民事诉讼法与仲裁制度讲义

前言
备考提示
一、2015年民事诉讼考查的内容
从2002年司法考试以来，民事诉讼考查的内容主要围绕本学科的重点、难点和热点问题进行。

热点问题为考试年度前新颁布的法律、司法解释，特别是其中新增加、新修订的内容。

一般来讲，热点问题往往也是本学科中的难点和重点问题，因此，对于三点合一的问题必须要掌握。

当然，每年考试也会涉及重点、难点和热点问题以外的其他内容，只是分值所占比例低。

因此，考生在复习时，一定要掌握本学科的重点、难点和热点问题，在此基础上关注其他的内容，也即“抓住主要问题，兼顾其他问题”。

2012年《新民事诉讼法》中增加和修订的主要内容；2015年2月4日《新民事诉讼法司法解释》对《民事诉讼法》进一步细化和明确的内容，以及《新民事诉讼法司法解释》对《旧民事诉讼法适用意见》中变化的主要内容将成为2015年司法考试民事诉讼的热点问题，考生应当对这部分内容加以关注。

二、2015年命题角度的变化以及应对
2015年民事诉讼法司法考试题型依然是单选题、多选题、不定项选择题和案例分析题，但是对单选题和多选题的命题将大大提高案例题的比重，即通过小案例来命题，而降低直接陈述知识点形式的命题。

命题角度的变化，加大了考试的难度。

这要求考生做到：
第一，掌握相关的知识点，并且会运用该知识。

也即在法条记忆的基础上，一定要理解该法条要解决的问题以及适用的情形，理解该法条与相关法条之间的关系等；
第二，根据案情提供的信息，能够准确的判断考查的知识点。

例如：遗嘱继承纠纷中，选择非主要遗产所在地进行诉讼，当事人进行了实质性应诉答辩，此时受诉法院如何处理？这个信息提示，该题考点涉及应诉管辖与专属管辖的关系，即协议管辖不得变更专属管辖。

只有准确判断考点，才能做出正确的选择。

三、新《民事诉讼法司法解释》内容的梳理
分23章，共552条
主要体现下列立法精神
（一）充分保障程序公正
集中体现在回避、管辖、证据的审查和运用规则，以及具体程序中的细节规定。

（二）保障当事人诉权的行使、规制当事人诉权的滥用
保障：细化规定公益诉讼制度、第三人撤销之诉制度、执行异议之诉制度；建立登记立案制；规范申请撤诉的行为，明确反诉、重复起诉的判断标准；修改完善第三人参加诉讼，明确规定剥夺辩论权利的情形等。

规制：进一步落实诚实信用原则
规定了当事人具结、证人具结以及证人拒绝具结的后果；规定了对虚假调解的制裁，失信被执行人名单等；规定了禁反言、一审诉讼行为对二审的约束。

第229条：【禁反言】当事人在庭审中对其在审理前的准备阶段认可的事实和证据提出不同意见的，人民法院应当责令其说明理由。

必要时，可以责令其提供相应证据。

人民法院应当结合当事人的诉讼能力、证据和案件的具体情况进行审查。

理由成立的，可以列入争议焦点进行审理。

第342条：当事人在第一审程序中实施的诉讼行为，在第二审程序中对该当事人仍具有拘束力。

当事人推翻其在第一审程序中实施的诉讼行为时，人民法院应当责令其说明理由。

理由不成立的，不予支持。

※撤诉（撤回起诉）制度
第一审程序
第238条：当事人有违反法律的行为需要处理的，人民法院可以不准撤诉或按撤诉处理。

法庭辩论终结后，原告申请撤诉，被告不同意的，人民法院不予准许。

第214条：原告撤诉或者人民法院按撤诉处理后，原告以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。

第二审程序
第338条：在第二审程序中，原审原告申请撤回起诉，经其他当事人同意，且不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，人民法院可以准许。

准许撤诉的，应当一并裁定撤销一审裁判。

原审原告在第二审程序中撤回起诉后重复起诉的，人民法院不予受理。

再审程序
第410条：一审原告在再审审理程序中申请撤回起诉，经其他当事人同意，且不损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的，人民法院可以准许。

