06第六章破产法
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适用于所有的法人企业 企业法人以外组织的清算，属于破产清算的，参照适用
（三）适用地域范围
债务人在中国领域外的财产 外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，
涉及债务人在中国领域内的财产，申请或请求法院承认 和执行的，法院对符合规定的裁定承认和执行
2019/9/12
9
三、破产的程序 图示
《企业破产法》赋予债务人重整、和解或者破产清算申请权；
赋予债权人重整或者破产清算申请权。
2019/9/12
17
（二）破产申请书应载明事项
1. 申请人、被申请人的基本情况； 2. 申请目的； 3. 申请的事实和理由； 4. 法院认为应当载明的其他事项。
债务人提出申请的，还应提交财产状况说明、债务清册、债权 清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付 和社会保险费用的缴纳情况。
2019/9/12
4
第六章 破产法
本章重点：
1.破产界限、破产管理人、债务人财产 2.债权人会议、破产费用和共益债务 3.破产债权、破产财产的界定 4. 债权申报。
2019/9/12
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第一节 破产法的概念和特征
一、概念 二、我国的破产法律规范及其适
用范围 三、破产的程序
2019/9/12
26
【判断】甲企业和乙企业正在签订一份买卖合同， 双方尚未开始履行时，甲企业被债权人申请破产并 被人民法院受理，该合同应由管理人决定解除或者 继续履行。（ ）
[答案]× [解析]本题考核点是受理破产的
效力。管理人对破产申请受理前成立而债务人和对
方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继
有的企业在申请破产后，将厂子的全部资产按职工人头计算
分配给每人若干万元作为安置费，事实上这所谓的安置费并
未变现付给职工，而是将其作为股份组合到一起，成立一个
股份合作制企业。这样一来，企业换了一个面孔，生产一天
未停，债务却被废除。如此的事件对于债权人来说是极大的
打击，是极不公平的做法，严重破坏了社会信用的建立。
十五日内裁定是否受理，上级法院
7日异议权
批准可延长15日
异议权期满10日内裁定是否
受理
不受理
（裁定5日内通知；
申请人裁定送达之日 起10日内可上诉）
申请
受理
指定管理人（裁 定受理同时）
债权人提出的： 5日内送达债务人 送达日起15日内向法院提交 文件 法院裁定受理起25日内通知 债权人并公告
受理后驳回
2019/9/12
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【多选】某公司长期不能清偿到期债务，并且资产不足以 清偿全部债务，对此下列说法正确的有（ ）。
A.该公司可以向人民法院提出重整
B.该公司可以向人民法院提出破产清算申请
C.该公司的债权人可以向人民法院提出和解
D.该公司的债权人可以向人民法院提出破产清算申请
[答案]ABD [解析]本题考核点是破产申请的提出。
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一、破产的概念
指对丧失清偿能力的债务人，在法院的审理与监 督之下，强制清算其全部财产，公平清偿全体债 权人的法律制度。
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二、我国的破产法律规范及其适用范围
（一）我国关于破产的法律规范
1986年《企业破产法（试行）》（简称《破产法》） 1991年《民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程
[答案]√ [解析]本题考核点是受理破产的效力。人民 法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务 人的民事诉讼或者仲裁应当中止。
7、有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法 院提起，但是其他法律有特殊规定的应当除外
序”， 2019年5月公布的《商业银行法》第71条对商业银行
破产作了特别规定》 2019年最高人民法院《关于审理破产案件若干问题的
规定 2019年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会
议表决通过《中华人民共和国企业破产法》 自2019年6月1日起施行
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（二）主体适用范围
2019/9/12
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新企业破产法权威解读:九大制度创新与突破
适用范围扩大 企业破产法适用所有中国境内公司不分中资外资 引入管理人制度 企业破产法新设立“企业重整”制度 重视债权人自治 假破产、真逃债”行为被企业破产法禁止，担保债权优先职
工债权 强化破产责任 首提跨境破产问题
C.乙公司以欠甲公司的8万元债务抵销了甲公司欠乙 公司的8万元债务
D.清算组决定由甲公司继续履行与丙公司的合同 [答案]B [解析]本题考核点是受理的效力。人民法院
受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效。
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简单回顾
一、破产界限 二、破产申请的提出 三、破产申请的受理（程序、时间） 四、破产申请的法律效力
【多选】甲公司被申请破产，法院受理了破产申请后，以下 行为符合法律规定的有（ ）。
