国家生态文明建设规划编制指南课件
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生态文明建设规划 编制培训课件
二〇一六年四月二十八日
编制 指南
为加强对县、市开展生态文明建设示范区创 建工作的指导，提高《国家生态文明建设示 范县、市规划》编制规范化水平，制定《国 家生态文明建设示范县、市规划编制指南》 （试行）。 《指南》是指导性文件，各地可根据生态文 明建设实际情况，突出重点、彰显特色、注 重实效，在制度机制等方面加大创新力度， 确保规划编制质量。
主导产业？
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
百度文库
规划分析
规划重点
规划论证
调研方法
环保、国土、 部门座谈 资料收集
能：组织协调
森林、海洋等生态 实地调查 遥感调查
规划、发改、
农业、林业、 水利、城管 综合规划、专项 规划及出台政策 生态：生态保护、 生态破坏„„ 经济：产业结构、 产业布局„„ 环境：环境污染、 资源能源„„ 社会：人口、交 通、社区、公共设 施
3 ） 全国用水总量（亿m
农业用水量居高不下。2013年 3 ，占 农业用水量为3900亿m 63 .2% 。农业用水的有效利用率 为40% 左右，远低于发达国家 70% - 80% 的水平
2000
2010
2002
2004
2006
2008
2012
2013年，全国用水总量达到6170 3，比2000年增长12. 2% 亿m ，年均 3 ，万元G 增加51.7 2亿m D P用水量 3 ，为世界平均水平的5 达108 .5m 倍。
朱鹮
黄腹角雉
落叶木莲
百山祖冷杉
环境质量与污染物排放现状
环境质量现状分析 • 利用规划区已经设有的水、气、声、辐射环境监测站、点，评价 规划区的水环境、大气环境、声环境、辐射环境质量。 污染物排放现状分析 • 根据规划区的污染排放数据，针对不同类型污染源调查分析主要 污染物排放现状，并根据污染负荷确定区域主要的污染源，确定 污染排放量、排放强度、排放效率。
生态系统
• 包括区域森林、草原、湿地、农田等生态系统的状况，分析存在的生态 环境问题和自然灾害，指出类型、成因、空间分布、发生特点等
问题 植被退化 土地退化 指标 植被覆盖度 水土流失 沙漠化 盐渍化 地下水位 湖泊 、湿地面积 河 流水量 重金属污染 生物多样性指数 外来物种 方法 资料搜集、野外调查、遥感 资料搜集、侵蚀模数法、调查法 资料搜集、风蚀模数法、遥感 资料搜集、调查法 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查
水生态失衡
土壤污染 生物多样性丧失
生态功能下降
生产力 生态系统 服务功能 景观格 局指数
资料搜集、调查、遥感 资料搜集、调查评价 遥感
512个考核EI的县中，105个变好，66个变差
生物多样性锐减
受威胁的野生植物超过 4000种，其中1000多种 处于濒危状态，野生高 等植物濒危比例达 15% ～20%，裸子植 物 、兰科植物等高达 40%以上。 野生动物濒危程度不断 加剧，有233种脊椎动 物面临灭绝，约44%的 野生动物呈数量下降趋 势，非国家重点保护野 生动物种群下降趋势明 显。
指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标
优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态 制度和弘扬生态文化等六方面 工程概况、投资概算 从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益
保障措施
法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等
现状评估
自然地理
地理区位、地形地貌、地质构造、气候气象、 水文水系、土壤植被等
22171m3
11930m3
生活、生产需水量 农业需水量 生态
环境需水量
2020年仙居水资源消耗预测
水环境承载力分析——仙居
水环境容量呈降低趋势
河段 站位 管理级别 2007年水环境容量（t/a）
CODCr 永安溪干流 曹店 茶溪 永安大桥 河埠 柴岭下 罗渡 十三都坑 朱溪 圳口 官屋 下张 盂溪 盂溪 省控 省控 县控 市控 省控 市控 县控 县控 县控 县控 102.52 221.10 130.05 413.20 385.93 399.00 95.39 99.45 53.20 48.84 氨氮 3.86 32.38 20.55 48.28 24.47 53.91 13.37 13.37 11.43 6.00
主要资源 社会经济
水、能源、土地、矿产、生物、 旅游资源等
行政区划、产业结构、人口分布及构成 基础设施、社会事业等
生态环境
生态系统，环境要素（水、 气、土、噪声、固废、辐 射等）
水资源——开发过度、消耗粗放
6,200 6,000 5,800 5,600 5,400 5,200 5,000 4,800
污染物排放预测
• 人口 • 经济 • 城市化率
• 水资源 • 土地资源 • 能源
• 水污染物 • 大气污染物 • 固体废物
资源承载力
环境承载力
总量控制
水资源承载力分析——仙居
需合理开发利用水资源
