政府的经济作用：财政职能(ppt 41页)
合集下载
第二章 政府的经济作用：财政职能 公共经济学 教学课件
第二章 政府的经济作用： 财政职能
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
1
能
第二章 政府的经济作用：财政职能
本章结构：
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能 政府失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
2
能
（一）家庭
逆向选择、道德风险、委托代理问题
2020/11/11
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
6
能
（三）市场体系
货币
货币 S
需
D
求
产品
产品市场
产品 供 给
家庭
企
供 给 要素服务
要素服务 S
货币
2020/11/11
D
要素市场
第二章 政府的市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
E
D S
O
Q1
Q
2020/11/11
MR
QMAX
Q
第二章 政府的经济作用：财政职
22
能
反垄断法
反托拉斯法[Antitrust legislation]
——取缔垄断行径、贸易限制和那些旨在抬高 价格或取消竞争的厂商勾结行为的各种法律。
在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
1
能
第二章 政府的经济作用：财政职能
本章结构：
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能 政府失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
2
能
（一）家庭
逆向选择、道德风险、委托代理问题
2020/11/11
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
6
能
（三）市场体系
货币
货币 S
需
D
求
产品
产品市场
产品 供 给
家庭
企
供 给 要素服务
要素服务 S
货币
2020/11/11
D
要素市场
第二章 政府的市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
E
D S
O
Q1
Q
2020/11/11
MR
QMAX
Q
第二章 政府的经济作用：财政职
22
能
反垄断法
反托拉斯法[Antitrust legislation]
——取缔垄断行径、贸易限制和那些旨在抬高 价格或取消竞争的厂商勾结行为的各种法律。
在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
第2章财政职能课件
市场失灵的主要表现 : 1.垄断：限产抬价 2.信息不充分和不对称：逆向选择和道德风险 3.外部效应与公共物品：正的外部性和负的外部性 4.收入分配不公：效率与公平 5.经济波动：经济周期
2.2.3政府干预与政府失败
货币
货币
产品市场
需求
产品
产品 供给
家庭
提供共用品
提供共用品
政府
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务 要素市场 要素服务
货币
货币
图2-2政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
2.2.3政府干预与政府失败 政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
2.2.3政府干预与政府失败
政府干预失效
政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
以新西兰为例，新西兰在上世纪90年代初取消了所有 电信监管，并撤销了相应的电信监管机构，一度被引为 放松监管的极好案例。但新西兰过去几年间出现了一系 列问题，特别是Clear公司与Telecom公司因为互联互 通引发了长达数年的诉讼，因此新西兰政府决定重新实 施电信事前监管。
小结与思考
你如何理解效率与公平？如何理解“两只 手”的关系？
2.3.2调节收入分配
集中组织收入（聚财）和公平分配收入的功能。
市场有效运行会导致社会分配不公，源于：
私人能力和天赋的差异；私人资本收益的差距；遗产和赠与等。
收入分配的核心问题是实现公平分配，当前各国 均采用洛仑兹曲线计算基尼系数来显示公平分配 的程度。
2.3.2调节收入分配 实现收入分配职能的机制和手段： ➢1）划清市场分配和财政分配的界限 ➢2）规范工资制度 ➢3）加强税收调节 ➢4）进行转移制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市 场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用，但由于存在着公 共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机 制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源 配置作用。
2.2.3政府干预与政府失败
货币
货币
产品市场
需求
产品
产品 供给
家庭
提供共用品
提供共用品
政府
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务 要素市场 要素服务
