基层环境监察现状的思考
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Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｆ Ｏ ｒ ｕ 源自文库
基层环境监察现状 的思考
段 黎 军
（ 南京 市雨 花 台 区环 境 保 护 局 。江 苏 南 京 ２ １ ０ ０ １ ２）
【 摘
要】 基层环境监察是环境监察体 系的基础 ，做好基层环
境监察 工作有利 于落实各项监察制度和完善环境法律 、法规。最近 几年 来 ，我 国 一 直致 力 于环 境 监 察 工作 ，并 将 环 境 监 理 机 构 统 一 更 名 为环 境 监 察 机 构 ，在 一 定 的 程 度 上 取 得 了重 大 的进 展 。但 是 ，基 层 环 境 监 察 中 出现 的 一些 问题 不 容 小觑 。本 文 主 要 从 基 层 环 境 监 察 的现状 、问题 来分析基层 的环境监察工作 ，并提 出了一些策略 ，希 望能给环境监察工作带来一些帮助。
体 工 作 中缺 乏配 合 。
环 境 监 察 队 伍 的 素 质 是 环 境 监 察 工 作 能 否 顺 利 进 行 的 重 要 条 件， 但 是 目前基 层环保执法人 员少而且素质 参差不齐现象 比较突出， 特 别 是 一 些 监 察 人 员 思 想 观 念跟 不 上 时代 潮 流 ，专 业 知 识 也 严 重 不 足 。另 外 ， 环 境 监 察 部 门 的 编 制全 国各 地 都 不 同 ，甚 至 同一 个 城 市 各个区县都不同 ，由于机构未理顺 ，办公条件差 ，一人身兼数职情 况普遍存在 ，以致环境监察人员的工作积极性遭到严重挫伤 ，许多 环境执法工作进展缓慢。也直接影响了基层环境监察工作 的权威性 和有效性。再之环境监察队伍的 “ 新鲜 血液 ”供应不足 ，常有环境 监察队伍 的老领导发出 “ 我们想要的人要不 到，而不想要 的人却挡 不 住 ”的 感 叹 。 ２ ． ４传 统的环境监察执 法理念仍然存在 我 国传 统 的环 境 执 法 理 念 主 要 是 通 过 命令 和控 制 的手 段 ，来 达 到 环 境 保 护 的 目 的 ， 比如 最 常 见 的 责 令 整 顿 和 行 政 罚款 。很 显 然 ， 这 种 处 理 问题 的 方 式 已经 不 再 适 应 现代 社会 市场 经济 化 的 需求 了 ， 更不符合现代科学发展观 的要求 。因为这种强制性的方式一般都是 属 于 事 后 处 理 ，也 就 是 说 等 环 境 污 染 已经 到 了 一 定 的程 度 了才 采 取 相应 的强制措施 ，这样就完全的将执法和服务分割开 来了，非常的 不利于环境保护工作的进行。 ３ 关 于 基 层 环境 监 察 工作 中 问题 的 对 策 通过上述分析 ，我们可 以采取相应的对策进行有效、合 理的应 对 ， 这 些 策 略主 要 表 现 在 以下 几 点 ： ３ ． １加强对环境法律 、法规 的宣传 ，提高各企业、各部 门的环
【 关键词 】 基层环境 ；监察 ；对策
引 言
环境监察 是一种微观 的环境执法行为 ；是检查排污单位对环保
法 律 法 规 执 行 情 况 和 环 境 行 政 主 管 部 门审 批 内容 具 体 落 实 情 况 的 一
种现场 监督执法行为 。环境执法是我国环境保护 的重要组成部分， 它关系 到环境保护 的基本 国策能否真正落到实处 ，关系到公民的环 境权益 能否真正得 以实现 。 在我 国， 环境 执法 的绝大部分工作是由 基层 环 保 部 门完 成 的 ，但是 ，在 对 基层 环境 进 行 环 境 监 察 的 过 程 中 ， 出现 了 一些 问题 和 不 足 ，严 重 阻 碍 了基 层 环 境 监 察 工 作 的 进 行 。因 此， 如何解决这些 问题就成为 了我国 目前进行环境监察的重要议题 。 １ 基 层 环 境 监 察 的 现 状 在进行环 境监 察的过程 中，对排污单位进行有效 的监察工作， 有 利 于 我 国 环 境 监 察 工 作 的 顺 利 进 行 ， 但 是 我 国 基层 环 境 监 察 在 现 实 的 状 态 下 却表 现 的不 理 想 ，主 要 表 现 在 以下 几 方 面 ： 首先 ，我国在环境监察方面的法律法规不能够适应 当前 的环境 监察工作的需要 。