中国经济增长中财政政策的作用和局限性-论文

(2)财政政策的增长效用
凯恩斯认为的是，在经济萧条的时期，政府应该扩大投资性支出，由此来增加收入和就业率。而之后皮科克与怀曼斯在1961年提出了“梯度渐进增长论”。在这个理论中当社会出现突变时，例如战争或是自然灾害，公共支出会急剧增加，但是当社会恢复到正常水平时，公共支出却不能恢复到初始的状态。1970年，阿罗和库尔兹首次将政府支出引入到增长的研究范畴内。1974年，Solow等人对财政赤字和平衡预算对经济增长造成的影响进行研究和分析。之后的几年里，各国都对财政政策的增长效用的相关内退进行研究和分析。在我国，对这方面的研究也是十分多的，例如江晓薇与马栓有等人研究表明，我国公共投资对私人投资的挤出效益并不存在，相反的，政府的公共支出与私人投资存在着很强的互补效应。除此之外，还有一些相关学者和经济学家对财政政策对经济增长效用进行了一系列的分析和研究。但是从整体上来看，我国国内对经济增长与财政政策之间的研究，尚未达成一致的结果。
1.3研究思路与研究方法
西方经济学对于财政政策的完善定义范围可以通过公共支出、税收制度以及举债措施等方式进行，通过这一手段的进行，可以再国家公共消费与投资空间上形成一个良性的生态循环，最终使得私人投资与国家投资资源得到间接与直接上的匹配。财政政策主要体现为财政收入、财政支出和财政收入不平衡三方面，其政策工具主要包括税收政策、支出政策和公债政策。
中国经济增长中财政政策的作用和局限性
摘要：中国经济增长中财政政策的选择成为重点，一个好的财政政策可以极大程度上促进经济的增长，但是如果选取不当便有可能抑制经济增长。本文针对中国经济增长中财政政策的作用和局限性进行研究和剖析，对财政政策和经济增长分别做了介绍。经济基础决定上层建筑，现如今各国之间的竞争如此激烈，我国想要成为经济大国，在国际上具有一席之地，就得要重点抓政策。通过对财政政策对经济增长的促进和局限性的研究，对日后我国经济的发展可以提供有效的建议。
项目竞争。在投资项目有限或项目准备不充分的的情况下，财政发来自百度文库扩张支出时，地方政府为了自身利益就会出现抢项目挤出一些外资、私企的投资项目的情况或是地方政府作出自行筹资修建项目的事件发生。以一个民间投资角度观察，财政政策的挤出效应标志是缺乏有效的投资项目且民间资金有大量剩余。
四、体制复归。长期的扩张性财政政策，意味着政府对其的干预也会增加，大量的资金和资源都会交予政府处理支配，也就弱化了市场的调节能力，同时也带来了体制复归，它表明了政府投资对个人投资的“挤出”现象，强制行政审批，是民间资本的生存环境受到挤压。
我国外债的来源主要有外国政府贷款、国际金融组织贷款和贸易贷款，而国际金融组织贷款由于具有盈利性，在我国外债总额中比率最大，但是多为短期贷款，且变动较大，易受外界环境影响，都会给我国的外债带来管理上的麻烦。固定利率和浮动利率之间关系的变动与国际形势的变化都会造成利率结构所带来的风险。购买别国的债券也是外债来源的一个重要渠道，通过购买像美元、欧元等国家的国债，可以在一定程度上降低风险，获得更为稳妥的财政政策的实施。
②新古典增长理论的提出
索洛以及斯旺采用了新古典生产函数，在生产部门之间可以相互代替的以及储蓄率、人口增长率以及技术进步率等都是给定的假设条件下，得到均衡解。索洛模型认为每单位的有效劳动的资本变化率与每单位有效劳动的实际投资以及持平投资之差相等，同时索洛模型认为工人平均产量发生变化两个因素分别是平均工资和技术水平。由此看出索洛模型存在一些弊端，例如其本质上只考虑了资本这一个要素；同时由于技术进步率是一个外生变量，相当于说经济增长取决于一个外生变量。索洛模型不能解释不同国家增长率之间的差异，技术进步是跳跃性的，因此索洛模型也不能解释世界范围内的经济增长。
1.2.3财政政策的风险效应
我国实施积极财政政策过程中由于受到现实经济活动复杂性，及其面临的大量不确定性的外部环境所影响改变，造成内部系统的不完善，使其政策实施过程中发生预期的偏差，从而产生一定的风险性。财政政策的风险效益可以使得政策在实施的过程中发生一定的问题，这些问题的产生会对政策实施造成一定的偏差，从而产生一系列风险效应。
