甘肃省“十二五”时期机构编制工作指导意见

甘肃省"十二五"时期机构编制工作指导意见为深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，全面做好"十二五"时期全省机构编制工作，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）和有关文件精神，制定本意见。

一、全省机构编制工作现状和面临的形势(一)"十一五"时期全省机构编制工作的主要成就"十一五"时期，在各级党委、政府、编委的正确领导下，全省各级机构编制部门深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，不断深化行政管理体制改革和机构改革，加强和创新机构编制管理，加快推进机构编制法制化进程，全面加强机构编制部门自身建设，初步形成改革、管理、法制化建设"三位一体"和自身建设协调推进的工作格局。

1、服务全省经济社会发展大局，着力深化行政管理体制改革取得新成就。

着眼于解决制约经济社会科学发展的体制机制问题，把深化改革摆在更加突出的位置，全力加以推进。

根据中央、国务院改革精神和省委、省政府要求，组织起草了《甘肃省人民政府机构改革方案》、《甘肃省人民政府机构改革实施意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于市县政府机构改革的意见》和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于深化乡镇机构改革的意见》等总体改革文件，明确了深化省市县政府机构改革和推进乡镇机构改革的指导思想、基本原则和主要任务；研究制定了《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》、《关于机构改革期间冻结人事编制的通知》和《关于严禁部门干预乡镇机构改革工作的通知》等配套政策文件，确保了省市县政府机构改革和乡镇机构改革顺利完成。

着力推动政府职能转变，完善经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，重点加强了宏观调控、能源管理、环境保护、食品药品安全、社会保障等涉及群众切身利益、关系国计民生的政府职责。

进一步理顺了部门职责关系，明确和强化了部门责任。

整合机构设置，优化职能配置，探索实行职能有机统一的大部门制迈出重要步伐。

扎实开展了省市县政府机构改革方案及部门"三定"规定执行情况评估。

按照中央要求，积极稳妥开展事业单位改革试点，配合推进教育、卫生、文化、交通、水利等行业体制改革，研究解决了一些制约经济社会发展的体制机制问题。

2、优化配置执政资源，创新机构编制管理取得新突破。

按照"控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增"的思路,紧紧围绕省委、省政府工作大局，坚持对有利于促进经济社会发展、有利于维护社会稳定、有利于改善国计民生、有利于加强生态建设的机构编制事项给予优先支持。

通过动态调整，余缺调剂，办理了一批促发展、保民生、保稳定的机构编制事项，重点保障了教育、卫生、交通、抢险救灾和处突维稳等工作对机构编制的需要，有效缓解了满足事业发展需要与严格控制机构编制之间的矛盾。

严格控制机构编制总量，加大力度消化党政机关超编人员，取得了显著成效。

制定印发了《关于对全省事业机构编制管理权限进行调整的通知》，对全省事业机构编制实行总量控制、下管一级的管理体制。

印发实施了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理的意见》、《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理实施方案》、《关于在全省全面推行机构编制实名制管理工作的通知》和《甘肃省机构编制管理证制度》，扎实推进机构编制实名制管理，初步解决了超编进人、混编混岗的问题。

报请省编委会议批准，会同省财政厅印发了《甘肃省机构编制工作考评奖励办法》，建立了专项资金，对全省机构编制工作实行考评奖励。

建立了全省机构编制系统联席会议制度，加大了对机构编制工作"热点"、"难点"问题的研究力度。

将机构编制法规政策执行情况纳入全省干部监督工作范围，拓展了机构编制监督检查工作领域。

加快推进机构编制电子政务建设，充分运用现代信息技术，提高机构编制科学化、规范化、精细化管理水平。

制定了《甘肃省事业单位年度检验试行办法》，进一步加强和创新事业单位法人登记管理工作。

3、推进依法行政，机构编制法制化建设迈出新步伐。

加快推进机构编制法制化建设进程。

以省政府令颁布实施了我省第一部规范机构编制管理工作的政府规章--《甘肃省机构编制管理办法》，颁布实施了《甘肃省事业单位登记管理若干规定》。

印发了《甘肃省事业单位登记管理考核办法（试行）》。

积极推进机构编制标准制定工作，制定出台了《甘肃省城市社区卫生服务机构及编制标准》、《甘肃省乡镇卫生院机构及编制标准》、《甘肃省高等学校机构编制标准（试行）》、《甘肃省省级公立医院机构编制标准（试行）》等，机构编制法规体系进一步健全。