货币
货币
图2-2政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
2.2.3政府干预与政府失败 政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
2.2.3政府干预与政府失败
政府干预失效
政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
以新西兰为例，新西兰在上世纪90年代初取消了所有 电信监管，并撤销了相应的电信监管机构，一度被引为 放松监管的极好案例。但新西兰过去几年间出现了一系 列问题，特别是Clear公司与Telecom公司因为互联互 通引发了长达数年的诉讼，因此新西兰政府决定重新实 施电信事前监管。
小结与思考
你如何理解效率与公平？如何理解“两只 手”的关系？
2.3.2调节收入分配
集中组织收入（聚财）和公平分配收入的功能。
市场有效运行会导致社会分配不公，源于：
私人能力和天赋的差异；私人资本收益的差距；遗产和赠与等。
收入分配的核心问题是实现公平分配，当前各国 均采用洛仑兹曲线计算基尼系数来显示公平分配 的程度。
2.3.2调节收入分配 实现收入分配职能的机制和手段： ➢1）划清市场分配和财政分配的界限 ➢2）规范工资制度 ➢3）加强税收调节 ➢4）进行转移制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市 场机制和政府机制。市场对资源的配置起决定性作用，但由于存在着公 共品、垄断、信息不对称、经济活动的外在性等情况，仅仅依靠市场机 制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源 配置作用。
《政府的经济职能》课件
《政府的经济职能》PPT 课件
通过本课程，我们将深入探讨政府在经济中的重要职能和作用，揭示政府对 经济发展的影响以及政府应采取的干预措施。让我们一起开启这个精彩的旅 程吧！
概述
政府经济职能的定义
政府在经济中的角色和责任，涵盖了宏观调控、市场监管和公共服务等多个方面。
政府在经济中的作用
政府对经济发展的引导、管理和监督，以及维护市场秩序、保障公共利益和促进社会公正。
市场失灵下的政府干预
1 市场失灵的表现和原因
市场存在信息不对称、外部性、公共产品等问题，导致市场无法有效分配资源。
2 政府应该采取的干预措施
政府可以通过税收、补贴、管制等手段来纠正市场失灵，保障经济的正常运行。
宏观经济政策
财政政策的 定义及目标
通过调整财政收支， 影响经济的总需求， 以稳定经济增长、 控制通货膨胀为目 标。
政府在宏观调控、市场监管和公共服务等方面扮演着重要角色，推动经济的发展和社会进步。
展望未来政府在经济职能方面的发展趋势
随着社会和经济的变化，政府在经济中的职能将逐步拓展和优化，以适应新的挑战和需求。
公共产品的定义和特点
由政府提供的无排他性和非竞 争性的产品，满足社会公共需 求。
政府应该提供的公共产 品和服务
如公共教育、医疗卫生、安全 保障等，为社会提供基本保障 和福利。
公共产品和服务的提供 方式和效果
通过政府直接提供或委托第三 方提供，促进社会公平和均衡 的发展。
结语
总结政府在经济中的职能及作用
财政政策的 手段和效果
包括减税、增加政 府支出等手段，可 以刺激消费、投资 和就业，改变经济 的发展方向。
货币政策的 定义及目标
通过调控货币供给 和利率，影响经济 的货币环境，以维 持物价稳定和金融 稳定为目标。
通过本课程，我们将深入探讨政府在经济中的重要职能和作用，揭示政府对 经济发展的影响以及政府应采取的干预措施。让我们一起开启这个精彩的旅 程吧！
概述
政府经济职能的定义
政府在经济中的角色和责任，涵盖了宏观调控、市场监管和公共服务等多个方面。
政府在经济中的作用
政府对经济发展的引导、管理和监督，以及维护市场秩序、保障公共利益和促进社会公正。
市场失灵下的政府干预
1 市场失灵的表现和原因
市场存在信息不对称、外部性、公共产品等问题，导致市场无法有效分配资源。
2 政府应该采取的干预措施
政府可以通过税收、补贴、管制等手段来纠正市场失灵，保障经济的正常运行。
宏观经济政策
财政政策的 定义及目标
通过调整财政收支， 影响经济的总需求， 以稳定经济增长、 控制通货膨胀为目 标。
政府在宏观调控、市场监管和公共服务等方面扮演着重要角色，推动经济的发展和社会进步。
展望未来政府在经济职能方面的发展趋势
随着社会和经济的变化，政府在经济中的职能将逐步拓展和优化，以适应新的挑战和需求。
公共产品的定义和特点
由政府提供的无排他性和非竞 争性的产品，满足社会公共需 求。
政府应该提供的公共产 品和服务
如公共教育、医疗卫生、安全 保障等，为社会提供基本保障 和福利。
公共产品和服务的提供 方式和效果
通过政府直接提供或委托第三 方提供，促进社会公平和均衡 的发展。
结语
总结政府在经济中的职能及作用
财政政策的 手段和效果
包括减税、增加政 府支出等手段，可 以刺激消费、投资 和就业，改变经济 的发展方向。
货币政策的 定义及目标
通过调控货币供给 和利率，影响经济 的货币环境，以维 持物价稳定和金融 稳定为目标。
《财政职能》课件
支出管理
财政部门按照政府决策指导，合理分配和管理财政资金，以实现社会公正和经济发展。
债务管理
财政部门通过对债务的筹集、分配和偿还，确保经济的可持续发展和稳定。
财政职能的实现
1
预算编制
根据国家发展需求和政策方向，制定财政
财政监督
2
年度预算计划和政府投资计划。
对各级政府和相关部门的财政收支情况、
资金使用进行监督与审计。