由此可见，财政政策对经济的增长产生了极大的影响，一个科学的财政政策是可以极大程度上促进经济的增长的。通过对财政政策对经济增长的促进和局限性的研究，对日后我国经济的发展可以提供有效的建议。
1.2国内外相关课题的研究情况
1.2.1财政政策与经济增长
(1)增长理论研究现状以及文献综述
①古典增长理论的提出
亚当.斯密作为经济增长理论的先驱，他提出了劳动分工、资本积累以及技术进步是动力增长的来源。而我们现在所熟悉的古典经济增长理论是李嘉图以及马尔萨斯等人在亚当.斯密的理论基础上丰富和发展经济增长理论所形成的。古典经济增长理论的提出具有一定的先进性，同时也存在着一些质疑的声音。在接下来的半个世纪内，经济增长理论一直处于原地不动的状态，直到1936年凯恩斯发表的《通论》，打破了经济增长理论停滞不前的僵化局面。现代界内的许多学者与专家认为经济增长理论的第一次革命哈罗德—多马模型是在凯恩斯的理论基础上建立起来的，此模型的提出将经济增长研究带入了数理分析的正确道路。在20世纪30年代的时候，由于资本主义的落寞，凯恩斯主义应运而生，在当时的政府是主张用财政政策来对经济进行调节的。又过了一段时间，在凯恩斯理论的基础之上建立起了一系列完整是财政政策的理论。但是从长远角度上来看，提出的财政政策只具有短期效用，是不适应长期发展的要求的。
③内生增长理论的提出
在20世纪80年代中后期，出现了内生增长理论，代表人物有Romer以及Lucas。在内生增长理论中，其强调了从内生决定的技术进步率来解释长期均衡的经济增长。在内生增长理论的内容中，说明了财政政策是有效的，政府应该继续干预经济。财政政策应该从长远的角度来考虑经济，即财政政策应该是长期性的。但同时也是因为财政政策的长期性，所以这些财政政策没有考虑到当短期经济出现失衡时，采取什么政策和措施来进行解决。除此之外，由于政府更加重视短期的经济增长所带来的经济效益，于是一些很好促进经济长期增长的政策没有得到很好地执行。
关键词：经济增长；财政政策；作用；局限性
绪论
财政政策对于中国经济的增长具有不可替代的作用，财政政策对于我国经济的增长来说，既有促进作用，同时也具有局限性。而财政政策指的是政府根据宏观经济规律，从而制定出一系列的经济政策的基本方针和措施，这些基本方针和措施对于实现经济增长具有重要的作用。财政政策是经济实现持续增长的坚强的后盾，财政政策不仅可以帮助稳定物价、实现充分就业、同时还可以实现公平分配。财政政策不仅具有一些局限性，而且对经济增长具有很大的推进作用。例如，中国财政政策间接调节的社会总需求、中国财政政策对市场机制容易产生冲击力、中国财政政策有关法律制定中存在困难、中国财政在资金使用率上缺乏优势。
在通货膨胀风险方面，一是我国地方政府发行地方政府债券，使得地方政府债务过重，如果地方政府没有办法弥补以往债务而直接为地方政府赤字融资发行货币，就会引起通货膨胀；二是我国为了带动企业的资金增加，实行积极财政政策和宽松的货币政策，造成市场通货币增多使得货币流动过剩，所引起通货膨胀；三是由于政府实施积极财政政策扩大了内需，带来了经济增长，同时带来了通货膨胀的风险。
五、效率降低。民间投资相对于政府投资而言效率相对较高，而存在的效率低下的投资业就会造成了国债运行的效率低下。国债政策涉及到了行为主体有政府、银行，这就会造成了财政支出的不同一，执行过程中可能会出现审查监督力度不够，操作的非程序行为发生，再加上实施周期长，投资回报低等问题都指明了整个经济的投资效率低下的现象。
积极财政政策本身即是国家宏观调控经济的一种手段，由于积极财政政策在实施过程中可能因为地方政府或是国有企业的执行不当等原因造成其没有达到预期效果，这都是我国特有经济、政治体制所造成的体制风险。