裁定准许撤诉的，应当一并撤销原判决。

一审原告在再审审理程序中撤回起诉后重复起诉的，人民法院不予受理。

（三）提高审判效率
细化规定适用小额诉讼程序、简易程序以及普通程序审理案件的期间和送达方式；完善简易程序和小额诉讼程序审理案件的范围、程序转化以及裁判文书的简化等规定；增加规定审前准备和庭前会议以实现案件繁简分流；细化规定确认调解协议、实现担保物权案件的具体程序。

（四）加强司法活动的监督
增加规定了对人民检察院抗诉案件裁定再审的条件、增加规定了对人民检察院再审检察建议予以受理的条件，修改完善了人民检察院对裁定、调解书提出抗诉或者检察建议的适用范围、裁定再审或受理条件、审理或者审查组织形式等。

相较旧《民事诉讼若干意见》而言，新《民事诉讼司法解释》新增加了6章，废除了72个条文、新增了304个条文、保留了37个条文的具体内容。

新增加的6章内容
（一）回避（《司法解释》二）
1.进一步明确了应当回避与申请回避的法定情形（第43条、44条）
2.规定了重复参审的回避（第45条）
第四十五条在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。

发回重审的案件，在一审法院作出裁判后又进入第二审程序的，原第二审程序中合议庭组成人员不受前款规定的限制。

3.增加了决定回避的方式（第46条）
第四十六条审判人员有应当回避的情形，没有自行回避，当事人也没有申请其回避的，由院长或者审判委员会决定其回避。

4.明确了回避主体中的审判人员（第48条）
第四十八条民事诉讼法第四十四条所称的审判人员，包括参与本案审理的人民法院院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员和人民陪审员。

（二）简易程序中的小额诉讼（《司法解释》十二）
1.明确规定了小额诉讼程序的适用范围
审理法院：基层人民法院及其派出法庭；海事法院案件范围
（1）标的额：年平均工资30%以内
（2）适用的具体案件：金钱给付的案件（第274条）
第二百七十四条下列金钱给付的案件，适用小额诉讼程序审理：
（一）买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；
（二）身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；
（三）责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；
（四）供用水、电、气、热力合同纠纷；
（五）银行卡纠纷；
（六）劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；
（七）劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务合同纠纷；
（八）物业、电信等服务合同纠纷；
（九）其他金钱给付纠纷。

（3）不适用的案件（第275条）
2.小额诉讼程序的特殊规定（第277条至第282条）
（1）答辩期与举证期限
（2）管辖异议和驳回起诉：裁定一经做出生效
（3）程序转化：增加、变更诉讼请求、提起反诉、追加当事人等
（4）程序异议
（5）裁判文书简化：当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文
（6）一审终审
3.救济：再审（第426条）
第四百二十六条对小额诉讼案件的判决、裁定，当事人以民事诉讼法第二百条规定的事由向原审人民法院申请再审的，人民法院应当受理。

申请再审事由成立的，应当裁定再审，组成合议庭进行审理。

作出的再审判决、裁定，当事人不得上诉。

当事人以不应按小额诉讼案件审理为由向原审人民法院申请再审的，人民法院应当受理。

理由成立的，应当裁定再审，组成合议庭审理。

作出的再审判决、裁定，当事人可以上诉。

（三）公益诉讼（《司法解释》十三）
1.公益诉讼的起诉条件（第284条）
2.管辖：中级人民法院（第285条）
3.具有起诉资格的机关和有关组织参加公益诉讼（第287条）
第二百八十七条人民法院受理公益诉讼案件后，依法可以提起诉讼的其他机关和有关组织，可以在开庭前向人民法院申请参加诉讼。

人民法院准许参加诉讼的，列为共同原告。

4.公益诉讼与私益诉讼（第288条）
5.公益诉讼的和解与调解（第289条）：公示
第二百八十九条对公益诉讼案件，当事人可以和解，人民法院可以调解。

当事人达成和解或者调解协议后，人民法院应当将和解或者调解协议进行公告。

公告期间不得少于三十日。

公告期满后，人民法院经审查，和解或者调解协议不违反社会公共利益的，应当出具调解书；和解或者调解协议违反社会公共利益的，不予出具调解书，继续对案件进行审理并依法作出裁判。

6.公益诉讼的撤诉（第290条）
第二百九十条公益诉讼案件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许。

7.公益诉讼判决的效力（第291条）
第二百九十一条公益诉讼案件的裁判发生法律效力后，其他依法具有原告资格的机关和有关组织就同一侵权行为另行提起公益诉讼的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解释另有规定的除外。

