学年论文浅析突发公共事件中的政府危机管理

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅析突发群体事件中的政府危机管理

作者黄凌华

学籍批次1009

学习中心德清学院

层次专升本

专业行政管理

指导教师李迎春

摘要：对于政府面对的突发公共事件，通常是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害等重大社会影响的关系公共安全的紧急事件。自从有了人类历史以来，人类社会就不断受到各种各样的突发公共事件的威胁。

一般来说，政府危机管理是指：政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。

本文从浙江湖州织里镇群众聚集事件这一突发公共事件对有关地方的影响出发，指出湖州地方政府在处理过程中存在的一些问题，进而引出地方政府突发公共事件危机管理问题，提出地方政府在应对突发公共危机事件的对策。

关键词：突发公共事件政府危机管理

目录

一、案例正文 .......................................................................................................... 错误!未定义书签。（一）案例背景...................................................................................................... 错误!未定义书签。（二）企业人员的基本情况 ................................................................................. 错误!未定义书签。（三）企业人力资源培训现状............................................................................. 错误!未定义书签。

二、案例分析 .......................................................................................................... 错误!未定义书签。（一）西安安森仪器公司人力资源培训中存在的问题 ................................... 错误!未定义书签。（二）西安安森仪器公司加强人力资源培训的对策........................................ 错误!未定义书签。参考文献................................................................................................................... 错误!未定义书签。

浅析突发群体事件中的政府危机管理

—以2011年浙江湖州织里镇群众聚集事件为例

一、案例正文

湖州织里镇群众聚集事件概况：吴兴区织里镇一外地童装业主因对个别税收代征人员工作方法简单不满，引起少数童装业主滋事，引发童装业主群体上访事件。。10月26日上午，织里镇在推行童装加工企业税收社会化征管过程中，代征人员在上门征收时，因工作方法简单引起一外地业主不满，双方发生纠纷，互有推搡但均无受伤。随后，该业主纠集百余人聚集镇政府上访，要求解决上午纠纷问题，引发群众围观。后经镇政府工作后，群众陆续离开。当晚18时许，又有五六百人集聚于富民路一带，围观群众最多时达数千人。其间有一辆奥迪车因担心被砸，车主急速驶离，沿途撞倒9人，后送医院住院救治，目前9人均无生命危险。之后，少数人员继续以投掷石块，打砸路灯、广告牌、汽车等方式闹事。公安机关出动力量抓获少数违法犯罪嫌疑人后，事态逐步得到控制。27日中午，又有部分人员在镇政府前集聚，其中少数不法分子分散窜入镇区，拦截车辆、打碎车窗玻璃，公安机关迅速采取抓捕措施。13时许，一辆在执行巡查任务的警车被滋事者点燃，执勤人员在撤离过程中，1名民警、3名协警受轻微伤。滋事者当场被抓获，事态回复平静。警方严厉打击违法犯罪行为，截至目前，已有5名犯罪嫌疑人被刑拘、23名涉嫌违法人员被治安拘留。

事件发生后，省委、省政府和市委、市政府高度重视。省委书记赵洪祝，省委副书记、代省长夏宝龙，省委常委、政法委书记李强等作出批示要求妥善处置。市委、市政府迅速成立处置工作领导小组，市委、市政府主要领导赶赴现场指导处置工作。区镇两级政府工作人员连夜上门入户对童装业主和群众做工作。对于交通事故受伤人员，医院等方面正在全力治疗。当地公安机关加强防范，积极防止不法行为发生。目前，织里镇政府已暂停对童装加工户的税收征收，该事件中

所涉的税收代征人员已被解聘。

二、案例分析

（一）瞻前顾后, 初期处理措施不力

地方政府虽然也试图积极介入到处理突发事件的过程中去, 却由于本身的偏差或考虑不周, 特别是官僚主义和教条主义的影响, 导致其各项举措非但无法平息群众情绪, 反而因为不能满足处理突发公共事件的及时性要求, 贻误战机, 激化矛盾。

在此次事件中一开始，吴兴区政府的一份声明指责业主“恶意滋事”称：织里镇在童装税收社会化征管过程中，一户安庆籍童装小业主多次拒交税款，在征管人员上门征收时，该业主纠集多名同籍业主围攻工作人员恶意滋事。官方的这份声明很明显的偏袒一方不仅无助于事态的平息，反而起到了火上浇油的反作用。

（二）地方政府不作为。“小事拖大，大事拖炸”

地方政府在遭遇突发公共事件时, 不是立即投入到积极处理过程中去, 着手弥补和挽救由该事件造成的损失, 而是一味请示上级意见，希望借助于上级的力量来化解由该事件引起的一系列危机, 事件发生后，省委、省政府和市委、市政府高度重视。省委书记赵洪祝，省委副书记、代省长夏宝龙，省委常委、政法委书记李强等作出批示要求妥善处置。市委、市政府迅速成立处置工作领导小组，市委、市政府主要领导赶赴现场指导处置工作。

（三）互联网危机管理能力不足，网络舆情分析环节薄弱，响应效率低下

这次事件暴露了政府应急管理能力不足，网络舆情管理环节薄弱，互联网传播使事件的负面影响加大并吸引更多参与者，各利益群体的不满情绪有蔓延和结合的趋势，已引起不同阶层和政治群体参与，事件性质已有发生根本变化的可能。后期，湖州市公安局通过官方微博发布信息的举措是舆情应对的一大亮点，尽管网络上还存在一些网民的质疑声音，但已经构不成大的舆论风浪。媒体的目光也更多地转向对事件的深入反思。

（四）危机管理的机制过于僵硬，应急预案缺少科学性、系统性、有效性

目前应对突发事件危机的方法，主要是发生后的补救，且预案的科学性、系统性、有效性的研究和评估不足，我认为目前的政府危机管理尚处于低水平阶段，