国企划分为公益和商业两类

央企改革达成多个共识：国企划分为公益和商业两类

在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类。刘行喆澎湃资料据新华网北京12月17日消息，距离国务院国资委7月中旬启动四项改革试点已过去五个月，近日传出消息，第一批六家央企改革试点方案已基本定稿。在16日举行的“国企改革探索与前瞻”论坛上，部分试点央企负责人透露了相关改革思路。

混改重点：员工持股

作为首批混合所有制经济试点央企，中国建筑材料集团公司董事长宋志平表示，国企改革涉及两个问题，一是顶层设计，二是企业的改革实践，企业的改革实践要依靠顶层设计。

他透露，眼下各方在顶层设计多个问题上已经达成共识，比如在国有经济或国有资本的分类方面，共识是分为公益类和商业类两大类，同时在监管体系上，共识是出资人要把主要精力放在管资本上，人和事的管理工作尽量下放。

据经济观察网报道，国企改革初稿本来拟将央企划为三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。最后定为两类，特定功能类并不是删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。

按照最终央企分类意见的定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。

最新版本中，商业类具体被分为了商业一类和商业二类。商业一类企业则主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，也就是之前所说的商业竞争类央企；商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业，也就是之前三类版本中的特定功能类。

公益类央企的最新定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业，产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。

关于企业的改革实践，宋志平结合中国建材实践表示，混合所有制改革很重要的一项是员工持股，要给管理骨干、技术骨干和业务骨干带去市场激励机制，让骨干员工除提供劳动要素以外，拿出他们的资本要素、智力要素，一起参与企业的发展。

监管权限要止于董事会

作为董事会行使相关职权试点企业，新兴际华集团有限公司董事长刘明忠认为，央企规范董事会配套建设有“三大关键”：

关键之一是完善外部董事制度，要根据外部董事行业不同体现其“执行督导”价值，通过调研论证等发挥其“经营顾问”的作用，并利用来自外部的身份发挥其“沟通桥梁”的作用。关键之二是理顺董事长和总经理权责体系，他说，清晰界定岗位职责，科学进行任职配置要注意两点，一是财权要交给制度，签字权应该是董事会决议和国家的法规；二是要全面实现职业经理人制度。

关键之三是党组织作用有效融入法人治理结构。央企董事会试点中，内部董事、外部董事、经理、党组织成员、职工代表等多方面因素参与其中，形成具有中国特色的国有企业公司制度模式。党组织的政治优势与董事会有机结合，就能转化为竞争优势。

眼下，无论是混合所有制还是董事会制度改革试点，都涉及监管机构职能转换和角色重新定位。

在国务院国资委研究中心主任楚序平看来，这轮国企改革的总目标，是实现国有企业治理体系和治理能力的现代化。

他提出必须进一步推进政企分开，维护企业市场主体地位，企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

关于推进国资监管机构变革，他说，国资监管机构的权限要止于董事会，和国企运营保持“一臂之距”。国家所有权代表机构要按照民商法规范和市场手段进行资本管理。

此外，楚序平认为，推进国有企业董事会制度现代化，由国家任命国有股东代表、董事，而董事会应依法享有选聘首席执行官权力，同时要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。

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