浙江常山十里山村：做足三篇文章确保集体资产保值增值

浙江常山十里山村：做足三篇文章确保集体资产保值增值

做足“三篇”文章，确保村集体资产保值增值

---常山县新都办事处十里山村壮大集体经济典型案例

【基本情况】

常山县新都办事处十里山村地处县城西南，320国道贯村而过，距县城3公里，全村共有310户，总人口1107人，从事二、三产业的农户70%以上。近年来，十里山村两委班子立足实际，发挥园区村优势，创新实践“稳健投资、盘活资产、规范管理”的集体资产理财模式，确保村集体资产不断壮大，2008年实现村集体收入65万元，固定资产360万元。先后被上级表彰命名为浙江省小康示范村、衢州市级文明村、常山县“五星级”党支部、富民党支部、县级文明村。

【发展历程】

升值篇：稳健投资

近年来，随着我县“工业立县”战略不断深入，工业经济迅猛发展，县工业园区快速扩容，十里山村土地被大幅征用，截止2008

年征用面积达2000亩，根据村民代表会议通过的每亩被征地提留金15%的决议，村集体经济除上缴失地农民保险金外，累计达到240多万元。240多万元对于一个村来说是一笔巨款，如何管好这笔钱，用好这笔钱呢？这是摆在村两委面前的一个难题。有些村民说：“按人口均分给村民吧，大家都实惠”，还些村民建议道：“存在银行吧，不但保险，而且收收利息也不错啊！”，甚止还有一些企业主找上门“入股我们企业吧，肯定给你村高分配收益”。但时任村党支书记陈水清与两委会一班人却保持清醒头脑，排除各类干扰，在村民代表会议上公开表态：这笔钱，事关我们村今后能否快速发展，能否科学发展，我们不能做吃山空，把子孙的饭一并吃掉，要用好用活，在不冒风险的前提下，充分发挥资金最大效益。

这时，村两委班子想到全县实施“工业立县”战略，一定会带动工业园区飞速发展，园区工业土地作为最大发展要素，价格肯定会随之水涨船高。对此，2004年十里山村以每亩3.5万元，投资49万元从工业园区回购工业用地17亩，如今,园区工业用地每亩上涨到6.5万元，仅此就增加固定收益51万元,升值86%。升值后,是把它变成现钱,落袋为安呢?还是利用土地继续争取更大的收益?面对众多老板高价购买，十里山村两委并没有心动,

而且想到了招商引资,用活土地资产。说干就干，村两委班子立马行动，全体外出招商，大力宣传我县优惠政策，经过不懈努力，终于在2005年，引进江苏客商投资兴建明兴陶瓷工艺制品厂，

十里山村将5亩土地使用权出租，每年集体固定收益5万元，另外12亩土地准备用同样方式转让出租。这种以“土地使用权出租招商引资”模式，既减少外地客商一次性资金投入，提高招商成功率，又确保村集体经济每年有固定不菲收入，而且能避免村集体贷款办厂房的风险。

增值篇：盘活资产

十里山村有大量的集体资源，如开发这些利用优势资源? 村两委班子提出了“固定性资产抓增收，资源性资产抓开发”思路。首先，村两委将眼光瞄准座落在新村中心的1260M2 三层综合办公大楼，在不影响日常办公的前提下，将一层改建店面，现今7间店面每年能带来收益8000元；三搂空闲办公室，出租部分给县移动公司当机房，每年收益3000元，就这样一座办公楼每年固定收入11000元。

村里还有200余亩集体茶园、果园，原先都是由村集体经营管理，年年国家补贴，村里投入，结果年年出现亏损。为了扭亏增盈，2003年村两委班子在争取有关部门支持后，以公开招标的形式对使用权进行拍租，最后，村民王贤林以19.2万元高价中标。短短的几年时间里，十里山村通过出售、发包和转让10余起，盘活资产200余万元，村集体经济年均固定收益20余万元。

保值篇：规范管理

村集体有一定资产后，规范管理成为重要之重。2002年十里山

村制定《关于加强村级集体资产管理的各项规定》，陆继建立健全财务审批、财务监督制度，报账程序严格按五个环节执行，每月10日，通过民情沟通日平台进行财务公开；建立村党支部、

村民委员会联席会议制度，执行以党员大会、村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度；健全村领导班子的议事规则，落实重大事项集体决策制度，实行决策失误责任追究制度。一系列制度化管理，增强了村财务、资产管理透明度，主动接受村民监督，各种非生产性开支得到严格控制，也赢得村民拥护和信任。村民一致反映“现在村集体投资、开支我们很放心，很清楚，因为我们都直接参与决策、参与监督的”。

【案例点评】

发展村集体经济，离不开“天时、地利、人和”，面对稍纵即逝的发展良机，唯有抢抓机遇，立足长远，创新思路，才能实现村级各项资源的高效开发和利用。十里山村立足自身区位优势，探索创新“稳健投资、盘活资产、规范管理”的集体资产理财模式，走出了一条城郊村在城市化、工业化发展中不断壮大村级集体经

济的成功之路。（王志渊）