A.乙公司向甲公司购买一批货物，货已交但款未付，管理人 要求乙公司支付货款
B.丙公司借用甲公司一台货车，管理人要求丙公司交还该车
C.丁银行直接从甲公司账上扣缴贷款30万元
D.戊公司与甲公司协商，以一台设备充抵所欠的加工费
（三）向谁提出
债务人所在地法院（即主要办事机构所在地 ）
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思考： 1、能否对非法人提出破产申请？
可以
2、在无人申请时，法院能否宣告企业破产？
法院不得依职权在无人申请时，宣告债务人破 产
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三 、破产申请受理（注意日期债5日权）内人通申知请债的务：人
破产的实质性标准 破产案件受理裁定的法律效力
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一、破产界限（破产原因）
1、不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部 债务
2、不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力 实质标准是企业法人不能清偿到期债务
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回顾
1.破产法的概念和适用范围 2.破产的程序 3.破产界限 4.破产申请的提出、向谁提出、提交的材料
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二、破产申请的提出
（一）申请人
1、债权人申请 当债务人不能清偿到期债务时，债权人可向法院提出重整 或破产清算
2、债务人申请 债务人达到破产界限时，提出重整、和解或者产清算申请
3、清算人提出申请 企业法人已解散但未清算或未清算完毕，资产不足以清偿 债务的，依法负有清算责任的人应向法院申请破产清算。 《公司法》规定：清算组在清理公司财产、编制资产负债 表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依 法向人民法院申请宣告破产。
此处所指的合同包括三个条件：
①该合同成立；
②该合同成立的时间必须是在破产申请受理前；
③该合同未履行完毕。
管理人自破产申请受理之日起两个月内未通知对方当事 人，或自收到对方当事人催告之日起30日内未答复的， 视为解除合同。
管理人决定继续履行合同的，对方当事人应当履行，但 有权要求管理人提供担保。管理人不提供担保的，视为 解除合同。
破产的限制
香港破产管理署规定：破产人全部收入交给受托人管理，不能买屋，不 能有私车，不能有豪华家具，不能自费出国旅游，每月服装、剪发费用 不超过800港元饮食不超过3000港元等。被限制进入高消费场所、出国等
2019年，对于香港艺人钟镇涛来说是噩梦结束的日子。破产令终于到期 解除，无债一身轻的钟镇涛向媒体宣布：“终于可以娶老婆了！”
（受理~破产宣告 前）
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案例
2019.5月湖北省某钢厂破产。该厂为了逃避外债，使用虚假 的财务报表申请破产，被债权人查出并申诉到法院，根据真 实财务报表该厂资产负债状况尚未达到破产界限，而且该厂 所在的城市也不是国务院规定的国企破产试行城市，即使破 产也不应享有国务院规定的优惠政策，但在地方政府的干预 下，仍然被立案破产。
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申请破产
破产简要程序图
法院受理 通知公告 申报债权
债权人会议 重整与和解 终止程序 OK 终结破产程序
NO
破产宣告
Байду номын сангаас
管理人
清理债权债务
清偿处理
终结破产程序
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第二节 破产申请的提出与受理
一、破产界限 二、破产申请的提出 三、破产申请的受理
重点：
2019年4月26日，国资委主任李荣融在向十届全国人大常委 会第十五次会议汇报工作时表示，国务院已经批准了全国国 有企业关闭破产四年工作规划。
在这个四年工作规划的名单上，共有1828户国企，累计亏损 额 1221 亿 元 ， 涉 及 职 工 281 万 人 ， 涉 及 国 有 金 融 机 构 债 权 1730亿元。
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思考：不能清偿=资不抵债？
（1）资不抵债 资债比例关系及因此产生的清偿风险，仅以实有资 产为限，不考虑信用、能力等其他偿还因素 计算债务总额时不区分是否到期
（2）不能清偿的着眼点 债务关系能否正常维持
信用对于企业意味着什么？
失信破产第一案
2019/9/12
2019/9/12
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2、对个别债权人的债务清偿无效 法院有权宣告该清偿行为无效，依法予以追回
【单选】甲公司被乙公司申请破产，人民法院受理了甲 公司的破产案件。以下相应的机关和当事人实施的行为 中，不符合法律规定的是（ ）。
A.法院批准甲公司为维持经营向乙公司支付货款10 万元
B.开户银行直接从甲公司账上扣划5万元抵还所欠本 银行的贷款
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四、破产申请受理的效力 1、债务人有关人员的5项法定义务（自受理裁定送达债务人
起至破产程序终结之日） ①妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等
资料； ②根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答
