅在于 是否刊登招标公告
采购基本工作程序
• 对需求进行描述和说明 • 对可能的供应商进行分析（供应商前期有可能影响采购决策） • 通过某种采购方式确定供应商并签署合同
• 跟踪并管理合同执行 • 验收、索赔等 • 支付 • 记录维护
货物采购招标程序
• 准备招标文件 • 刊登广告 • 发售标书 • 澄清或标前会（可能有） • 开标评标 • 授予合同 • 接受履约保证金 • 交货检验 • 调试验收 • 质量保证 • 后评估
采购部门的困难
• 高层影响：选择供应商的权力受影响， • 自身能力培养没有驱动力：商务能力：使用任何一种定价方
法和价格变动协议。（风险和利益，质量、时间与费用）。 • 市场了解能力：对采购的规格提出质疑和替代品建议 • 监督和潜在供应商的联系，和使用部门同时接触潜在供应商。 • 采购部门和设计部门存在自然的矛盾
采购的趋势
• 两个方向：国际竞争性招标采购和供应链管理采购 • 变敌对关系为发展伙伴关系，买卖双方互为对方业务的拓展 • 区分不同的采购方式
市场成熟规范用招标方式采购，市场混乱鱼龙混杂用其他方式采购 一次性大规模采购用招标方式采购（如工程建设），持续不断的采购用供应链方式采购 采购的要求倾向于性价比用招标方式采购，采购的要求倾向于时间价值用供应链方式采购 • 供应链在构成和更新时可以用招标的方式 • 招标采购强调公平、竞争、客观，尽量避免非量化因素，供应链采购强调合作，偏重能够 迅速处理突发时间和共同抵抗市场的不规律变动。
• 委托代理机构招标和自行招标 • 得到行政管理部门的备案／有固定的招标组织和专业人员/从事招标
的人员有类似项目的招标经验/有响应的专家库 • 需要资质的项目不能自行招标
机电产品国际竞争性招标/进入土建有形市场且建设部门有规定的项 目/其他管理部门硬性和软性的要求
自行招标中容易出现的不规范的地方
• 投标文件准备时间：不少于２０天 • 招标文件中大量设备直接指定品牌 • 招标后进行若干轮价格谈判 • 澄清后时间不足１５天 • 招标文件和最终合同签署合同执行差距较大 • 投标人长期过于集中，评审专家也有这个趋势，就会导致对新信息新变化的反应
采购与招投标培训文件
编写人：俞烈 中国远东国际招标公司 二零一零年四月 中国北京
TABLE OF CONTENTS 目录
一、采购的 重要性与趋
势
二、国内招 标情况概述 和基本采购
过程
三、探讨几 个招标人投 标人都关心
的问题
四、制作和 审查招投标
文件
五、投标技 巧
六、招投标 与采购的法
律监督
第一章采购的重要性与趋势
迟钝，如果评标办法再不科学严谨，报价的提高，串标和暗箱操作发生的可能率 会比公开招标提高很多． • 招标文件内容过于模糊，评审重点随意性大
招标本身存在的矛盾因素
• 招标方式与企业自主性之间的矛盾 • 招标方式与合同执行管理能力的矛盾 • 招标方式与采购者采购执行能力的矛盾 • 招标的几个主要管理部门政策之间的矛盾
• 在大多数企业中，采购设备、材料、工程和服务的成本都超过劳动力及其他成本， 生产企业中，采购的成本超过其他成本的支出总和。
• 采购需要很强的决策能力 没有完美的供应商，采购决策是一种模糊的综合取舍
• 影响采购决策科学性的因素 对采购倾向权重是否正确分析并确定其权重，如价格的追求、持续的供货能力、 大量的供货能力、时间的响应能力、批量的要求、付款的条件、售后服务的能力 等 决策程序越模糊，考虑的内容相对更多，但受人为感情因素的影响大。一是容易 产生腐败，一是采购环节不能控制，不符合现代企业管理的要求
资格预审
• 国家法规对资格预审没有明确要求，地方的建设管理部门往往对是否要进行资格预审有要 求
• 潜在投标人较多，资格审查内容复杂的项目适宜做资格预审 • 审查的内容：资质/业绩/人员/设备/财务/其他
第三章 探讨几个招标人投标人都关心的问题