2020年的共需水量 为48053万m3（90% 来水频率） 按现有水利工程格 13952m3 局和水资源调配方 式，预计仙居县 2020年将缺水1.2672 亿m3（95%来水保证 率）。
2009年研究区域建设用地开发强度为33.5%。 已用建设用地占用了部分不适宜建设用地。
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
0.00
第一产业 第二产业 第三产业
社会经济——产业结构变化显著
1978年：28.2：47.9：23.9，2013年：10.1 ：44.1：46.3 第二产业比重基本保持在45%上下，长期刚性
67.27
2015.95
10.00
237.62
15.39
1915.58
2.40
163.68
主要内容
前言 现状评估 趋势分析 规划总则 主要任务 重点工程 效益分析
结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等 自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况 经济社会发展与生态环 境保护之间的协调性 社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势 预测，资源环境承载力
环境污染严重
全国338个地级及以上城市，只有73个城市达标； 大江大河总体较好，饮用水源地基本有保障；全国地表水
特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在；
14个富营养化湖库无明显改善
16.1%土壤点位不达标；19.4%耕地土壤点位超标
全国挥发性有机物（VOCs）排放量高居3000多万吨，对区
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《中共中央 国务院关于生态文明体制改革总体方案的通知》
C
国家及地方规划、文件等
国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划 国家和地方环境保护及生态建设规划 《全国主体功能区划》（2010年）
规划范围与期限
£ 规划范围：行政辖区 £ 规划基准年：规划前一年 £ 规划时限：生态文明建设示范县规划:2- 3年
紧紧围绕 “ 生态文明 新 特区、科 学发 展示范 市 ”的 目标 定位 Text
以法治引领与改革创新为双轮驱动 ， 实施“ 蓝 色 珠 海 、科学崛起”
基本原则
01 02 03 04 05
基本方针：节约优先、保护优先、自然恢复为主 发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享 基本途径：绿色发展、循环发展、低碳发展
B
编制依据
C
规划范围与时限
D
规划指标
E
指导思想
以珠海为例
战略高度、思路清晰、特色鲜明
以“ 四个全面” 战 略 布 局 和 “ 五 大 发展理念”为引领
打造生态安全和 谐、功能与国际 接轨、空间集约 高效、设施绿色 低碳、生活和谐 幸福的国际宜居 城市
以提升生态服务功能、 保障生态安全为根本， 确立生态环境为基础、 生态经济为核心、生态 人居为目标、生态文化 为灵魂、生态文明制度 为保障的建设方略
社会经济——城镇化发展加快
16.00 14.00 12.00 10.00 8.00
60.00
人口
城镇化率
50.00
40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
6.00
4.00 2.00 0.00
人 口： 1949年：5.42亿，2013年：13.61亿，2.51倍 城镇化： 1949年：10.64% ，2013年：53.7% ，增长43.06% 未来20年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。 研究 表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个 百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。
三个能：提出要求、组织协调、判断优劣
总体要求
01 02 03
能：提出要求
坚持目标导向、系统设计的基本方法
坚持统筹协调、突出重点的基本原则
坚持科学规划、易于实施的基本要求
规划定位
宏观指导方略 阶段建设方案 民生工程载体
能：组织协调
技术路线
基础准备
• 基础调研与资料 收集
• 现状评估、趋势 与承载力分析、 SWOT分析 • 国土空间、五大 体系、重点工程 建设方案 • 规划成果、征求 意见、专家评审
生态文明建设示范市规划:3- 5年
规划指标
2016年1月22日环保部发布《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》
2013年水环境容量（t/a ） CODCr 氨氮
95.06 128.44 61.98 338.35 700.55 369.66 23.64 29.47 43.43 109.61 -5.21 15.80 9.05 36.02
57.77
27.86 -0.06
7.16
5.51 7.41
北岙坑
北岙
总计
县控
生态, 生活, 110 760 （1.8% 工业, (12.3%) ） 1400 (22.7% ）
农业, 3900 (63.2% ）
3）：2013 中国用水量（亿m