虽然我国在环境保护 方面的法律体 系比较完善 ， 并 且 也 建 立 了相 对 完 整 的 法 律 体 系 ，但 是 这 些 法 律 并 不 能满 足 现 实 的 具 体 情 况 ，特 别 是 立 法 环 节 与执 法环 节 的脱 节 现象 ，给 当今 的基 层环境监察工作的开展带来了一些难处 。同时，有些地方 出现 了明 显 的地方保护主义，将环境指标和经济指标混为一谈。 其 次 ，在 经 济 水 平 和 人 民生 活 水 平 不 断 提 高 的 状 态 下 ， 人 们对 环境质量的要求 明显提高 ，但是缺少对环境保护的 自主参与。人们 对于环境 问题的关注度不断提高， 也不 同程度的提 出了宝贵的意见， 但是从整体上来说 ，人们的参与度仍然不高 。 最后 ，在进行环 境监察执法的工作上，面临的形式非常的严峻。 我 国一直 以来 的粗放式 的经济增长方式造成 了越来越严重的环境污 染，企业片面 的追求利益 的最大化更加加重 了环境的污染 ，有些企 业 甚 至 违 法 排 污 。这 些 因素 的存 在 严 重 损 害 了人 民群 众 的 利 益 ， 使 得 监察执法工作 的形势变得更加严峻。 ２ 基层环境监察工作中出现的问题 ２ ． １ 各 企 业 、 各部 门对 环 境 的 法 律 、 法 规 认 识不 够 在对 环境监察工作 的认识上 ，各 部门、各企业在一定 的程度上 存 在 着 比较 大 的 差 异 ， 认 识不 足 。在 企 业的 一些 领 导 看 来 ，环 境 监 察 工 作 就 是 给 企 业 找 麻烦 ；在 政 府 部 门 的领 导看 来 ，环 境 保 护 没 有 经济发展更重要 ，经济 水平提高 了，政绩也就有了 。 ２ ． ２各 部门之间和各部门内部之 间缺乏协调及配合 在 当前进行环境监察工作上 ，环保部 门没有做好 与其他相关部 门之 间的胁调和配合工作，（ 特别是和法 院、规划局、工商局等的联 系与配合 。 ）部 门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长 期 以来被认为是环保部 门一家 的事情 ，因此这种环保 “ 单打独斗” 的问题 一直没能得到解决 。从体制上来讲 ，环境监察部门和环境监 测部 门是相互制约 、 相 互依存 的两个部 门， 环境监测提供技术支持， 环境 监察进 行现场监督执法 。但是在实 际的运行中 ，监察和监测部 门 却经 常各 干各 的 ，没 有 充分 考 虑 两 者 统 一 所 产 生 的 整 体 效 能 ，具
基层环境监察现状 的思考
段 黎 军
（ 南京 市雨 花 台 区环 境 保 护 局 。江 苏 南 京 ２ １ ０ ０ １ ２）
【 摘
要】 基层环境监察是环境监察体 系的基础 ，做好基层环
境监察 工作有利 于落实各项监察制度和完善环境法律 、法规。最近 几年 来 ，我 国 一 直致 力 于环 境 监 察 工作 ，并 将 环 境 监 理 机 构 统 一 更 名 为环 境 监 察 机 构 ，在 一 定 的 程 度 上 取 得 了重 大 的进 展 。但 是 ，基 层 环 境 监 察 中 出现 的 一些 问题 不 容 小觑 。本 文 主 要 从 基 层 环 境 监 察 的现状 、问题 来分析基层 的环境监察工作 ，并提 出了一些策略 ，希 望能给环境监察工作带来一些帮助。
体 工 作 中缺 乏配 合 。
环 境 监 察 队 伍 的 素 质 是 环 境 监 察 工 作 能 否 顺 利 进 行 的 重 要 条 件， 但 是 目前基 层环保执法人 员少而且素质 参差不齐现象 比较突出， 特 别 是 一 些 监 察 人 员 思 想 观 念跟 不 上 时代 潮 流 ，专 业 知 识 也 严 重 不 足 。另 外 ， 环 境 监 察 部 门 的 编 制全 国各 地 都 不 同 ，甚 至 同一 个 城 市 各个区县都不同 ，由于机构未理顺 ，办公条件差 ，一人身兼数职情 况普遍存在 ，以致环境监察人员的工作积极性遭到严重挫伤 ，许多 环境执法工作进展缓慢。也直接影响了基层环境监察工作 的权威性 和有效性。再之环境监察队伍的 “ 新鲜 血液 ”供应不足 ，常有环境 监察队伍 的老领导发出 “ 我们想要的人要不 到，而不想要 的人却挡 不 住 ”的 感 叹 。 ２ ． ４传 统的环境监察执 法理念仍然存在 我 国传 统 的环 境 执 法 理 念 主 要 是 通 过 命令 和控 制 的手 段 ，来 达 到 环 境 保 护 的 目 的 ， 比如 最 常 见 的 责 令 整 顿 和 行 政 罚款 。