4、适应新形势新任务，机构编制部门自身建设跃上新台阶。

根据形势任务需要，调整完善机构编制部门管理体制，省市县三级机构编制部门全部单设，列为同级党委工作部门，修订印发了机构编制部门"三定"规定。

扎实开展全省机构编制系统自身建设年活动，切实加强思想政治建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设，强化工作职能，健全内部机构，加强教育培训，充实加强领导班子和人员力量，各级机构编制部门服务经济社会发展的能力和水平得到有效提高。

(二)"十一五"时期全省机构编制工作的基本经验"十一五"时期机构编制工作积累了宝贵经验：一是坚持省委、省政府和省编委统一领导是做好机构编制工作的重要保证。

机构编制工作涉及面广、政策性强、协调沟通任务重，各项工作只有始终坚持省委、省政府和省编委的统一领导，才能有效推进，取得实效。

二是坚持围绕中心，服务大局是做好机构编制工作的基本原则。

坚持以科学发展观为统领，自觉把机构编制工作放在党委和政府的工作大局中去谋划、去推进、去落实，才能为推动全省经济社会跨越式发展提供坚强的体制机制保障。

三是坚持服务民生、服务发展是做好机构编制工作的根本出发点。

着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为机构编制工作的根本出发点和落脚点，着力解决影响经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能不辜负党和人民重托。

四是坚持与时俱进，开拓创新是做好机构编制工作的基本方法。

只有不断创新工作思路、改进工作方法、规范工作程序，努力建立起推动科学发展的长效机制，才能提高机构编制工作的能力和水平，更好地适应新形势新任务需要。

(三)"十二五"时期全省机构编制工作面临的形势当前和今后一段时期，我省面临着重大的发展机遇，深化行政管理体制改革、加强机构编制管理的任务艰巨而光荣。

从国家宏观指导政策看，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出，到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》等对深化行政管理体制改革和转变政府职能提出了新要求。

从省情看，《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要建设工业强省、文化大省、生态文明省和各民族"共同团结奋斗、共同繁荣发展"示范区，坚持"四抓三支撑"的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略，强化基础设施和生态环境建设，发展壮大特色优势产业，加快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，锐意改革创新，促进社会和谐，努力推动甘肃经济社会实现跨越式发展。

要实现以上目标，必须提供坚实的体制机制保障，进一步优化政府组织结构，转变政府职能，积极探索大部门制改革，加快推进事业单位改革，不断提高机构编制管理科学化、规范化、法制化水平。

当前，我省的各项改革事业已经进入关键时期，每一项新的改革举措，都涉及权力和利益的再调整、再分配，改革的阻力和难度日益加大。

全省各级机构编制部门必须以党和人民的利益为最高利益，以更大的决心和勇气深化改革、强化管理，全面提升机构编制工作水平。

二、"十二五"时期全省机构编制工作的指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委第十一届十次全会精神，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，进一步解放思想、开拓创新，继续深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，大力创新机构编制管理，加快推进机构编制法制化进程，全面加强机构编制部门自身建设，深入推进改革、管理、法制化建设"三位一体"和自身建设协调推进的工作格局，为促进全省经济社会实现跨越式发展提供更加有力的体制机制保障。

(二)基本原则1、围绕中心、服务大局，机构编制工作始终服务科学发展主题，服务加快转变经济发展方式主线，服务保障和改善民生，着力破解涉及人民群众最关心、最直接、最现实利益的体制机制问题。

2、解放思想、实事求是，与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调，坚定推进行政管理体制改革，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系。

3、精简效能、开拓创新，着眼优化配置执政资源，不断创新管理方式和手段，着力破解严格控制机构编制增长与适应事业发展需要的难题。

4、积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，中央要求和甘肃实际相结合，协调推进改革、管理、法制化和自身建设各项工作。

(三)主要目标紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，不断深化行政管理体制改革，为到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制打下具有决定性意义的基础。

1、政府职能转变取得突破性进展。

政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开基本实现，政府对微观经济活动的干预大幅减少。

政府职责体系更加健全，经济调节和市场监管水平不断提高，社会管理和公共服务职能切实加强。

公共资源更多的向民生领域倾斜，初步实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

2、各级政府机构改革继续深化。

政府组织结构进一步优化，大部门制稳步推进，职责分工和部门责任更加明确，机构重叠、职责交叉、政出多门的问题得到有效解决。

行政层级进一步优化。

各级政府机构改革成果切实巩固，重点领域和关键环节改革取得突破。

3、分类推进事业单位改革取得阶段性成果。