优化人居环境专题报告

优化人居环境专题报告

全区深入学习实践科学发展观活动开展以来，优化人居环境专题协调组紧密结合专题特点采取多种形式组织建言献策，共收到社会各界和居民群众的建议计策达900余条。专题协调组在梳理汇总问题、深入分析原因的基础上，结合群众反映的热点问题和实践过程中的重点、难点工作，研究确定了优化人居环境31件拟办实事、10项创新工作机制、10项主要工作措施，形成了23篇高质量的调研报告。现将有关情况汇报如下：

一、主要问题及原因分析

（一）住房条件和居住品质改善方面

1、村庄改造进展不平衡。全区已完成改造和列入2008年改造计划的村庄主要集中在南城区长江路、薛家岛2个办事处，而北城区4个办事处村庄改造进展缓慢。

原因分析：我区工业区主要集中在北部4个办事处，多数村庄所处区域因规划为工业用地，无法进行融资；少数村庄虽规划为居住用地，但土地市场价格偏低、安置房建设资金不足，加上国家用地指标的限制，致使北城区村庄改造进展相对缓慢。

2、住房保障供需矛盾突出。已建政策性住房不足，部分本区居民、搬迁单位职工和外来务工人员的住房困难问题依然存在。

原因分析：一是停批宅基地后缺少住房的社区居民数量增多，红石崖、柳花泊、辛安、黄岛、薛家岛等5个办事处已建农民安置房不能满足需求；二是搬迁单位职工、外来务工人员逐年增加，存在较大的住房需求；三是面向社会中低收入家庭的普通（限价）商品住房、经济适用住房尚未启动。

3、个别小区居住品质有待提升。个别居住小区环境景观不优美，公共服务设施、市政设施配套不完善，节能水平低，居住舒适度不高。

原因分析：一是个别居住小区设计水平不高，房地产开发企业在环境景观、设施配套方面投入资金不足；二是政府在推广建筑节能方面缺少政策引导，太阳能、中水等节能降耗新技术应用率不高。

4、部分居住小区物业管理与服务不到位。部分居住小区存在物业管理水平低、服务质量差等现象。

原因分析：一是物业价格机制有待完善，物业行业不能良性发展；二是物业企业人员职业素质和专业水平不高，服务意识还不强。

（二）城市基础设施与生态人文环境建设方面

5、城市基础设施配套还不完善。供热方面，2007年我区实施了B区循环水供热工程建设，结束了辛安办事处区域无集中供热的历史，但是柳花泊、红石崖办事处区域目前尚未实施集中供热。供水方面，可开发利用的水资源有限，随着经济社会的快速发展和一批大项目的陆续引进，未来水资源将存在供需矛盾。

原因分析：供热方面，投资与发展不匹配，科技手段与产品滞后，供热价格体系不完善，新能源开发利用的推动力度不够；供热专项规划滞后，供热管网建设与城市化进程不同步。供水方面，地下水资源储量较小，水库库容有限且都已开发利用；再生水利用规模小，达不到大规模推广利用要求。

6、生态环境质量需进一步改善。城市部分区域“绿量”不足；个别山头、水域出现山体、植被、岸线等自然资源破坏现象。

原因分析：一是部分区域预留绿化用地不足，绿化建后监管不够；二是对违法采挖、破坏自然资源的行为监管力度不够，个别区域山体、植被、岸线等自然资源开发没有严格执行项目开发建设管理规定，没有进行环境影响评估。

7、文化设施建设、文化产业发展与经济建设不同步。大型综合性公益文化设施缺乏，基层文化服务设施发展不平衡；文化产业尚未形成规模效益。

原因分析：一是我区尚未制定文化设施专业规划，大型综合性公益文化设施规划建设工作相对滞后；二是文化产业发展还处于培育、起步阶段，缺乏可支撑项目。

（三）环境综合治理和城市管理方面

8、城区综合治理需进一步加强。城市个别区域存在卫生死角，游商浮贩占路经营问题仍然存在。

原因分析：一是市场配套滞后，市场主办主体缺位；二是城市管理精细化程度不高，综合治理力度还不够，对流动商贩经营等问题缺乏有效引导和规范；三是多部门联动的城市管理机制尚未形成。

9、农村社区环境整治需进一步加大力度。全区农村社区环境“五化”工程中，没有完成道路硬化的有108个社区，没有完成绿化的有100个社区，没有完成亮化的有105个社区，没有完成美化的有92个社区，没有完成净化的有117个社区。

原因分析：一是农村社区环境整治工作力度还不大，推进速度还不够快；二是环境卫生和公共设施管理长效机制还不健全。

10、环境污染问题不容忽视。个别工业项目废气污染扰民，居民对中集集装箱、澳东化工、嘉里花生油等个别企业的异味污染反映较强烈；扬尘污染、汽车尾气污染、河道地表水污染呈加重趋势。

原因分析：一是个别工业项目位于居民区附近或上风向，实施污染治理达标后仍有污染物排放，在天气异常情况下易对周边居民环境产生影响；二是对建筑施工、港区运输引起的扬尘污染问题还需进一步加大治理力度；三是城市汽车保有量急剧增加，加之青岛港西移，汽车尾气污染加重；四是城市污水收集处理系统配套尚不完善，部分未经处理的城市污水直接排入河道，导致地表水环境质量下降。

二、主要工作方向

（一）关注热点，办好实事。专题协调组各成员单位通过座谈会、走访、发放调查表等多种形式，广泛吸纳社会各界和居民群众的建议计策，针对反映的热点问题，研究确定了31件拟办实事（详见附件）。

（二）破解难点，创新机制。专题协调组在破解工作难点的基础上，研究确定了优化人居环境十项创新工作机制：一是建立城市化村庄改造稳步推进机制。按照政府主导、市场运作、积极稳妥、创建精品的原则推进城市化村庄改造，逐步改善社区居民居住环境。二是建立住房保障多层次供应机制。针对不同群体采取不同保障方式，根据实际需求稳步推进各项住房保障工作。三是建立居住品质全面提升机制。注重提高住宅项目规划建设水平，督促开发企业加大环境景观、设施配套投入，加快“四新”技术和可再生能源推广应用，促进住宅建设产业化发展。四是建立物业监管长效机制。加强物业价格管理，规范企业经营行为，完善行业准入和退出机制，督促提高管理水平和服务质量，引导行业健康有序发展。五是建立城市基础设施持续配套机制。加快基础设施配套建设，完善建后运营和监管服务，不断满足城市发展、企业生产和群众生活需要。六是建立生态环境规划建设管理长效机制。加强城市广场、公共建筑群、山体、植被、岸线等的科