（四）第三人撤销之诉（《司法解释》十四）
1.起诉条件（第292条、第295条、第296条）
2.受理审查（第293条）
第二百九十三条人民法院应当在收到起诉状和证据材料之日起五日内送交对方当事人，对方当事人可以自收到起诉状之日起十日内提出书面意见。

人民法院应当对第三人提交的起诉状、证据材料以及对方当事人的书面意见进行审查。

必要时，可以询问双方当事人。

经审查，符合起诉条件的，人民法院应当在收到起诉状之日起三十日内立案。

不符合起诉条件的，应当在收到起诉状之日起三十日内裁定不予受理。

3.不适用第三人撤销之诉的情形（第297条）
4.第三人撤销之诉的当事人（第298条）
第二百九十八条第三人提起撤销之诉，人民法院应当将该第三人列为原告，生效判决、裁定、调解书的当事人列为被告，但生效判决、裁定、调解书中没有承担责任的无独立请求权的第三人列为第三人。

5.第三人撤销之诉的审判组织（第294条）
6.第三人撤销之诉与执行的关系（第299条）
第二百九十九条受理第三人撤销之诉案件后，原告提供相应担保，请求中止执行的，人民法院可以准许。

7.第三人撤销之诉与再审的关系
第301条第三人撤销之诉案件审理期间，人民法院对生效判决、裁定、调解书裁定再审的，受理第三人撤销之诉的人民法院应当裁定将第三人的诉讼请求并入再审程序。

但有证据证明原审当事人之间恶意串通损害第三人合法权益的，人民法院应当先行审理第三人撤销之诉案件，裁定中止再审诉讼。

第302条第三人诉讼请求并入再审程序审理的，按照下列情形分别处理：
（一）按照第一审程序审理的，人民法院应当对第三人的诉讼请求一并审理，所作的判决可以上诉；
（二）按照第二审程序审理的，人民法院可以调解，调解达不成协议的，应当裁定撤销原判决、裁定、调解书，发回一审法院重审，重审时应当列明第三人。

8. 第三人撤销之诉与执行异议的关系
第302条第三人提起撤销之诉后，未中止生效判决、裁定、调解书执行的，执行法院对第三人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出的执行异议，应予审查。

第三人不服驳回执行异议裁定，申请对原判决、裁定、调解书再审的，人民法院不予受理。

案外人对人民法院驳回其执行异议裁定不服，认为原判决、裁定、调解书内容错误损害其合法权益的，应当根据民事诉讼法第二百二十七条规定申请再审，提起第三人撤销之诉的，人民法院不予受理。

民事诉讼法第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。

案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

9.第三人撤销之诉的裁判（第300条）
第三百条对第三人撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书内容的请求，人民法院经审理，按下列情形分别处理：
（一）请求成立且确认其民事权利的主张全部或部分成立的，改变原判决、裁定、调解书内容的错误部分；
（二）请求成立，但确认其全部或部分民事权利的主张不成立，或者未提出确认其民事权利请求的，撤销原判决、裁定、调解书内容的错误部分；
（三）请求不成立的，驳回诉讼请求。

对前款规定裁判不服的，当事人可以上诉。

原判决、裁定、调解书的内容未改变或者未撤销的部分继续有效。

（五）执行异议之诉（《司法解释》十五）
分为案外人执行异议之诉与申请执行人执行异议之诉（许可执行之诉）
管辖：执行法院（第304条）
诉讼时效：裁定送达之日起15日内（第304条）
前提：执行异议的内容不涉及生效裁判的内容
审查立案：人民法院应当在收到起诉状之日起十五日内决定是否立案。

审理程序：适用普通程序
举证责任的分配：案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。

1.案外人异议之诉（
2.申请执行人异议之诉）
起诉条件
当事人的确定
裁判
对执行程序的影响
（六）附则（《司法解释》二十三）
各部分增加的主要内容梳理
（一）管辖
1.知识产权法院
2.住所地的界定（第3条）
法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。

法人或者其他组织的主要办事机构所在地不能确定的，法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地。

3. 合同履行地的规定（第18条、第19条、第20条）
一般规定（约定→争议标的）、租赁合同、网络买卖合同
4. 不动产专属管辖的内容（第28条）
因不动产引起的纠纷，是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。