财政职能对国家治理的重要性
1 公共服务
2 社会稳定
3 民生保障
财政职能的有效实施可以保 障社会公共服务的供给，提 升人民的生活品质。
பைடு நூலகம்
财政调控和管理可以维护社 会稳定，促进社会公平和正 义。
财政提供资金支持社会保障 体系建设，解决人民群众生 活中的突出问题。
总结与展望
财政职能是现代社会治理的核心和基础，财政部门应积极适应新的发展要求，提升工作能力和水平，切实发挥好财 政职能的作用。
3
税收管理
对税收政策进行制定、征收和管理，确保 税收收入的合法性和公平性。
财政职能与经济发展的关系
经济增长
财政职能的有效发挥可以促进经济 增长，提升国家的经济实力和国际 竞争力。
基础设施建设
财政资源的合理配置和管理可以支 持基础设施建设，为经济发展创造 良好的环境。
教育和人力资源
财政投入可以提升教育和人力资源 发展水平，为经济转型升级提供重 要支撑。
《财政职能》PPT课件
本课件将介绍财政职能的定义、分类、实现方式，以及与经济发展和国家治 理的关系。通过本课件，您将了解财政在现代社会中的重要性。
财政职能的定义
1 财政职能
作为政府实施宏观调控、促进经济发展和满足社会需求的手段和工具。
第二章政府的经济作用财政职能
2020/12/10
第二章政府的经济作用财政职能
（三）市场体系
•货币
•货币 •S
• •
• •
需
求
•产品
•家 庭
•D
•产品市场
•产品 供 给
•企 业
供 给 •要素服务
•要素服务 •S
需 求
•D
•货币
•要素市场
•货币
2020/12/10
第二章政府的经济作用财政职能
•市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
第二章政府的经济作用财政职能
（一）政府决策的无效率
1.投票规则的缺陷导致政府决策无效率 2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率 3.利益集团的存在导致政府决策无效率
2020/12/10
第二章政府的经济作用财政职能
（二）政府机构运转的无效率
1.缺乏竞争导致的无效率 2.缺乏降低成本的激励导致的无效率
2020/12/10
第二章政府的经济作用财政职能
（二）企业
•1.含义： •（1）企业要做出两种基本的决策。 •（2）企业也必须有目标。
•2.基本特征： •（1）利润最大化是单一目标； •（2）在一定技术条件下利用土地、劳动力、和资本 • 生产一定产出； •（3）自由出售其产品以获得收益； •（4）自由使用其收益以购买生产用投入物；
一、政府介入 二、财政职能 三、财政职能的理论演变
2020/12/10
第二章政府的经济作用财政职能
一、政府介入
•货币
•货币
•产品市场
• •
• •
需
求
•产品
•产品 供
给
提供共用品
提供共用品
•家 庭
政府
财政学--财政职能 ppt课件
ppt课件 19
• 2. 财政必须发挥收入分配职能的原因 • 市场分配的标准是“生产能力”和“贡 献”； • 垄断的存在与经济机会的不平等； • 私有财产制度。 • 这些原因都会形成收入的不公平分配，而 且市场机制本身也并不能够自行产生公平 分配的机制，因此，政府有必要运用财政 手段实现收入的公平分配。
国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收 入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。
GNP＝GDP+国外要素支付（收入）净额 在我国（大多数发展中国家也如此），GDP＞GNP，属地原则的 8 ppt课件 优先权。
• 4.国民收入（NI） • NI＝NNP-企业间接税 • 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳 税人是指法律术语；负税人是指经济术语。 国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主 收入、租金收入、公司利润、净利息。 • 5.个人收入（PI） • PI＝NI-公司未分配利润-公司所得税社会保险税-净利息+红利+政府转移支付+ 个人利息收入 • 6.个人可支配收入（DPI） • DPI＝PI-个人税收和非税支付
ppt课件 13
2.财政发挥资源配置功能的原因
• （1）市场对满足诸如行政、国防、司法、公安等 纯社会公共需要是无能为力的，而这些部门又是 社会和经济正常运行之必需。 • （2）市场原则是等价交换，要求利益边界和所有 权的精确性。而社会公共需要具有非排斥性，具 有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，每 个人享受的份额无法精确计量，即使收费享受也 难以和每个人享受的份额相对称。就这个意义上 说，财政是一种模糊经济学。
ppt课件 2
一、经济理论基础
• • • • • • • • • • • （一）经济学的十大原理 1.人们面临权衡取舍。 2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。 决策 4.人们对激励作出反应。 5.贸易能使每个人状况更好。 6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。 交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。 9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济