海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过 国际公认的水资源开发生态警戒线（40%）。
能源——总量上升，强度下降、仍居高位
域复合型大气污染影响较大。 12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功 能区、人口集中居住区等不足1km。
环境经济“脱钩”分析
• 环境质量与经济增长关系（EKC曲线） • 经济增长与污染物排放量的关系
脱钩分析
趋势预测
因果判断法、趋势外推法、情景分析法、模型预测法
社会和经济发 展预测
能源资源预测
环境保护情况 环
境污染治理设施 重点企业污染 重 空间布局 景观格局 生态系统
等部门
点学校、社区等
主要内容
前言 现状评估 趋势分析 规划总则 主要任务 重点工程 效益分析
能：判断优劣（系统、客观、合理）
结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等 自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况 经济社会发展与生态环 境保护之间的协调性 社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势 预测，资源环境承载力
基本动力：深化改革、创新驱动
工作方式：重点突破、整体推进 政府主导、全民共建 因地制宜、彰显特色
根据地方实际，确定生态文明建设基本原则
编制依据
A
法规条例
国家和地方环境、资源相关法律、法规等 《中华人民共和国环境保护法》
B
指导性文件
党和国家关于推进生态文明建设的战略部署； 十八大、十八届三中全会报告
指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标
优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态 制度和弘扬生态文化等六方面 工程概况、投资概算 从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益
保障措施
法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等
规划总则
指导思想
A
基本原则
2013 年，我国能源效率达 到了0.66吨标准煤/万元， 比2000年提高了55.2%，但 由于经济快速增长，全国 能源消费总量持续增长， 到2013年达到37.5亿吨标 准煤，比2000年增长了1.6 倍。
我国单位GDP能耗是 世界平均水平的2倍。
土地开发建设情况评估
依据生态适宜性
适宜开发建设用地面积为556.96km2
二〇一六年四月二十八日
编制 指南
为加强对县、市开展生态文明建设示范区创 建工作的指导，提高《国家生态文明建设示 范县、市规划》编制规范化水平，制定《国 家生态文明建设示范县、市规划编制指南》 （试行）。 《指南》是指导性文件，各地可根据生态文 明建设实际情况，突出重点、彰显特色、注 重实效，在制度机制等方面加大创新力度， 确保规划编制质量。
主导产业？
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
百度文库
规划分析
规划重点
规划论证
调研方法
环保、国土、 部门座谈 资料收集
能：组织协调
森林、海洋等生态 实地调查 遥感调查
规划、发改、
农业、林业、 水利、城管 综合规划、专项 规划及出台政策 生态：生态保护、 生态破坏„„ 经济：产业结构、 产业布局„„ 环境：环境污染、 资源能源„„ 社会：人口、交 通、社区、公共设 施
3 ） 全国用水总量（亿m
农业用水量居高不下。2013年 3 ，占 农业用水量为3900亿m 63 .2% 。农业用水的有效利用率 为40% 左右，远低于发达国家 70% - 80% 的水平
2000
2010
2002
2004
2006
2008
2012
2013年，全国用水总量达到6170 3，比2000年增长12. 2% 亿m ，年均 3 ，万元G 增加51.7 2亿m D P用水量 3 ，为世界平均水平的5 达108 .5m 倍。
朱鹮
黄腹角雉
落叶木莲
百山祖冷杉
环境质量与污染物排放现状
环境质量现状分析 • 利用规划区已经设有的水、气、声、辐射环境监测站、点，评价 规划区的水环境、大气环境、声环境、辐射环境质量。 污染物排放现状分析 • 根据规划区的污染排放数据，针对不同类型污染源调查分析主要 污染物排放现状，并根据污染负荷确定区域主要的污染源，确定 污染排放量、排放强度、排放效率。
生态系统
• 包括区域森林、草原、湿地、农田等生态系统的状况，分析存在的生态 环境问题和自然灾害，指出类型、成因、空间分布、发生特点等
问题 植被退化 土地退化 指标 植被覆盖度 水土流失 沙漠化 盐渍化 地下水位 湖泊 、湿地面积 河 流水量 重金属污染 生物多样性指数 外来物种 方法 资料搜集、野外调查、遥感 资料搜集、侵蚀模数法、调查法 资料搜集、风蚀模数法、遥感 资料搜集、调查法 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查 资料搜集、调查
水生态失衡
土壤污染 生物多样性丧失
生态功能下降
生产力 生态系统 服务功能 景观格 局指数