很 显 然 ， 这 种 处 理 问题 的 方 式 已经 不 再 适 应 现代 社会 市场 经济 化 的 需求 了 ， 更不符合现代科学发展观 的要求 。因为这种强制性的方式一般都是 属 于 事 后 处 理 ，也 就 是 说 等 环 境 污 染 已经 到 了 一 定 的程 度 了才 采 取 相应 的强制措施 ，这样就完全的将执法和服务分割开 来了，非常的 不利于环境保护工作的进行。 ３ 关 于 基 层 环境 监 察 工作 中 问题 的 对 策 通过上述分析 ，我们可 以采取相应的对策进行有效、合 理的应 对 ， 这 些 策 略主 要 表 现 在 以下 几 点 ： ３ ． １加强对环境法律 、法规 的宣传 ，提高各企业、各部 门的环
【 关键词 】 基层环境 ；监察 ；对策
引 言
环境监察 是一种微观 的环境执法行为 ；是检查排污单位对环保
法 律 法 规 执 行 情 况 和 环 境 行 政 主 管 部 门审 批 内容 具 体 落 实 情 况 的 一
种现场 监督执法行为 。环境执法是我国环境保护 的重要组成部分， 它关系 到环境保护 的基本 国策能否真正落到实处 ，关系到公民的环 境权益 能否真正得 以实现 。 在我 国， 环境 执法 的绝大部分工作是由 基层 环 保 部 门完 成 的 ，但是 ，在 对 基层 环境 进 行 环 境 监 察 的 过 程 中 ， 出现 了 一些 问题 和 不 足 ，严 重 阻 碍 了基 层 环 境 监 察 工 作 的 进 行 。因 此， 如何解决这些 问题就成为 了我国 目前进行环境监察的重要议题 。 １ 基 层 环 境 监 察 的 现 状 在进行环 境监 察的过程 中，对排污单位进行有效 的监察工作， 有 利 于 我 国 环 境 监 察 工 作 的 顺 利 进 行 ， 但 是 我 国 基层 环 境 监 察 在 现 实 的 状 态 下 却表 现 的不 理 想 ，主 要 表 现 在 以下 几 方 面 ： 首先 ，我国在环境监察方面的法律法规不能够适应 当前 的环境 监察工作的需要 。虽然我国在环境保护 方面的法律体 系比较完善 ， 并 且 也 建 立 了相 对 完 整 的 法 律 体 系 ，但 是 这 些 法 律 并 不 能满 足 现 实 的 具 体 情 况 ，特 别 是 立 法 环 节 与执 法环 节 的脱 节 现象 ，给 当今 的基 层环境监察工作的开展带来了一些难处 。同时，有些地方 出现 了明 显 的地方保护主义，将环境指标和经济指标混为一谈。 其 次 ，在 经 济 水 平 和 人 民生 活 水 平 不 断 提 高 的 状 态 下 ， 人 们对 环境质量的要求 明显提高 ，但是缺少对环境保护的 自主参与。人们 对于环境 问题的关注度不断提高， 也不 同程度的提 出了宝贵的意见， 但是从整体上来说 ，人们的参与度仍然不高 。 最后 ，在进行环 境监察执法的工作上，面临的形式非常的严峻。 我 国一直 以来 的粗放式 的经济增长方式造成 了越来越严重的环境污 染，企业片面 的追求利益 的最大化更加加重 了环境的污染 ，有些企 业 甚 至 违 法 排 污 。这 些 因素 的存 在 严 重 损 害 了人 民群 众 的 利 益 ， 使 得 监察执法工作 的形势变得更加严峻。 ２ 基层环境监察工作中出现的问题 ２ ． １ 各 企 业 、 各部 门对 环 境 的 法 律 、 法 规 认 识不 够 在对 环境监察工作 的认识上 ，各 部门、各企业在一定 的程度上 存 在 着 比较 大 的 差 异 ， 认 识不 足 。在 企 业的 一些 领 导 看 来 ，环 境 监 察 工 作 就 是 给 企 业 找 麻烦 ；在 政 府 部 门 的领 导看 来 ，环 境 保 护 没 有 经济发展更重要 ，经济 水平提高 了，政绩也就有了 。 ２ ． ２各 部门之间和各部门内部之 间缺乏协调及配合 在 当前进行环境监察工作上 ，环保部 门没有做好 与其他相关部 门之 间的胁调和配合工作，（ 特别是和法 院、规划局、工商局等的联 系与配合 。 ）部 门联动机制的欠缺。在基层环境执法中，环境保护长 期 以来被认为是环保部 门一家 的事情 ，因此这种环保 “ 单打独斗” 的问题 一直没能得到解决 。从体制上来讲 ，环境监察部门和环境监 测部 门是相互制约 、 相 互依存 的两个部 门， 环境监测提供技术支持， 环境 监察进 行现场监督执法 。但是在实 际的运行中 ，监察和监测部 门 却经 常各 干各 的 ，没 有 充分 考 虑 两 者 统 一 所 产 生 的 整 体 效 能 ，具