• 2. 财政必须发挥收入分配职能的原因 • 市场分配的标准是“生产能力”和“贡 献”； • 垄断的存在与经济机会的不平等； • 私有财产制度。 • 这些原因都会形成收入的不公平分配，而 且市场机制本身也并不能够自行产生公平 分配的机制，因此，政府有必要运用财政 手段实现收入的公平分配。
国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收 入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。
GNP＝GDP+国外要素支付（收入）净额 在我国（大多数发展中国家也如此），GDP＞GNP，属地原则的 8 ppt课件 优先权。
• 4.国民收入（NI） • NI＝NNP-企业间接税 • 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳 税人是指法律术语；负税人是指经济术语。 国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主 收入、租金收入、公司利润、净利息。 • 5.个人收入（PI） • PI＝NI-公司未分配利润-公司所得税社会保险税-净利息+红利+政府转移支付+ 个人利息收入 • 6.个人可支配收入（DPI） • DPI＝PI-个人税收和非税支付
ppt课件 13
2.财政发挥资源配置功能的原因
• （1）市场对满足诸如行政、国防、司法、公安等 纯社会公共需要是无能为力的，而这些部门又是 社会和经济正常运行之必需。 • （2）市场原则是等价交换，要求利益边界和所有 权的精确性。而社会公共需要具有非排斥性，具 有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，每 个人享受的份额无法精确计量，即使收费享受也 难以和每个人享受的份额相对称。就这个意义上 说，财政是一种模糊经济学。
ppt课件 2
一、经济理论基础
• • • • • • • • • • • （一）经济学的十大原理 1.人们面临权衡取舍。 2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。 决策 4.人们对激励作出反应。 5.贸易能使每个人状况更好。 6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。 交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。 9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济
政府财政及职能PPT演示文稿
Xj＝Σxij
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费 （拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
5
一、政府与市场
对公共产品而言： 消费者中的每个人都可按他的意志，消费总量 为所有的公共产品。 也即：公共产品在人们之间是不可分的。
征税
征税
需求
要素服务
要素市场
要素服务
货币
货币
政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
一、政府与市场
政府干预手段可以概括为 ：
– 1.立法和行政手段 – 2.组织公共生产和提供公共物品 – 3.财政手段
12
一、政府与市场
政府干预失效的表现：
– 1．政府决策失误 – 2．寻租行为 – 3．政府提供信息不及时甚至失真 – 4．政府职能的“越位”和“缺位”
价交换，其付出与享用是不对称的。 四是满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的
剩余部分。
15
二、财政的含义
政府与财政在解决一部分市场失灵等问题时是有效的， 由于它在这些领域对资源的配置效率要比市场高，因此 就有了政府与财政存在的必要。
这样就有必要研究财政支出的范围问题，哪些应该由财 政负担，哪些应该由个人负担，哪些应该由政府与个人 共同负担。
18
稳定？ １、社会供求平衡 ２、相机抉择政策 ３、自动稳定器 ４、基础设施 ５、文教科卫等公共支出
19
【复习与思考】
1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 4． 区分公共物品与私人物品的基本标准。 5． 财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费 （拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
5
一、政府与市场
对公共产品而言： 消费者中的每个人都可按他的意志，消费总量 为所有的公共产品。 也即：公共产品在人们之间是不可分的。
征税
征税
需求
要素服务
要素市场
要素服务
货币
货币
政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
一、政府与市场
政府干预手段可以概括为 ：
– 1.立法和行政手段 – 2.组织公共生产和提供公共物品 – 3.财政手段
12
一、政府与市场
政府干预失效的表现：
– 1．政府决策失误 – 2．寻租行为 – 3．政府提供信息不及时甚至失真 – 4．政府职能的“越位”和“缺位”
价交换，其付出与享用是不对称的。 四是满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的