资料搜集、调查、遥感 资料搜集、调查评价 遥感
512个考核EI的县中，105个变好，66个变差
生物多样性锐减
受威胁的野生植物超过 4000种，其中1000多种 处于濒危状态，野生高 等植物濒危比例达 15% ～20%，裸子植 物 、兰科植物等高达 40%以上。 野生动物濒危程度不断 加剧，有233种脊椎动 物面临灭绝，约44%的 野生动物呈数量下降趋 势，非国家重点保护野 生动物种群下降趋势明 显。
指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标
优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态 制度和弘扬生态文化等六方面 工程概况、投资概算 从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益
保障措施
法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等
现状评估
自然地理
地理区位、地形地貌、地质构造、气候气象、 水文水系、土壤植被等
22171m3
11930m3
生活、生产需水量 农业需水量 生态
环境需水量
2020年仙居水资源消耗预测
水环境承载力分析——仙居
水环境容量呈降低趋势
河段 站位 管理级别 2007年水环境容量（t/a）
CODCr 永安溪干流 曹店 茶溪 永安大桥 河埠 柴岭下 罗渡 十三都坑 朱溪 圳口 官屋 下张 盂溪 盂溪 省控 省控 县控 市控 省控 市控 县控 县控 县控 县控 102.52 221.10 130.05 413.20 385.93 399.00 95.39 99.45 53.20 48.84 氨氮 3.86 32.38 20.55 48.28 24.47 53.91 13.37 13.37 11.43 6.00
主要资源 社会经济
水、能源、土地、矿产、生物、 旅游资源等
行政区划、产业结构、人口分布及构成 基础设施、社会事业等
生态环境
生态系统，环境要素（水、 气、土、噪声、固废、辐 射等）
水资源——开发过度、消耗粗放
6,200 6,000 5,800 5,600 5,400 5,200 5,000 4,800
污染物排放预测
• 人口 • 经济 • 城市化率
• 水资源 • 土地资源 • 能源
• 水污染物 • 大气污染物 • 固体废物
资源承载力
环境承载力
总量控制
水资源承载力分析——仙居
需合理开发利用水资源
2020年的共需水量 为48053万m3（90% 来水频率） 按现有水利工程格 13952m3 局和水资源调配方 式，预计仙居县 2020年将缺水1.2672 亿m3（95%来水保证 率）。
2009年研究区域建设用地开发强度为33.5%。 已用建设用地占用了部分不适宜建设用地。
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
0.00
第一产业 第二产业 第三产业
社会经济——产业结构变化显著
1978年：28.2：47.9：23.9，2013年：10.1 ：44.1：46.3 第二产业比重基本保持在45%上下，长期刚性
67.27
2015.95
10.00
237.62
15.39
1915.58
2.40
163.68
主要内容
前言 现状评估 趋势分析 规划总则 主要任务 重点工程 效益分析
结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等 自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况 经济社会发展与生态环 境保护之间的协调性 社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势 预测，资源环境承载力
环境污染严重
全国338个地级及以上城市，只有73个城市达标； 大江大河总体较好，饮用水源地基本有保障；全国地表水
特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在；
14个富营养化湖库无明显改善
16.1%土壤点位不达标；19.4%耕地土壤点位超标
全国挥发性有机物（VOCs）排放量高居3000多万吨，对区
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《中共中央 国务院关于生态文明体制改革总体方案的通知》
C
国家及地方规划、文件等
国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划 国家和地方环境保护及生态建设规划 《全国主体功能区划》（2010年）
规划范围与期限
£ 规划范围：行政辖区 £ 规划基准年：规划前一年 £ 规划时限：生态文明建设示范县规划:2- 3年
紧紧围绕 “ 生态文明 新 特区、科 学发 展示范 市 ”的 目标 定位 Text
以法治引领与改革创新为双轮驱动 ， 实施“ 蓝 色 珠 海 、科学崛起”
基本原则
01 02 03 04 05
基本方针：节约优先、保护优先、自然恢复为主 发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享 基本途径：绿色发展、循环发展、低碳发展
B
编制依据
C
规划范围与时限
D
规划指标
E
指导思想
以珠海为例
