湖南省新型城镇化建设研究：基于财政政策视角

推动湖南省新型城 镇化 的财政政策现状 湖南 省委省政 府坚持实施 积极的财政政策 ， 连续增加在
一
、
城镇化建 设方 面的政策支持和财政资金投入 。
（ 一） 财政投入规模持续增大 在“ 十一 五” 期间， 湖南 省投入 到城镇 化建设 方面 的财
的城镇 化建设 ． 从 而在市场建 设 、 就 业扩大和城镇 化之间形
进城镇化就业 的商贸流通等服务业 ，以此 推动城镇化建设 。
上年增加 ２ ２ ７ ８ 元 ，增 长 １ ３ ． ８ ％，扣 除价 格因素 ，实际增长 例如 ， 邵东县加 大财 政政策对市 场建设 的支持 力度 ， 引导 民 ７ ． ９ ％。２ ０ １ １ 年全省城镇居 民恩格尔 系数为 ３ ６ ． ９ ％， 在 中部六 间资金进入 药材 、 五 金商贸市场 的建设和管理 ， 建设 了在全 省里排第 ４位 ， 新型城镇化 已经成为推动我省经济发展 的新
成 了良性循环 。 （ 三） 财政支持政政 策密集 出台 在“ 十五” 期末 以来 ， 国家财政部 、 财政厅 以及各直属市
政资金 占整个财政预算 内支出的 比重基 本保持在 ６ ０ ％以上 的水平 ， 财政投入绝对总量保持快速增长 。“ 十五” 末期 湖南
县财政部 门陆续 出台各种财政政策 ， 积极支持新 型城镇化 建 ０ ０ ９年 ， 财政政策密集度非常高 ， 其 中与环境 保 省与城镇化相关 的财政投入 总额为 ５ ８ ６亿元 ， 到２ ０ １ ０年 ， 与 设 。特别是 ２ 护相关的财政支持政 策非常突 出 ， 例如 ． 重 点污染源治理 项 城镇化相关 的财政投人总额增加 到了 １ ５ ９ １ 亿元 ， 是２ ０ ０ ５ 年 的２ ． ７ ２ 倍， 年均增长率 ３ ４ ． ４ ０ ％。２ ０ １ １ 年积极争取 中央资金 目、 再 生资源集散市场建 设项 目、 湖南省 就业专项转移 支付 与城镇化相关的许多其他部门也运 支持 。加大省级资金投入 ，全年共争取 中央补助资金 ８ ４ 亿 资金 等财政政策 。此外 ， 元． 省财政安排补助 资金 １ ５ ． ６亿元 ， 均为历年之最 。从总体 结构上看 ， 湖南省财政推进城镇化 的投入形 成了一般公共 服 务（ ２ ４ ％） 、 教育 （ ２ ５ ％） 和社 保就业（ ２ ５ ％） 三足鼎立 的结构 ， 在 医疗 卫生条件改造 和交通运输 能力提升方 面的财政投 入有
采取多种财政政策措施 ， 支持产业实现特色化升级 。 例如 ， 长
党 的十七大 以来 ， 湖南省委 、 省政府 把大力推进新 型城 镇化 作为贯彻落实科 学发展观 、 转 变经 济发展方式 、 实现湖 南 又好又快发展 的重要抓手 ， 采取 了一系列重 大举 措 ， 全省 城镇化水平快速提升 ，城镇体 系结构 日趋 完善 ， “ 两 型社会 ” 建设 进展顺利 ， 城镇 综合承载力不 断提高 ， 到２ ０ １ １ 年， 全省
圈
湖南省新型城镇化建设研究 ： 基于财政政策视角
李 文煌
（ 湖 南财政 经济 学院财政 金 融 系， 湖南 长沙 ４ １ ０ ２ ０ ５ ）
摘要 ： 党的十七 大以来 ， 湖南省委省政 府 坚持 实施 积极 的财政政 策． 连续增加在城镇化建设方面的政策 支持和财政
资金 投 入 ．新 型 城 镇 化 已 经 成 为 推 动 我 省 经 济 发 展 的 新 引
较快增长 。 （ 二） 财政政策导向多元 化发 展 促进ห้องสมุดไป่ตู้镇化最直接 的做法 。 也是最常见 的做法是财政政
用了财政政策对城镇化建设进行 了支持 ， 例如 ， 环保部 （ 厅） 、
发改委、 建设部 （ 厅） 和工信部等部 门同时对城镇化建设中的
城镇 化水平增长至 ４ ５ ． １ ％， 比２ ０ ０ ７年提高 ４ ． ６ ５个百 分点 ， 全 省城镇居 民人 均可支配收入 １ ８ ８ ４ ４元 ， 位居全 国第 １ ３ 位， 比
沙县 在近十年 充分利用 土地 出让 、财政资金等 支持政策 实
施优先发展工 程机械 、 汽车产业集 群等工业战 略 ， 建立 了长 沙县 的城镇化 建设 与产业 发展和经济增 长之间 良好 的循环 关系 。 ２ ． 财政 政策向劳动密集 型服 务业 倾斜 ， 大 力发展快速促
一
擎。 目前 ， 我省财政推进新型城镇化还存在制度 、 资金 、 机制
方面的一 些问题 ． 应 以科 学发展观 为指导 ， 基 于财政政 策 的 视角． 从 基 本 制度 创 新 、 财 政 资金 整 合 、 培育“ 造血 ” 功 能 方 面 来解决在城镇化 建设 中出现 的问题 ． 达到推动湖 南省新型城
引擎 。
国药材市场排名第三的 “ 廉桥药材市场” ，该市场有经营户
１ １ ０ ０多 家 ， 直接从业人 员 １ ２ ０ ０ ０多人 ， 年成交 额 ３ ０多亿元 ， 这类市场在该县多达十多个 ， 它们 的成长得益于财政政策 的 的支持 ． 反过来 它们 又通过增加城镇就业来极大地推动邵东
镇 化 建设 的 １ ｔ的 。 关键 词 ： 城 镇化 建设 财 政 政 策 财政 资金 整 合 创 新
心城市 ， 把郴州 、 永 州打造成 为承接泛珠 三角产业转移 的重 要平 台 ，把张家界建设成 国际化精 品旅游城市 ，把怀化 、 邵
阳、 吉首建设成边 区商 贸物流 中心 、 民族 风情 旅游走廊 和农 副产 品加工基地 。在经济发展方式转变 的宏观 战略指导下 。
化 的财政支持政策。
１ ． 坚持速度 与质 量并重 ， 走具 有 自身特色 的新 型城镇 化 道路 。通过实施差异化城镇化发展战略 ． 利用财政政策杠杆 有效 引导城 际间产业分工与协调 ，促进各类城市协调发展 ：
是 积极培育环长株潭城市群 ， 加快将其建设成为我国重要 的具有 国际品质 的现代化生态城市群 ： 二是做 大做 强区域中