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中国奶业发展历程

1.中国奶业发展的现状亟盼政策扶持、模式突破与创新

改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩

大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡

市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要贡献。但是去年以来，我国奶

牛养殖效益大幅度下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现

象。对此，必须予以高度重视。奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格

上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：

奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农

的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不规

范；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场

开拓不力。4月11日，中央电视台“焦点访谈”节目报道了奶站生鲜奶掺假问

题，5月30日中央电视台“经济半小时”报道山西山阴县杀牛事件，这不仅仅是

陕西、山西存在的问题，也是全国范围内普遍凸现的问题。只有采取综合措施

解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康发展。

9月19日，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究促进油料生产和奶业发展工作。会议指出，油料生产和奶业发展，直接关系城乡居民

生活和农民收入。我国油料生产和奶业发展有很大潜力，正处在关键时期。各

级政府要高度重视油料生产和奶业发展，坚持以农为本，理顺利益关系；坚持

市场导向，加大政策扶持；依靠科技进步，发展规模化经营；规范企业行为，

维护市场秩序；促进油料生产迅速恢复发展，促进奶业持续健康发展。随之，9月27日，国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（国发〔2007〕31号），提出了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作意见，即

（1）加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平。

（2）推进养殖方式转变，提高原料奶质量。

（3）积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制。

（4）优化奶业布局，提高企业素质。

（5）健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序

（6）引导乳品消费，开拓奶业市场。以及出台了加大奶业发展的政策扶持措施，即

（1）加大奶牛养殖补贴力度。

（2）建立奶牛政策性保险制度。

（3）支持建设标准化奶牛养殖小区。

（4）加强对奶牛养殖农户信贷支持。

（5）完善产业政策。

中国奶业在6年的高速发展之后，已经遭遇到前所未有的困惑，危机随时存在爆发的可能，国家各级政府非常重视，及时出台了一系列指导意见与探索解决办法，是值得欣慰与鼓舞的。

2.印度奶业发展经验值得借鉴

从发达国家过去三十年的奶牛养殖发展历程来看，乳品消费基本稳定但养殖水平和奶牛的产奶遗传水平不断提高，总体表现为奶牛单产逐年提高而奶牛头数逐年下降，牛场规模在逐步扩大而奶牛场数量在逐步减少；生鲜奶杂菌污染控制在5万/毫升以下（甚至低- 1 -

于2万），乳品质量和营养得到大幅提高。发达国家所有舍饲奶牛场的粪污全部收集、处理、还田。

我国奶业在过去十年来，经过了一个快速发展期。奶牛养殖数量和乳品产量每年以两位数的速度增加。近年来发展的奶牛养殖主体以散户为主。中国奶业把最艰巨的任务－“养健康牛产优质奶”留给最无助的奶农来实现。奶牛养殖总体水平低下，把牛当猪养的方式导致奶牛体弱多病、产奶期短、产奶量低、生鲜奶的微生物污染高达数百万，低劣的产品无法实现优质优价。部分地区奶农对布氏杆菌病和结核等人畜共患的奶牛传染病认识不足以及社会化服务体系薄弱也严重危及产业的健康发展。中外的实践证明，奶牛养殖必须走专业化、规模化和集约化的道路。我国奶牛养殖业又重复走了我国的家禽业和养猪业所