剩余部分。
15
二、财政的含义
政府与财政在解决一部分市场失灵等问题时是有效的， 由于它在这些领域对资源的配置效率要比市场高，因此 就有了政府与财政存在的必要。
这样就有必要研究财政支出的范围问题，哪些应该由财 政负担，哪些应该由个人负担，哪些应该由政府与个人 共同负担。
18
稳定？ １、社会供求平衡 ２、相机抉择政策 ３、自动稳定器 ４、基础设施 ５、文教科卫等公共支出
19
【复习与思考】
1． 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2． 什么是市场失灵？ 3． 政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 4． 区分公共物品与私人物品的基本标准。 5． 财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手
3第三章 财政职能PPT课件
率，经济公平，社会公平，稳定，增长，发展。
26.07.2020
3
第一节 配置资源职能
资源配置是对人力、物力和财力等资源按一 定的经济目的所进行的优化组合，并形成一 定的资产结构。
一、市场配置与政府配置 资源配置的二大机制：市场配置与政府配置 财政机制是政府配置资源的主要机制。
26.07.2020
在初分配中，市场机制发挥主导作用，财政 也是重要的分配和调控机制。
在再分配中，市场原则仍是通行原则，但财 政机制更为突出。
26.07.2020
18
2、收入分配其次是个人收入分配，也包括初 分配和再分配。
财政收入分配职能主要体现在个人收入分配 领域，而且以再分配领域中的个人收入分配 为重点。
7
帕累托改进
（PARETO IMPROVEMENT）基于 帕累托最优基础之上，是指在不减少 一方的福利时，通过改变现有的资源 配置而提高另一方的福利。
帕累托改进可以在资源闲置或市场失 效的情况下实现。在资源闲置的情况 下，一些人可以生产更多并从中受益， 但又不会损害另外一些人的利益。在 市场失效的情况下，一项正确的措施 可以消减福利损失而使整个社会受益。
资源在政府部门的配置和在民间部门的配置 的边际替代效率相等时，配置效率最高，即 以最低的社会资源耗费实现公共产品和私人 产品的最高产出，获得最大的宏观效率。
26.07.2020
10
②财政效率。
－－公共产品内部的结构配置效率。 在公共配置内部，寻求不同公共产品内部结
构的优化，即在政府掌握的公共资源中，确 定各种公共产品之间的最佳比例，从而实现 公共产品配置的总效率的最大。
重点建设。
26.07.2020
13
4、调节社会投资方向，提高社会投资整体效 率。
26.07.2020
3
第一节 配置资源职能
资源配置是对人力、物力和财力等资源按一 定的经济目的所进行的优化组合，并形成一 定的资产结构。
一、市场配置与政府配置 资源配置的二大机制：市场配置与政府配置 财政机制是政府配置资源的主要机制。
26.07.2020
在初分配中，市场机制发挥主导作用，财政 也是重要的分配和调控机制。
在再分配中，市场原则仍是通行原则，但财 政机制更为突出。
26.07.2020
18
2、收入分配其次是个人收入分配，也包括初 分配和再分配。
财政收入分配职能主要体现在个人收入分配 领域，而且以再分配领域中的个人收入分配 为重点。
7
帕累托改进
（PARETO IMPROVEMENT）基于 帕累托最优基础之上，是指在不减少 一方的福利时，通过改变现有的资源 配置而提高另一方的福利。
帕累托改进可以在资源闲置或市场失 效的情况下实现。在资源闲置的情况 下，一些人可以生产更多并从中受益， 但又不会损害另外一些人的利益。在 市场失效的情况下，一项正确的措施 可以消减福利损失而使整个社会受益。
资源在政府部门的配置和在民间部门的配置 的边际替代效率相等时，配置效率最高，即 以最低的社会资源耗费实现公共产品和私人 产品的最高产出，获得最大的宏观效率。
26.07.2020
10
②财政效率。
－－公共产品内部的结构配置效率。 在公共配置内部，寻求不同公共产品内部结
构的优化，即在政府掌握的公共资源中，确 定各种公共产品之间的最佳比例，从而实现 公共产品配置的总效率的最大。
重点建设。
26.07.2020
13
4、调节社会投资方向，提高社会投资整体效 率。
政府经济作用财政职能
第二章 政府的经济作用：财政职
9
能
1.交换效率条件
PX MUX PY MUY
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
10
能
2.生产效率条件
w = p ·MPL = VMPL r = p ·MPK = VMPK
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
11
能
3.总体效率条件
MRTXY = MRSXY
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
3
能
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
4
能
（一）家庭
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
33
能
（二）政府机构运转的无效率
1.缺乏竞争导致的无效率 2.缺乏降低成本的激励导致的无效率
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
34
能
（三）政府干预的无效率
价P 格
P'
