浅论我国中央银行独立性
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弊病 ： 高度的行政依附性和欠缺广泛的代表性。
２、 重 目标 的 冲 突 双
ห้องสมุดไป่ตู้
手段 的独立性主要体现 在它拥有 自主运用政 策手段来 实现货
币政策 目标 的权力。
中央银行 要与政府 、 与政府 各部门 、 商业 银行等 金融机 与
构相对独立 ， 尤其是要与政府相对独立 。这 个问题提出的最初
３ 经 济 上 对 财政 的依 赖 、
行与政府之间的相对独立 。
２ 中央银 行 独 立 性是 经 济稳 定 运 行 的 保 障 、
１９ ９０年， 美国哈佛大学的学者以德国、 美国、 英国 、 新西兰等 国家为代表 ， 通过实证分析方法 ， 提出了哈佛报告。 结果显示 ， 中
央银行的独立程度与经济的良陛发展之间成正比。
的机构 ， 其重大货币政策的制定要经过国务院的批准， 因此独
立 陛受到一定的影响 。中国人民银行实行行长 负责制 ， 其行长 由国务院总理提名 ， 国人大决定 ， 由全 其任期与总理一致 ， 这种 体制的设定很难回避 政府对中央银行的左右 。除 此之 外 ， 中国 人民银行其他官 员的任职 缺乏 明确的法律规定 ，行政机关 、 金 融机关人事渗透过多 ， 中国人民银行在人事上产生两方面的 使
缺乏独 立性 的 中央银 行在运行 货币政 策时掺杂 了太 多的
政治因素。政府为了使通货膨胀的货币政 策起到促进经济增长 的作用 ， 就得降低 公众的通 货膨 胀预期 ， 后施 行高于通 货膨 然 胀预期的实际通货膨 胀率 ， 因为这个偏 差可以意味着政府债务
的萎缩 ， 能扩大就业和增加产 出。当这 个理 论扩 张到货 币政 策
【 键 词 】 中央银 行 关
独立性
货 币政 策
～
率， 增加政府支出 ， 以刺激社 会总需 求的增加 ， 总需要增 加在 而
定程度上会 引起通货膨胀 ，与物价 稳定这一政 策 目标相 冲 突。相反 ， 中央银行配合政府实施充分就业 等目标 ， 将降低其独
立性货 币政策的有效 陛。
二 、 国 中 央银 行 独 立 性 的 现 状评 价 我
目的是要使其与一般 商业银行 相对脱离 ，不 以营利为 目的 ， 而
专注于 中央银行业务。但随着国家对 中央银行影响和干预的加
强， 中央 银行 日益 沦为“ 政府 的工具 ” 以至于其 固有的职能 难 ，
以实现 。因此 ， 目前各国中央银行的独立性主 要是 强调中央银
从 世界各国宏观调控 的运 作经验得 出， 现代政府主要的经
制改革使得我国中央银行独立 １ 生增强 ， 但仍然存在一些ｌ 司题。
１ 组 织 机 构 及人 事 的非 独 立 性 、
中央银行在制定和执行货 币金融政 策 ，执行 金融监管 、 调
控与服务的过程 中应依法享有相对独立 的地位和 职权 ， 人 并在
《 人行法》 ２ 第 条规定： 中国人民银行在国务院领导下制定
和实施货币政 策。由于中央 银行是国务院领导下的与部委平级
事、 财务、 组织管理体制诸方面作出相应的制度安排。费雪将中
央银行 的独立性划分 为 目标的独 立性 和手 段的独立性 两个主
要方面 。货币政 策 目标的独立 指中央银 行不需要追随政府财 政政策 目标的走向而拥有 自主决定货币政策 目标 的权 力 ； 而其
济任 务是促进经 济增长和繁荣 ， 中央银行 的货币政策却应 当 而
以稳定货币为基本 目标 。目前我国的货 币政策 目标 为保持货币 币值的稳定 ， 以此促进经济增长 。在金融危机背景下 ， 并 当保持 增长这个 目标被放到 更高 的高度时 ， 稳定 币值和 促进 经济增长 这两个政策 目标就 显得非常不协调。当中央政府 因投 资行为而 出现大量财政赤字时 ， 不可避 免地要求 中央银行加快 生产货币 速度 ， 周而复始 ， 中央银行稳定货币的政策 目标就更难实现了 。
ｒ
＿