不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地。

5.细化了协议管辖具体情形的判断
适用案件范围（第34条）
具体情形下的判断（第30条—33条）
6.明确规定了管辖权由上向下转移案件范围（第42条）
7.应诉管辖的界定（第223条）
（二）诉讼参加人
1.当事人恒定与诉讼承继原则（第249条）
诉讼中实体权利义务转移的
第二百四十九条在诉讼中，争议的民事权利义务转移的，不影响当事人的诉讼主体资格和诉讼地位。

人民法院作出的发生法律效力的判决、裁定对受让人具有拘束力。

受让人申请以无独立请求权的第三人身份参加诉讼的，人民法院可予准许。

受让人申请替代当事人承担诉讼的，人民法院可以根据案件的具体情况决定是否准许；不予准许的，可以追加其为无独立请求权的第三人。

2.当事人的任意变更（第250条）
3.具体情形下当事人的判断
（1）企业法人解散时当事人的确定（第64条）
第六十四条企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。

（2）无、限制民事行为能力人致害案件（第67条）
第六十七条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，无民事行为能力人、限制民事行为能力人和其监护人为共同被告。

（3）村委会或者有独立财产的村民小组（第68条）
（4）死者近亲属为当事人（第69条）
4.第一审程序未参加诉讼的第三人，可以申请参加第二审程序
注意：处理不同
5.委托代理人中近亲属、工作人员、社会团体推荐代理人的条件（第85条-第87条）
（三）证据
1.进一步明确举证责任分配原则的规定
2.自认（第92条）
进一步明确“诉讼过程中”以及不适用自认的情形、赋予人民法院自认的审查权
第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。

对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。

自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。

3.具体规定了逾期举证的情形及其后果（第101条、102条）
视为未逾期：因客观原因或对方当事人对逾期证据未提出异议
4.明确了不同案件的证明标准（第108条、109条）
5.明确电子数据的界定
6.增加当事人、证人签署保证书制度
7.证明妨碍（第112条）
第一百一十二条书证在对方当事人控制之下的，承担举证证明责任的当事人可以在举证期限届满前书面申请人民法院责令对方当事人提交。

申请理由成立的，人民法院应当责令对方当事人提交，因提交书证所产生的费用，由申请人负担。

对方当事人无正当理由拒不提交的，人民法院可以认定申请人所主张的书证内容为真实。

8.完善专家辅助人制度（第122条、第123条）
第一百二十二条当事人可以依照民事诉讼法第七十九条的规定，在举证期限届满前申请一至二名具有专门知识的人出庭，代表当事人对鉴定意见进行质证，或者对案件事实所涉及的专业问题提出意见。

具有专门知识的人在法庭上就专业问题提出的意见，视为当事人的陈述。

人民法院准许当事人申请的，相关费用由提出申请的当事人负担。

申请专家辅助人的期限、人数、作用（质证、提出意见）、效力
（四）期间与送达
1.明确规定了不变期间（第127条）
2.留置送达的范围扩大（第130条、第132条）
3.直接送达方式的增加：通知到法院领取
（五）调解
1.调解的保密原则（第146条）
2.无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。

法定代理人与对方达成协议要求发给判决书的，可根据协议内容制作判决书。

（第148条2款）
涉外民事诉讼中，经调解双方达成协议，应当制发调解书。

当事人要求发给判决书的，可以依协议的内容制作判决书送达当事人。

（第530条）
（六）保全和先予执行
二审和再审中的保全（第162条）
二审：续保或采取新的保全措施，可以自行实施，也可以委托第一审人民法院实施；
再审：续保或采取新的保全措施，可以自行实施，也可以委托原审人民法院或者执行法院实施。

（七）妨碍民事诉讼的强制措施
拘传的范围（第174条）
第一百七十四条民事诉讼法第一百零九条规定的必须到庭的被告，是指负有赡养、抚育、扶养义务和不到庭就无法查清案情的被告。

人民法院对必须到庭才能查清案件基本事实的原告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。

必须到庭的被告：指负有赡养、抚育、扶养义务和不到庭就无法查清案情的被告。

必须到庭才能查清案件基本事实的原告
【注意】拘传与缺席判决的适用
（八）第一审普通程序
1.登记立案（第208条）
形式审查
2.明确被告的界定（第209条）
3.重复起诉的判断（第247条）
4.庭前会议（第225条）
5.缺席判决条件的明确（第241条）
6.发回重审案件当事人诉讼请求变化的处理
（第251、第252条）
第二百五十一条二审裁定撤销一审判决发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求的，依照民事诉讼法第一百四十条规定处理。