• 最低评标价法的招标实质是什么？ 大部分情况下买到合用的产品，而不是质量最好的产品
集中采购的一般模式
确定采购计划 采购内容分类
项目建设采购 以项目为单位 合理分包集中采购
公开招标
常规持续性采购 供应链管理
通过招标确定一定 时期内的供应链
公开招标／邀请招标
零星采购 根据采购性质和金额
划分到不同的 采购管理程序中 多种采购方式
第二章：国内招标情况概述和基本采购过程
• 招标的发展历史 • 国内招标政策的渊源：商务部、发改委、财政部 • 招标的分类：按形式分，按标地类型分，按资金来源分 • 招标的基本特点：
采购部门认为设计部门：通知的提前期太短、过于严格的规 格限制、频繁的设计变化、不愿倾听建议、直接要求特定品 牌 设计部门认为采购部门：缺乏产品知识、价格购买、跟踪和 反馈工作不利、天天拿采购条款说事
对采购工作的几点建议
• 区分三类采购内容 项目建设采购 常规持续性采购 常规零星采购
• 合理分包，增加对成熟的成套公司的信任度 • 增加采购的计划性 • 采购部门和设计部门的双向沟通与理解 • 合理编写标书，严格审查和合同实施解决恶意低价的问题 • 引进新的竞争者解决串通投标问题
• 如何划线：业绩、规模、技术指标、当地服务、财务能力等 • 投标的不浪费原则 • 招标文件划线错误导致的尴尬
其他
• 评标方法的选择 • 串通投标的心理分析和可能性判断 • 评标因素的确定（价格调整因素和非实质性参数最高偏差项数） • 联营体的处理 • 合格投标人
土建工程采购程序
• 准备资格预审文件 • 刊登资格预审通告 • 接受申请文件、评审并选择合格投标人 • 准备施工图纸、地质勘察报告等 • 准备招标文件并发售给合格投标人
• 澄清或标前会（可能有）
• 开标评标 • 授予合同 • 接受履约保证金 • 动员进场、开工建设 • 竣工验收 • 维修期 • 后评估
Hale Waihona Puke Baidu
招标的基本概念
• 邀请招标应邀请三家以上的投标人，其程序与公开招标的区别仅在于 是否刊登招标公告
采购基本工作程序
• 对需求进行描述和说明 • 对可能的供应商进行分析（供应商前期有可能影响采购决策） • 通过某种采购方式确定供应商并签署合同
• 跟踪并管理合同执行 • 验收、索赔等 • 支付 • 记录维护
货物采购招标程序
• 准备招标文件 • 刊登广告 • 发售标书 • 澄清或标前会（可能有） • 开标评标 • 授予合同 • 接受履约保证金 • 交货检验 • 调试验收 • 质量保证 • 后评估
采购部门的困难
• 高层影响：选择供应商的权力受影响， • 自身能力培养没有驱动力：商务能力：使用任何一种定价方
法和价格变动协议。（风险和利益，质量、时间与费用）。 • 市场了解能力：对采购的规格提出质疑和替代品建议 • 监督和潜在供应商的联系，和使用部门同时接触潜在供应商。 • 采购部门和设计部门存在自然的矛盾
采购的趋势
• 两个方向：国际竞争性招标采购和供应链管理采购 • 变敌对关系为发展伙伴关系，买卖双方互为对方业务的拓展 • 区分不同的采购方式
市场成熟规范用招标方式采购，市场混乱鱼龙混杂用其他方式采购 一次性大规模采购用招标方式采购（如工程建设），持续不断的采购用供应链方式采购 采购的要求倾向于性价比用招标方式采购，采购的要求倾向于时间价值用供应链方式采购 • 供应链在构成和更新时可以用招标的方式 • 招标采购强调公平、竞争、客观，尽量避免非量化因素，供应链采购强调合作，偏重能够 迅速处理突发时间和共同抵抗市场的不规律变动。
• 委托代理机构招标和自行招标 • 得到行政管理部门的备案／有固定的招标组织和专业人员/从事招标
的人员有类似项目的招标经验/有响应的专家库 • 需要资质的项目不能自行招标
机电产品国际竞争性招标/进入土建有形市场且建设部门有规定的项 目/其他管理部门硬性和软性的要求
自行招标中容易出现的不规范的地方