Ｌ ≯ —■■
财 经 论 坛 磊
【 要 】在 世 界 金 融 危 机 的 大 背 景 下 ， 究 我 国 中 央 银 行 摘 研
的独 立 性 具 有 重要 的 现 实意 义 。本 文从 中央银 行 独 立 性 的基 本 理 论 出发 ， 点 分 析 了我 国 中央 银 行 独 立性 的现 状 ， 对 如 何 重 并
领 域 ， 管经济上获得 了短期的过 度扩张 ， 尽 却直 接影响 了未 来
经济的长远发展和人民生 活水平的提高。货币政 策只是一个工 具， 一个时期内兼顾多重 目标将降低政 策的有效性 。政 府追求 经 济的增长和失 业率的降低 ， 就需 要增加货 币供 给量 ， 降低 税
完善 中央银 行独 立性 提 出 了建议 。
中央银行是一 国金融体制 中居 于核 心地位 ， 法制定和执 依
行国家货币金融政 策 、实施金融调 控与监管的特殊金融机关 。 在全球 金融 危机 的大背景下 ， 我国的金融业监管在 维护 金融安
全和金融稳定方面也面临着 巨大 的挑 战 ， 而这种挑 战对充当金
融体系最后稳定器的中央银行尤为突出。自 １９ ５年《 ９ 中华人民 共和国中国人 民银行法》 颁布 以来 ， 对于转 轨时期 我国 中央 银
正案 ， 进一步确 定了中央 银行的法律地位 。经历了～ 系列的体
行独立性的讨论始终是一个热点问题。对我国中央银行独立 ｝ 生 问题进行全面深 刻的研究 、 发现问题 并对症下药 ， 对 中国社 这
会主义市场经济的建立健全有着举足轻重的现实意义。
一
、
中央 银 行 独 立 性 简 述
１ 中 央银 行 独 立 性 的含 义 、
１８ 年我 国中央银行与 专业银行职能 的完全分离标志 着 ４ ９ 我 国央行独立性的建立 ， 此后国务院对 中央银行宏观调 控体 系 进行 了一 系列改革 。１９ 年 ３ ９５ 月通 过的《 中华人民共和国中国
人 民银行法》 以下简称 《 （ 人行 法》 ）作为新 中国第～部 金融 法 律 ，是我 国中央银行制度的基石 ，０３年 １ ２０ ２月 ２ ７日通 过了修
２、 重 目标 的 冲 突 双
ห้องสมุดไป่ตู้
手段 的独立性主要体现 在它拥有 自主运用政 策手段来 实现货
币政策 目标 的权力。
中央银行 要与政府 、 与政府 各部门 、 商业 银行等 金融机 与
构相对独立 ， 尤其是要与政府相对独立 。这 个问题提出的最初
３ 经 济 上 对 财政 的依 赖 、
行与政府之间的相对独立 。
２ 中央银 行 独 立 性是 经 济稳 定 运 行 的 保 障 、
１９ ９０年， 美国哈佛大学的学者以德国、 美国、 英国 、 新西兰等 国家为代表 ， 通过实证分析方法 ， 提出了哈佛报告。 结果显示 ， 中
央银行的独立程度与经济的良陛发展之间成正比。
的机构 ， 其重大货币政策的制定要经过国务院的批准， 因此独
立 陛受到一定的影响 。中国人民银行实行行长 负责制 ， 其行长 由国务院总理提名 ， 国人大决定 ， 由全 其任期与总理一致 ， 这种 体制的设定很难回避 政府对中央银行的左右 。除 此之 外 ， 中国 人民银行其他官 员的任职 缺乏 明确的法律规定 ，行政机关 、 金 融机关人事渗透过多 ， 中国人民银行在人事上产生两方面的 使
缺乏独 立性 的 中央银 行在运行 货币政 策时掺杂 了太 多的
政治因素。政府为了使通货膨胀的货币政 策起到促进经济增长 的作用 ， 就得降低 公众的通 货膨 胀预期 ， 后施 行高于通 货膨 然 胀预期的实际通货膨 胀率 ， 因为这个偏 差可以意味着政府债务
的萎缩 ， 能扩大就业和增加产 出。当这 个理 论扩 张到货 币政 策
【 键 词 】 中央银 行 关
独立性
货 币政 策
～
率， 增加政府支出 ， 以刺激社 会总需 求的增加 ， 总需要增 加在 而
定程度上会 引起通货膨胀 ，与物价 稳定这一政 策 目标相 冲 突。相反 ， 中央银行配合政府实施充分就业 等目标 ， 将降低其独