询问； ③列席会议并如实回答债权人的询问； ④未经人民法院许可，不得离开住所地； ⑤不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
续履行。
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5、有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应中止
6、已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或仲裁应 当中止；在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继 续进行。
【判断】A公司与B公司因合同纠纷向仲裁机构提出仲裁 申请，仲裁机构受理了该申请，且正在审理过程中，人 民法院受理了A公司的破产申请，该仲裁仲裁应当中止。 （）
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3
个人破产制度待机破茧
香港艺人钟镇涛因借钱炒楼失误欠下巨债（2.5亿元）而无力还钱，最终 申请个人破产。2019年10月，钟镇涛被香港法院宣告个人破产。
破产的好处
在英美法系地区，破产是逃避债务最好的手段，它的最大意义就在于， 法律上承认了你没有还债的能力，债主不会再找你了。香港沿用英美法 系，个人可以申请破产，破产人在一定期限内生活受到监督和一定限制。 期限过后，限制会取消，破产人基本与常人权利无异。而钟镇涛的破产 令的期限是四年。
[答案]AB [解析]本题考核点是受理的效力。A选项乙
公司属于债务人的债务人，应当向管理人清偿债务；B选项丙
公司属于债务人的财产持有人，应当向管理人交付财产；C选
项丁银行和D选项戊公司的行为属于对个别债权人的债务清偿，
不符合法律规定。
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4、管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均 未履行完毕的合同有权决定解除或继续履行，并通知对方当 事人。
迄今我国有多少企业破产？
来自国资委的数据显示 截至到2019年4月，全国共已安排企业关闭破产项目3377项，
核销国有银行呆账和金融资产管理公司债权损失2238亿元， 安置破产职工620万人，消除亏损源1341亿元。 中央财政累计拨付破产补助资金493亿元
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1
还要有多少企业破产？
有关人员的义务 对个别债权人清偿无效 向管理人清偿债务和交付财产 之前成立而尚未履行完毕的合同 等七条 五、债权申报（申报期限、连带债权人的求偿申报权、
预先申报权） 六、债务人财产（可撤销行为、无效行为、取回权、抵
销权）
3、债务人的债务人或财产持有人应向管理人清偿债务或交付 财产，故意违反规定向债务人清偿债务或交付财产，使债权 人受到损失的，不免除其清偿债务或交付财产的义务
（三）适用地域范围
债务人在中国领域外的财产 外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，
涉及债务人在中国领域内的财产，申请或请求法院承认 和执行的，法院对符合规定的裁定承认和执行
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三、破产的程序 图示
《企业破产法》赋予债务人重整、和解或者破产清算申请权；
赋予债权人重整或者破产清算申请权。
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（二）破产申请书应载明事项
1. 申请人、被申请人的基本情况； 2. 申请目的； 3. 申请的事实和理由； 4. 法院认为应当载明的其他事项。
债务人提出申请的，还应提交财产状况说明、债务清册、债权 清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付 和社会保险费用的缴纳情况。
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第六章 破产法
本章重点：
1.破产界限、破产管理人、债务人财产 2.债权人会议、破产费用和共益债务 3.破产债权、破产财产的界定 4. 债权申报。
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第一节 破产法的概念和特征
一、概念 二、我国的破产法律规范及其适
用范围 三、破产的程序
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【判断】甲企业和乙企业正在签订一份买卖合同， 双方尚未开始履行时，甲企业被债权人申请破产并 被人民法院受理，该合同应由管理人决定解除或者 继续履行。（ ）
[答案]× [解析]本题考核点是受理破产的
效力。管理人对破产申请受理前成立而债务人和对
方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继
有的企业在申请破产后，将厂子的全部资产按职工人头计算
分配给每人若干万元作为安置费，事实上这所谓的安置费并
未变现付给职工，而是将其作为股份组合到一起，成立一个
股份合作制企业。这样一来，企业换了一个面孔，生产一天
未停，债务却被废除。如此的事件对于债权人来说是极大的
打击，是极不公平的做法，严重破坏了社会信用的建立。
十五日内裁定是否受理，上级法院
7日异议权
批准可延长15日
异议权期满10日内裁定是否
受理
不受理
（裁定5日内通知；
申请人裁定送达之日 起10日内可上诉）
申请
受理
指定管理人（裁 定受理同时）
债权人提出的： 5日内送达债务人 送达日起15日内向法院提交 文件 法院裁定受理起25日内通知 债权人并公告