战略高度、思路清晰、特色鲜明
以“ 四个全面” 战 略 布 局 和 “ 五 大 发展理念”为引领
打造生态安全和 谐、功能与国际 接轨、空间集约 高效、设施绿色 低碳、生活和谐 幸福的国际宜居 城市
以提升生态服务功能、 保障生态安全为根本， 确立生态环境为基础、 生态经济为核心、生态 人居为目标、生态文化 为灵魂、生态文明制度 为保障的建设方略
社会经济——城镇化发展加快
16.00 14.00 12.00 10.00 8.00
60.00
人口
城镇化率
50.00
40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
6.00
4.00 2.00 0.00
人 口： 1949年：5.42亿，2013年：13.61亿，2.51倍 城镇化： 1949年：10.64% ，2013年：53.7% ，增长43.06% 未来20年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。 研究 表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平的1.54倍，未来城镇化率每提高1个 百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。
三个能：提出要求、组织协调、判断优劣
总体要求
01 02 03
能：提出要求
坚持目标导向、系统设计的基本方法
坚持统筹协调、突出重点的基本原则
坚持科学规划、易于实施的基本要求
规划定位
宏观指导方略 阶段建设方案 民生工程载体
能：组织协调
技术路线
基础准备
• 基础调研与资料 收集
• 现状评估、趋势 与承载力分析、 SWOT分析 • 国土空间、五大 体系、重点工程 建设方案 • 规划成果、征求 意见、专家评审
生态文明建设示范市规划:3- 5年
规划指标
2016年1月22日环保部发布《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》
2013年水环境容量（t/a ） CODCr 氨氮
95.06 128.44 61.98 338.35 700.55 369.66 23.64 29.47 43.43 109.61 -5.21 15.80 9.05 36.02
57.77
27.86 -0.06
7.16
5.51 7.41
北岙坑
北岙
总计
县控
生态, 生活, 110 760 （1.8% 工业, (12.3%) ） 1400 (22.7% ）
农业, 3900 (63.2% ）
3）：2013 中国用水量（亿m
海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过 国际公认的水资源开发生态警戒线（40%）。
能源——总量上升，强度下降、仍居高位
域复合型大气污染影响较大。 12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功 能区、人口集中居住区等不足1km。
环境经济“脱钩”分析
• 环境质量与经济增长关系（EKC曲线） • 经济增长与污染物排放量的关系
脱钩分析
趋势预测
因果判断法、趋势外推法、情景分析法、模型预测法
社会和经济发 展预测
能源资源预测
环境保护情况 环
境污染治理设施 重点企业污染 重 空间布局 景观格局 生态系统
等部门
点学校、社区等
主要内容
前言 现状评估 趋势分析 规划总则 主要任务 重点工程 效益分析
能：判断优劣（系统、客观、合理）
结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等 自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况 经济社会发展与生态环 境保护之间的协调性 社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势 预测，资源环境承载力
基本动力：深化改革、创新驱动
工作方式：重点突破、整体推进 政府主导、全民共建 因地制宜、彰显特色
根据地方实际，确定生态文明建设基本原则
编制依据
A
法规条例
国家和地方环境、资源相关法律、法规等 《中华人民共和国环境保护法》
B
指导性文件
党和国家关于推进生态文明建设的战略部署； 十八大、十八届三中全会报告
指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标
优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态 制度和弘扬生态文化等六方面 工程概况、投资概算 从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益
保障措施
法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等
规划总则
指导思想
A
基本原则
2013 年，我国能源效率达 到了0.66吨标准煤/万元， 比2000年提高了55.2%，但 由于经济快速增长，全国 能源消费总量持续增长， 到2013年达到37.5亿吨标 准煤，比2000年增长了1.6 倍。
我国单位GDP能耗是 世界平均水平的2倍。
土地开发建设情况评估
依据生态适宜性
适宜开发建设用地面积为556.96km2