第二百五十二条再审裁定撤销原判决、裁定发回重审的案件，当事人申请变更、增加诉讼请求或者提出反诉，符合下列情形之一的，人民法院应当准许：
（一）原审未合法传唤缺席判决，影响当事人行使诉讼权利的；
（二）追加新的诉讼当事人的；
（三）诉讼标的物灭失或者发生变化致使原诉讼请求无法实现的；
（四）当事人申请变更、增加的诉讼请求或者提出的反诉，无法通过另诉解决的。

（九）简易程序
不适用简易程序的情形（第257条）
增加了涉及国家利益、社会公共利益的；第三人撤销之诉不适用简易程序
第二百五十七条下列案件，不适用简易程序：
（一）起诉时被告下落不明的；
（二）发回重审的；
（三）当事人一方人数众多的；
（四）适用审判监督程序的；
（五）涉及国家利益、社会公共利益的；
（六）第三人起诉请求改变或者撤销生效判决、裁定、调解书的；
（七）其他不宜适用简易程序的案件。

（十）第二审程序
主要集中在审理方式和对上诉裁判的处理
1.不开庭审理的具体案件范围（第333条）
2.明确规定严重违反法定程序的情形（第325条）
3.二审中调解的运用
二审对一审遗漏必须参加诉讼的当事人、有独立请求权第三人的处理
二审当事人增加对诉讼请求或提出反诉、以及不准离婚案件的上诉情形中，增加“双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判。

”
（十一）特别程序
司法确认调解协议的具体程序规定（第353条-第360条）
实现担保物权的具体程序规定（第361条-第373条）
特别程序案件的救济程序：利害关系人向作出判决、裁定的人民法院提出异议（第374条）
（十二）审判监督程序
*主要是明确了当事人申请再审与申请检察监督的顺位
申请再审→被驳回、逾期未对再审申请做裁定、再审裁判确有错误→申请检察监督
1.申请再审一次原则（第383条、第401条）
2.依职权检察监督，仅限于对损害国家利益、社会公共利益的发生法律效力的判决、裁定、调解书。

这类裁判的监督不需申请再审前置（第413条）
第四百一十三条人民检察院依法对损害国家利益、社会公共利益的发生法律效力的判决、裁定、调解书提出抗诉，或者经人民检察院检察委员会讨论决定提出再审检察建议的，人民法院应予受理。

依申请检察监督：已经发生法律效力的判决以及不予受理、驳回起诉的裁定。

这类裁判的检察监督申请再审前置，所以该类裁判检察监督与申请再审的法定事由相同；检察监督与申请再审的案件范围基本相同，仅有一项不同：再审判决不得再次申请再审，而可以申请检察监督。

例外：适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序以及解除婚姻关系的判决、裁定等。

*将案外人申请再审区分为：
1.被遗漏的必要共同诉讼人申请再审（第422条）
发生在执行程序开始前
第四百二十二条必须共同进行诉讼的当事人因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由未参加诉讼的，可以根据民事诉讼法第二百条第八项规定，自知道或者应当知道之日起六个月内申请再审，但符合本解释第四百二十三条规定情形的除外。

人民法院因前款规定的当事人申请而裁定再审，按照第一审程序再审的，应当追加其为当事人，作出新的判决、裁定；按照第二审程序再审，经调解不能达成协议的，应当撤销原判决、裁定，发回重审，重审时应追加其为当事人。

2.执行中案外人申请再审（第423条）
执行异议程序前置
第四百二十三条根据民事诉讼法第二百二十七条规定，案外人对驳回其执行异议的裁定不服，认为原判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益的，可以自执行异议裁定送达之日起六个月内，向作出原判决、裁定、调解书的人民法院申请再审。

（十三）督促程序
1.细化申请和受理支付令的条件（第429条）
增加了2项内容：债务人在我国境内且未下落不明；债务人未向人民法院申请诉前保全。

2.增加驳回支付令申请的情形（第430条）
3.明确支付令异议的构成以及审查处理（第433条-435条，第437条-第438条）
4.明确督促程序终结的情形（第432条）。