• 投标文件准备时间：不少于２０天 • 招标文件中大量设备直接指定品牌 • 招标后进行若干轮价格谈判 • 澄清后时间不足１５天 • 招标文件和最终合同签署合同执行差距较大 • 投标人长期过于集中，评审专家也有这个趋势，就会导致对新信息新变化的反应
采购与招投标培训文件
编写人：俞烈 中国远东国际招标公司 二零一零年四月 中国北京
TABLE OF CONTENTS 目录
一、采购的 重要性与趋
势
二、国内招 标情况概述 和基本采购
过程
三、探讨几 个招标人投 标人都关心
的问题
四、制作和 审查招投标
文件
五、投标技 巧
六、招投标 与采购的法
律监督
第一章采购的重要性与趋势
迟钝，如果评标办法再不科学严谨，报价的提高，串标和暗箱操作发生的可能率 会比公开招标提高很多． • 招标文件内容过于模糊，评审重点随意性大
招标本身存在的矛盾因素
• 招标方式与企业自主性之间的矛盾 • 招标方式与合同执行管理能力的矛盾 • 招标方式与采购者采购执行能力的矛盾 • 招标的几个主要管理部门政策之间的矛盾
• 在大多数企业中，采购设备、材料、工程和服务的成本都超过劳动力及其他成本， 生产企业中，采购的成本超过其他成本的支出总和。
• 采购需要很强的决策能力 没有完美的供应商，采购决策是一种模糊的综合取舍
• 影响采购决策科学性的因素 对采购倾向权重是否正确分析并确定其权重，如价格的追求、持续的供货能力、 大量的供货能力、时间的响应能力、批量的要求、付款的条件、售后服务的能力 等 决策程序越模糊，考虑的内容相对更多，但受人为感情因素的影响大。一是容易 产生腐败，一是采购环节不能控制，不符合现代企业管理的要求
资格预审
• 国家法规对资格预审没有明确要求，地方的建设管理部门往往对是否要进行资格预审有要 求
• 潜在投标人较多，资格审查内容复杂的项目适宜做资格预审 • 审查的内容：资质/业绩/人员/设备/财务/其他
第三章 探讨几个招标人投标人都关心的问题
• 最低评标价法的招标实质是什么？ 大部分情况下买到合用的产品，而不是质量最好的产品
集中采购的一般模式
确定采购计划 采购内容分类
项目建设采购 以项目为单位 合理分包集中采购
公开招标
常规持续性采购 供应链管理
通过招标确定一定 时期内的供应链
公开招标／邀请招标
零星采购 根据采购性质和金额
划分到不同的 采购管理程序中 多种采购方式
第二章：国内招标情况概述和基本采购过程
• 招标的发展历史 • 国内招标政策的渊源：商务部、发改委、财政部 • 招标的分类：按形式分，按标地类型分，按资金来源分 • 招标的基本特点：
采购部门认为设计部门：通知的提前期太短、过于严格的规 格限制、频繁的设计变化、不愿倾听建议、直接要求特定品 牌 设计部门认为采购部门：缺乏产品知识、价格购买、跟踪和 反馈工作不利、天天拿采购条款说事
对采购工作的几点建议
• 区分三类采购内容 项目建设采购 常规持续性采购 常规零星采购
• 合理分包，增加对成熟的成套公司的信任度 • 增加采购的计划性 • 采购部门和设计部门的双向沟通与理解 • 合理编写标书，严格审查和合同实施解决恶意低价的问题 • 引进新的竞争者解决串通投标问题
• 如何划线：业绩、规模、技术指标、当地服务、财务能力等 • 投标的不浪费原则 • 招标文件划线错误导致的尴尬
其他
• 评标方法的选择 • 串通投标的心理分析和可能性判断 • 评标因素的确定（价格调整因素和非实质性参数最高偏差项数） • 联营体的处理 • 合格投标人
土建工程采购程序
• 准备资格预审文件 • 刊登资格预审通告 • 接受申请文件、评审并选择合格投标人 • 准备施工图纸、地质勘察报告等 • 准备招标文件并发售给合格投标人
• 澄清或标前会（可能有）
• 开标评标 • 授予合同 • 接受履约保证金 • 动员进场、开工建设 • 竣工验收 • 维修期 • 后评估