卫生行政执法程序概述

（三）行政执法程序的作用
➢平衡行政主体与行政管理相对人之间的 行政法律关系，保障行政管理相对人的 合法权益
➢保障和监督行政机关及其执法人员正确、 公正执法，规范行政执法行为，提高行 政执法效率
程序公正是实现实体公正的前提和保证；没有 程序公正，就难以保证实体公正。
（四）行政执法程序的基本原则
➢公正原则 ➢公开原则 ➢参与原则 ➢效率原则
行政执法程序是指行政执法主体实施 行政执法行为所应遵循的方式、步骤以及 实现这些方式、步骤的时限和顺序所构成 的行为过程。行为的方式和步骤构成了行 政执法行为的空间表现形式；行为的时限 和顺序构成了行政执法行为的时间表现形 式。所以，行政执法程序本质上是行政执 法行为的空间和时间表现形式的有机结合。 简言之，就是由方式、步骤、时限和顺序 构成的行政执法行为过程。
➢地域管辖 ➢级别管辖 ➢指定管辖 ➢移送管辖：
➢内部移送和外部移送。制作《案件移送书》
（三）受理与立案
➢ 案件的来源及制作《案件受理记录》
➢ 在卫生监督管理中发现的； ➢ 卫生机构监测报告的； ➢ 社会举报和新闻媒体曝光的；Байду номын сангаас➢ 上级交办、下级报请或有关部门移送的。
➢ 立案条件及立案
➢ 立案条件审查 ➢ 制作《立案报告》，并报直接领导批准 ➢ 确定立案日期和承办人（两名以上卫生执法
➢制作行政处罚决定书
(五)处罚决定
➢简易程序
➢适用范围：事实清楚，证据确凿，情节简单，争
议不大，并符合下列条件之一 ➢警告；对公民处以50元以下罚款；对法人或者 其他组织处以1000元以下罚款
➢注意事项
➢必须有两名以上卫生监督员在场；出示证件， 表明身份；遵循先调查取证后裁决的基本程序； 履行告知程序；当场制作并交付《行政处罚决 定书》，7日内报所属的卫生行政机关备案；当 事人仍有申请行政法律救济的权利。
➢ 在证据可能灭失或以后难以取得时，可以保全证据，经卫生 行政机关负责人批准，可以先行登记保存七日。
➢ 当事人拒绝在《询问笔录》、《现场卫生监督笔录》等文书 上签字的，应当由两名以上卫生执法人员签名并注明情况。 但此证据一般是间接证据。也可以请有关人员作证或制作录 像资料。
（四）调查取证
➢调查取证的方法(续)
➢一般程序和简易程序（根据法律法规规 章的规定和程序的复杂程度划分）
➢一般程序：是法律法规规章规定的，卫 生行政执法应遵循的基本程序
➢简易程序：是法律法规规章规定的，对 违法事实确凿、有法定依据、争议不大的 简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时 所应遵循的简单程序。它是为提高行政执 法效率而设定的，是一般程序的简化。
行政处罚认定的事实、理由和依据，以及当事人依法 享有的陈述和申辩的权利。符合听证条件的，还应当 告知其申请听证的权利
➢听取当事人陈述和申辩：制作《陈述和申辩笔录》
➢行政处罚决定：期限3个月，特殊原因需延长的，
应报上级卫生行政机关批准
➢承办人制作行政处罚决定书文稿，报卫生行政机 关负责人审批；重大、复杂案件，由卫生行政机 关负责人集体讨论决定。
（二）行政执法程序的分类
➢内部程序和外部程序（按相对人是否在 程序上享有权利和承担义务划分）
➢内部程序：如内部运转、领导审批、合议 等。一般不对相对人权利义务产生实际影 响。
➢外部程序：如卫生许可、现场检查、处罚 告知、听证、处罚决定、送达等。一般对 相对人权利义务产生实际影响。
（二）行政执法程序的分类
➢目的意义
➢ 保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权 ➢ 保护公民、法人和其他组织的合法权益 ➢ 维护公共利益和社会秩序
➢适用范围
➢ 卫生行政执法主体依照法律、法规、规章实施行 政处罚的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规 规定的其他行政处罚
（一）概 述
➢基本要求和原则
卫生行政执法程序
xx省卫生厅卫生监督处
卫生行政执法程序
➢行政执法程序概述 ➢行政执法程序的主要制度 ➢卫生行政处罚程序 ➢卫生行政控制程度 ➢卫生行政执法的有关时限
一、行政执法程序概述
➢行政执法程序的概念 ➢行政执法程序的分类 ➢行政执法程序的作用 ➢行政执法程序的基本原则
（一）行政执法程序的概念
➢ 事实清楚，证据确凿 ➢ 适用法律、法规、规章正确 ➢ 先调查取证后裁决 ➢ 合法、适当、公正、公开 ➢ 处罚与教育相结合
➢执法监督：建立对卫生行政处罚的监督制
度
➢ 上级卫生行政机关对下级卫生行政机关的监督 ➢ 卫生行政机关内部法制机构的监督
（二）管 辖
➢管辖的基本原则
以地域管辖和级别管辖为主，辅以指定管 辖和移送管辖
二、行政执法程序的主要制度
➢ 执法公开制度 ➢ 表明身份制度 ➢ 调查取证制度 ➢ 告知制度 ➢ 听取陈述申辩制度 ➢ 听证制度 ➢ 回避制度 ➢ 时效制度 ➢ 说明理由制度
三、卫生行政处罚程序
➢ 概述 ➢ 管辖 ➢ 受理与立案 ➢ 调查取证 ➢ 处罚决定 ➢ 送达 ➢ 执行与结案
（一）概 述
➢可以采集样品进行检验和鉴定。应当制作 采样记录。
➢调查取证过程中制作的文书应当规范 ➢调查终结后，应当写出调查报告
➢案由、案情、违法事实、违反法律、法规、 规章的具体款项等
(五)处罚决定
➢ 一般程序
➢合议：三名以上单数卫生监督员参加，并制作《合
议记录》
➢告知：制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人
人员） ➢ 立案时限：七日内 ➢ 有利害关系的执法人员回避
（四）调查取证
➢ 执法行为要求
➢ 执法人员2名以上 ➢ 出示执法证件 ➢ 保守国家秘密、商业秘密和个人隐私
➢ 证据的种类
➢ 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、 鉴定结论、现场卫生监督笔录等七类
➢ 证据的要求
➢ 收集的证据应证明相应的违法事实，体现证据的 客观性、合法性、关联性，做到证据确凿，违法 事实清楚。
（四）调查取证
➢ 调查取证的方法
➢ 分别询问当事人和证人，并当场制作《询问笔录》。经核对 无误后，由调查人员和被询问人在笔录上签名。
➢ 进行现场检查，并制作《现场检查笔录》。取证应尽量取得 原物（件）。取得原物（件）困难时，可采用复制、拍照等 方法予以固定，并由提交证据的单位或个人签章，注明“与 原件（物）相同”。