立性货 币政策的有效 陛。
二 、 国 中 央银 行 独 立 性 的 现 状评 价 我
目的是要使其与一般 商业银行 相对脱离 ，不 以营利为 目的 ， 而
专注于 中央银行业务。但随着国家对 中央银行影响和干预的加
强， 中央 银行 日益 沦为“ 政府 的工具 ” 以至于其 固有的职能 难 ，
以实现 。因此 ， 目前各国中央银行的独立性主 要是 强调中央银
从 世界各国宏观调控 的运 作经验得 出， 现代政府主要的经
制改革使得我国中央银行独立 １ 生增强 ， 但仍然存在一些ｌ 司题。
１ 组 织 机 构 及人 事 的非 独 立 性 、
中央银行在制定和执行货 币金融政 策 ，执行 金融监管 、 调
控与服务的过程 中应依法享有相对独立 的地位和 职权 ， 人 并在
《 人行法》 ２ 第 条规定： 中国人民银行在国务院领导下制定
和实施货币政 策。由于中央 银行是国务院领导下的与部委平级
事、 财务、 组织管理体制诸方面作出相应的制度安排。费雪将中
央银行 的独立性划分 为 目标的独 立性 和手 段的独立性 两个主
要方面 。货币政 策 目标的独立 指中央银 行不需要追随政府财 政政策 目标的走向而拥有 自主决定货币政策 目标 的权 力 ； 而其
济任 务是促进经 济增长和繁荣 ， 中央银行 的货币政策却应 当 而
以稳定货币为基本 目标 。目前我国的货 币政策 目标 为保持货币 币值的稳定 ， 以此促进经济增长 。在金融危机背景下 ， 并 当保持 增长这个 目标被放到 更高 的高度时 ， 稳定 币值和 促进 经济增长 这两个政策 目标就 显得非常不协调。当中央政府 因投 资行为而 出现大量财政赤字时 ， 不可避 免地要求 中央银行加快 生产货币 速度 ， 周而复始 ， 中央银行稳定货币的政策 目标就更难实现了 。
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财 经 论 坛 磊
【 要 】在 世 界 金 融 危 机 的 大 背 景 下 ， 究 我 国 中 央 银 行 摘 研
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领 域 ， 管经济上获得 了短期的过 度扩张 ， 尽 却直 接影响 了未 来
经济的长远发展和人民生 活水平的提高。货币政 策只是一个工 具， 一个时期内兼顾多重 目标将降低政 策的有效性 。政 府追求 经 济的增长和失 业率的降低 ， 就需 要增加货 币供 给量 ， 降低 税
完善 中央银 行独 立性 提 出 了建议 。
中央银行是一 国金融体制 中居 于核 心地位 ， 法制定和执 依
行国家货币金融政 策 、实施金融调 控与监管的特殊金融机关 。 在全球 金融 危机 的大背景下 ， 我国的金融业监管在 维护 金融安
全和金融稳定方面也面临着 巨大 的挑 战 ， 而这种挑 战对充当金
融体系最后稳定器的中央银行尤为突出。自 １９ ５年《 ９ 中华人民 共和国中国人 民银行法》 颁布 以来 ， 对于转 轨时期 我国 中央 银
正案 ， 进一步确 定了中央 银行的法律地位 。经历了～ 系列的体
行独立性的讨论始终是一个热点问题。对我国中央银行独立 ｝ 生 问题进行全面深 刻的研究 、 发现问题 并对症下药 ， 对 中国社 这
会主义市场经济的建立健全有着举足轻重的现实意义。
一
、
中央 银 行 独 立 性 简 述
１ 中 央银 行 独 立 性 的含 义 、
１８ 年我 国中央银行与 专业银行职能 的完全分离标志 着 ４ ９ 我 国央行独立性的建立 ， 此后国务院对 中央银行宏观调 控体 系 进行 了一 系列改革 。１９ 年 ３ ９５ 月通 过的《 中华人民共和国中国
人 民银行法》 以下简称 《 （ 人行 法》 ）作为新 中国第～部 金融 法 律 ，是我 国中央银行制度的基石 ，０３年 １ ２０ ２月 ２ ７日通 过了修