受理后驳回
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【多选】某公司长期不能清偿到期债务，并且资产不足以 清偿全部债务，对此下列说法正确的有（ ）。
A.该公司可以向人民法院提出重整
B.该公司可以向人民法院提出破产清算申请
C.该公司的债权人可以向人民法院提出和解
D.该公司的债权人可以向人民法院提出破产清算申请
[答案]ABD [解析]本题考核点是破产申请的提出。
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一、破产的概念
指对丧失清偿能力的债务人，在法院的审理与监 督之下，强制清算其全部财产，公平清偿全体债 权人的法律制度。
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二、我国的破产法律规范及其适用范围
（一）我国关于破产的法律规范
1986年《企业破产法（试行）》（简称《破产法》） 1991年《民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程
[答案]√ [解析]本题考核点是受理破产的效力。人民 法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务 人的民事诉讼或者仲裁应当中止。
7、有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法 院提起，但是其他法律有特殊规定的应当除外
序”， 2019年5月公布的《商业银行法》第71条对商业银行
破产作了特别规定》 2019年最高人民法院《关于审理破产案件若干问题的
规定 2019年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会
议表决通过《中华人民共和国企业破产法》 自2019年6月1日起施行
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（二）主体适用范围
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新企业破产法权威解读:九大制度创新与突破
适用范围扩大 企业破产法适用所有中国境内公司不分中资外资 引入管理人制度 企业破产法新设立“企业重整”制度 重视债权人自治 假破产、真逃债”行为被企业破产法禁止，担保债权优先职
工债权 强化破产责任 首提跨境破产问题
C.乙公司以欠甲公司的8万元债务抵销了甲公司欠乙 公司的8万元债务
D.清算组决定由甲公司继续履行与丙公司的合同 [答案]B [解析]本题考核点是受理的效力。人民法院
受理破产申请后，债务人对个别债权人的债务清偿无效。
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简单回顾
一、破产界限 二、破产申请的提出 三、破产申请的受理（程序、时间） 四、破产申请的法律效力
【多选】甲公司被申请破产，法院受理了破产申请后，以下 行为符合法律规定的有（ ）。
A.乙公司向甲公司购买一批货物，货已交但款未付，管理人 要求乙公司支付货款
B.丙公司借用甲公司一台货车，管理人要求丙公司交还该车
C.丁银行直接从甲公司账上扣缴贷款30万元
D.戊公司与甲公司协商，以一台设备充抵所欠的加工费
（三）向谁提出
债务人所在地法院（即主要办事机构所在地 ）
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思考： 1、能否对非法人提出破产申请？
可以
2、在无人申请时，法院能否宣告企业破产？
法院不得依职权在无人申请时，宣告债务人破 产
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三 、破产申请受理（注意日期债5日权）内人通申知请债的务：人
破产的实质性标准 破产案件受理裁定的法律效力
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一、破产界限（破产原因）
1、不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部 债务
2、不能清偿到期债务，并且明显缺乏清偿能力 实质标准是企业法人不能清偿到期债务
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回顾
1.破产法的概念和适用范围 2.破产的程序 3.破产界限 4.破产申请的提出、向谁提出、提交的材料
15
二、破产申请的提出
（一）申请人
1、债权人申请 当债务人不能清偿到期债务时，债权人可向法院提出重整 或破产清算
2、债务人申请 债务人达到破产界限时，提出重整、和解或者产清算申请
3、清算人提出申请 企业法人已解散但未清算或未清算完毕，资产不足以清偿 债务的，依法负有清算责任的人应向法院申请破产清算。 《公司法》规定：清算组在清理公司财产、编制资产负债 表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依 法向人民法院申请宣告破产。
此处所指的合同包括三个条件：
①该合同成立；
②该合同成立的时间必须是在破产申请受理前；
③该合同未履行完毕。
管理人自破产申请受理之日起两个月内未通知对方当事 人，或自收到对方当事人催告之日起30日内未答复的， 视为解除合同。
管理人决定继续履行合同的，对方当事人应当履行，但 有权要求管理人提供担保。管理人不提供担保的，视为 解除合同。
破产的限制
香港破产管理署规定：破产人全部收入交给受托人管理，不能买屋，不 能有私车，不能有豪华家具，不能自费出国旅游，每月服装、剪发费用 不超过800港元饮食不超过3000港元等。被限制进入高消费场所、出国等
2019年，对于香港艺人钟镇涛来说是噩梦结束的日子。破产令终于到期 解除，无债一身轻的钟镇涛向媒体宣布：“终于可以娶老婆了！”