BA
P* E MR
O
Q'
S(MC=AC)
D Q*
Q 产量
2019/7/25
2019/7/25
第二章 政府的经济作用：财政职
24
能
（四）经济发展职能
公
共 R'
部 门
财政概念和财政职能概述(PPT 87页)
称为外部经济或外部收益。
2019/9/11
11
案例——林业资源的外部经济
在森林培育过程中，在生产出林木及其它生物附属 物的同时，也生产出了保护生态环境、增加人们环境福 利的生态效能产品。如：如涵养水源、保持水土、纳碳 吐氧、提供游憩和保护生物多样性等。
其中木材等实物性产品可以通过市场交换来实现其 价值，经营者从有形产品中获得收益，但其生态效益却 被社会其它成员无偿享用。
已经不能饮用。市民饱受污染之苦。
2019/9/1解决的难题之一。市场经 济要求有效率，可是市场越有效率，它自行运转多决定 的分配结果可能越不公平，造成贫富差距拉大，社会矛 盾加剧。
一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、或 拥有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市场机制 下，这些往往意味着高收入。而老年人、残疾人等弱势 群体，市场“视而不见”，即所谓市场不同情弱者，市 场不讲人情。因此，完全按照生产要素和价格决定的个 人收入分配在经济上合理的，但在道义上有失公平！
滥伐的矿窑、高价斩客的店家等等，虽然肥了
经营者腰包甚至“贡献”了可观的税费，但却
亏了国家利益和社会效益，造成企业效益与社
会成本的大幅背离。
2019/9/11
13
案例——太阳纸业的发展让当地环境付出了 沉重的代价
太阳纸业是山东兖州的一家造纸企业，是世界造纸
百强之一、中国最大的高档涂布包装纸板生产企业。但
的房子要拆，刚修的马路要拓宽，刚建的桥梁要改造等。
2019/9/11
27
案例：内蒙古清水河县60亿建“空城”
1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。
2.为经济运行提供国家权力干预。
3.对经济运行实施宏观调控。
2019/9/11
11
案例——林业资源的外部经济
在森林培育过程中，在生产出林木及其它生物附属 物的同时，也生产出了保护生态环境、增加人们环境福 利的生态效能产品。如：如涵养水源、保持水土、纳碳 吐氧、提供游憩和保护生物多样性等。
其中木材等实物性产品可以通过市场交换来实现其 价值，经营者从有形产品中获得收益，但其生态效益却 被社会其它成员无偿享用。
已经不能饮用。市民饱受污染之苦。
2019/9/1解决的难题之一。市场经 济要求有效率，可是市场越有效率，它自行运转多决定 的分配结果可能越不公平，造成贫富差距拉大，社会矛 盾加剧。
一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、或 拥有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市场机制 下，这些往往意味着高收入。而老年人、残疾人等弱势 群体，市场“视而不见”，即所谓市场不同情弱者，市 场不讲人情。因此，完全按照生产要素和价格决定的个 人收入分配在经济上合理的，但在道义上有失公平！
滥伐的矿窑、高价斩客的店家等等，虽然肥了
经营者腰包甚至“贡献”了可观的税费，但却
亏了国家利益和社会效益，造成企业效益与社
会成本的大幅背离。
2019/9/11
13
案例——太阳纸业的发展让当地环境付出了 沉重的代价
太阳纸业是山东兖州的一家造纸企业，是世界造纸
百强之一、中国最大的高档涂布包装纸板生产企业。但
的房子要拆，刚修的马路要拓宽，刚建的桥梁要改造等。
2019/9/11
27
案例：内蒙古清水河县60亿建“空城”
1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。
2.为经济运行提供国家权力干预。
3.对经济运行实施宏观调控。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
14
能
一、资源配置领域的市场失灵
➢共用品与市场失灵 ➢外部性与市场失灵 ➢规模收益递增与市场失灵 ➢风险、不确定性与市场失灵
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
15
能
二、经济稳定领域的市场失灵
➢失业与市场失灵 ➢通货膨胀与市场失灵
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
9
能
1.交换效率条件
PX MUX PY MUY
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
10
能
2.生产效率条件
w = p ·MPL = VMPL r = p ·MPK = VMPK
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
11
能
3.总体效率条件
MRTXY = MRSXY
第二章 政府的经济作用：财政职
20
能
（一）资源配置职能:宏观层次
公 共 部R 门 产 出
S1 S2 S3 S4
B A
私人部门产出 O
宏观层次上的财政资源配置职能
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
21
能
Y
商
品A
C
的
c
数
量
a b
2021/3/13
I2
B'
C' I1
O
X3X2 X1
B 商品X的数量