一国内债风险问题可以用国债依存度和国债偿债率等几个重要指标来衡量。一个国家对国债的依存度度太高，则说明该国的财政支出方面存在风险，对发达国家而言国债依存指数是10%~20%，发展中国家则是15%~30%，在1994年到2010年我国平均国债依存度是25.72%。国债偿还率它主要反映了一国政府财政的偿还能力，它是当年国债偿还本息额与财政收入的比值。一个国家的国债规模必须与其国家的财政收入相对应，因为国债的发行必须要按期偿还。
一、利率上升。利率市场变化趋势变化对我国积极财政政策挤出效应影响越来越大。宏观经济学中的IS--LM模型分析是其政策的理论依据，随着财政支出的增加使得IS曲线向右移动，而斜率为正的LM曲线与其相交必然在较高的利率水平之上。即是财政支出扩张带来了收入扩张，同时加大了对货币的需求量，但是货币的供应量不发生变化或是增加叫小幅度的变化，都会带来实际利率的上升，随着利率的上升会抑制民间的投资，这也成为挤出发生的可识别标志。
1.2.2财政政策的挤出效应
宏观经济财政政策对私人投资实行挤出效应这是我国政府在考虑财政支出问题时经常考虑实施的。而我国学者大部分都认为我国实施积极财政政策是必要且有效的，这主要是因为我国经济体制与经济运行环境和西方资本主义国家情况相差很大所造成的。1997年我国在经历了亚洲金融危机后实施了扩张性财政政策，并取得成效，这都表明了我国在坚持实施积极财政政策，而我国利率调控尚未市场化及政府支出的公共性都造成我国积极财政政策挤出效应不显著的现象。2008年全球经融危机与1997年的亚洲金融危机相比给我国带来的危害甚至更大、更严重，一些学者甚至提出实时的经济情况可以进一步论证经济学理论的实施需求。例如最近十年我国经济状况发生巨大变化，民间的投资环境也相对遭遇困难，随着我国市场的开放，汇率制度逐渐打开，利率开始市场化，伴随着政府投资效益低下问题，我国为应对全球性金融危机而做出了积极财政政策存在挤出效应，它主要表现在：
二、税收增加。北京经济学家张曙光说“税收的快速增长不仅脱离了原有的经济增长基础，而且在作用上起到紧缩性”。国家的财政支出主要来源于税收，国债收入根据也需要税收来偿还，税收的增长来自发展较快的企业。中国人民大学财金学院安体富认为税收的快速增长，意味着积极财政政策产生了排挤效应。
三、资金竞争。目前我国由银行购买国债，这是我国国债采取财政与银行捆绑式的投资方式，但是存在着短期且基础货币会减少，这会影响银行的贷款规模，同时挤出效应发生的标志是民间部门发展面临的资金约束和融资困难。政府向公众借款随之带来民间部门资金供应的减少，使政府与民间部门在借款资金发生了竞争关系，它引起利率上升但是也抑制了民间的投资。
在1979年，我国经济由于一度过热而出现了严重的物价飞涨、财政赤字以及通货膨胀等现象。在面对这些问题，我国为降低了问题的恶化及时的进行了财政政策调整。之后过了3年，国民经济出现了严重下滑的现象，我国为了使经济得到了一定的回升，因此放松了财政政策，在宽松的财政政策下经济取得了显著的效果。但是1984年，我国财政的赤字在不断增大从而经济出现了发展过热的现象。而在1993年又开始实施与之前有所不同的宽松的财政的政策，这些财政政策主要采取了适当从紧的措施。2003年，我国采取了适当的财政政策，经济一直得到平稳的增长。但是2008年的金融危机的暴发，我国受到了很大的影响，为了抑制经济的下滑，我国又采取了积极的财政政策。2009年我国经济便变得较为平稳，尤其是之后的几年至今，我国的经济在稳健中逐渐发展起来并取得了许多可喜的进步。
1.1选题背景与研究的意义
财政政策是我国对经济进行宏观调控的重要手段之一，在中国经济增长日益加快的今天，对财政政策对经济增长的作用和局限性的研究是很有必要的。首先我们要对财政政策进行一个初步的了解，财政政策的内容是对税收与公共支出进行规划，从而极大程度上抑制经济波动，保持经济持续平稳的增长，同时提高就业率，降低通胀率。在我国，财政政策的方式有很多种，例如税收、补贴、国债、收入分配以及转移支付。尤其是在改革开放实行之后，我国经济急需得到发展，于是我国政府依据自身的经济发展特点并结合实际情况采取了对应的财政政策。