（受理~破产宣告 前）
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案例
2019.5月湖北省某钢厂破产。该厂为了逃避外债，使用虚假 的财务报表申请破产，被债权人查出并申诉到法院，根据真 实财务报表该厂资产负债状况尚未达到破产界限，而且该厂 所在的城市也不是国务院规定的国企破产试行城市，即使破 产也不应享有国务院规定的优惠政策，但在地方政府的干预 下，仍然被立案破产。
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申请破产
破产简要程序图
法院受理 通知公告 申报债权
债权人会议 重整与和解 终止程序 OK 终结破产程序
NO
破产宣告
Байду номын сангаас
管理人
清理债权债务
清偿处理
终结破产程序
2019/9/12
11
第二节 破产申请的提出与受理
一、破产界限 二、破产申请的提出 三、破产申请的受理
重点：
2019年4月26日，国资委主任李荣融在向十届全国人大常委 会第十五次会议汇报工作时表示，国务院已经批准了全国国 有企业关闭破产四年工作规划。
在这个四年工作规划的名单上，共有1828户国企，累计亏损 额 1221 亿 元 ， 涉 及 职 工 281 万 人 ， 涉 及 国 有 金 融 机 构 债 权 1730亿元。
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思考：不能清偿=资不抵债？
（1）资不抵债 资债比例关系及因此产生的清偿风险，仅以实有资 产为限，不考虑信用、能力等其他偿还因素 计算债务总额时不区分是否到期
（2）不能清偿的着眼点 债务关系能否正常维持
信用对于企业意味着什么？
失信破产第一案
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2、对个别债权人的债务清偿无效 法院有权宣告该清偿行为无效，依法予以追回
【单选】甲公司被乙公司申请破产，人民法院受理了甲 公司的破产案件。以下相应的机关和当事人实施的行为 中，不符合法律规定的是（ ）。
A.法院批准甲公司为维持经营向乙公司支付货款10 万元
B.开户银行直接从甲公司账上扣划5万元抵还所欠本 银行的贷款
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四、破产申请受理的效力 1、债务人有关人员的5项法定义务（自受理裁定送达债务人
起至破产程序终结之日） ①妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等
资料； ②根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答
询问； ③列席会议并如实回答债权人的询问； ④未经人民法院许可，不得离开住所地； ⑤不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
续履行。
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5、有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应中止
6、已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或仲裁应 当中止；在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继 续进行。
【判断】A公司与B公司因合同纠纷向仲裁机构提出仲裁 申请，仲裁机构受理了该申请，且正在审理过程中，人 民法院受理了A公司的破产申请，该仲裁仲裁应当中止。 （）
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个人破产制度待机破茧
香港艺人钟镇涛因借钱炒楼失误欠下巨债（2.5亿元）而无力还钱，最终 申请个人破产。2019年10月，钟镇涛被香港法院宣告个人破产。
破产的好处
在英美法系地区，破产是逃避债务最好的手段，它的最大意义就在于， 法律上承认了你没有还债的能力，债主不会再找你了。香港沿用英美法 系，个人可以申请破产，破产人在一定期限内生活受到监督和一定限制。 期限过后，限制会取消，破产人基本与常人权利无异。而钟镇涛的破产 令的期限是四年。
[答案]AB [解析]本题考核点是受理的效力。A选项乙
公司属于债务人的债务人，应当向管理人清偿债务；B选项丙
公司属于债务人的财产持有人，应当向管理人交付财产；C选
项丁银行和D选项戊公司的行为属于对个别债权人的债务清偿，
不符合法律规定。
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4、管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均 未履行完毕的合同有权决定解除或继续履行，并通知对方当 事人。
迄今我国有多少企业破产？
来自国资委的数据显示 截至到2019年4月，全国共已安排企业关闭破产项目3377项，
核销国有银行呆账和金融资产管理公司债权损失2238亿元， 安置破产职工620万人，消除亏损源1341亿元。 中央财政累计拨付破产补助资金493亿元
2019/9/12
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还要有多少企业破产？
有关人员的义务 对个别债权人清偿无效 向管理人清偿债务和交付财产 之前成立而尚未履行完毕的合同 等七条 五、债权申报（申报期限、连带债权人的求偿申报权、
预先申报权） 六、债务人财产（可撤销行为、无效行为、取回权、抵
销权）
3、债务人的债务人或财产持有人应向管理人清偿债务或交付 财产，故意违反规定向债务人清偿债务或交付财产，使债权 人受到损失的，不免除其清偿债务或交付财产的义务