2.基本特征： （1）利润最大化是单一目标； （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力、和资本
生产一定产出；
（3）自由出售其产品以获得收益； （4）自由使用其收益以购买生产用投入物；
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
6
能
（三）市场体系
货币
货币 S
需
D
求
产品
产品市场
产品 供 给
家庭
企
供 给 要素服务
微观层次上的财政资源配置职能
第二章 政府的经济作用：财政职
22
能
（二）收入分配职能
收 入 比 例
2021/3/13
BA
X Y
洛伦兹曲线
人口比例
第二章 政府的经济作用：财政职
23
能
（三）经济稳定职能
D
45º
D2
总 需
C' E C
B B'
D0 D1
求
O
Y1 Yf Y2
Y 国民收入
通货膨胀缺口与通货紧缩缺口的消除
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
12
能
三、市场机制有效的环境
➢所有市场是完全竞争的 ➢所有行业的成本是递增的 ➢排他原则 ➢不存在共用品 ➢完全的信息 ➢完全的流动性
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
13
能
第二节 市场失灵与政府干预
一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
31
能
二、公共选择理论的观点
（一）政府决策的无效率 （二）政府机构运转的无效率 （三）政府干预的无效率
第二章 政府的经济作用：财政职
16
能
三、收入分配领域的市场失灵
UB
PA
OA PB
UA
O
OB
总体效用可能性曲线
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
17
能
第三节 市场经济条件下的财政职能
一、政府介入 二、财政职能 三、财政职能的理论演变
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
18
2.基本特征： （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量
有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
5
能
（二）企业
1.含义： （1）企业要做出两种基本的决策。 （2）企业也必须有目标。
28
能
三职能论
四职能论
资源配置职能 收入分配职能 经济稳定职能
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
29
能
第四节 政府失灵
一、政府干预的缺陷 二、公共选择理论 三、非市场失灵理论
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
30
能
一、政府干预的缺陷
➢短缺和过剩 ➢信息匮乏 ➢官僚主义和无效率 ➢缺乏市场激励 ➢政府政策的转变 ➢选民的不了解 ➢不能代表人民的政府 ➢缺乏个人自由
第二章 政府的经济
作用：财政职能
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
1
能
第二章 政府的经济作用： 财政职能
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能 政府失灵
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
2
能
第一节 市场体系及其经济效率
要素服务 S
货币
2021/3/13
D
要素市场
第二章 政府的经济作用：财政职 能
货币
业 需 求
7
市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
E
D S
O
Q1
Q
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
8
能
二、市场机制的经济效率条件
1.交换效率条件 2.生产效率条件 3.总体效率条件
2021/3/13
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
24
能
（四）经济发展职能
公
共 R'
部 门
R
产
出
O
R R' 私人部门产出
社会生产可能性曲线外移
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
25
能
三、财政职能的理论演变
（一）西方财政职能的理论演变 （二）中国财政职能的理论演变
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
26
能
（一）西方财政职能的理论演变
古典学派（萨伊） 社会政策学派（瓦格纳）
凯恩斯主义（凯恩斯）
促进经济增长的财政职能论（罗斯）
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
27
能
（二）中国财政职能的理论演变
计划经济时期 有计划的商品经济时期
2021/3/13
社会主义市场经济时期
第二章 政府的经济作用：财政职
能
一、政府介入
货币
货币
产品市场
需
求
产品
产品 供 给
提供共用品
提供共用品
家庭
政府
企
征税 供
征税
给 要素服务
要素服务
货币
2021/3/13
要素市场
第二章 政府的经济作用：财政职 能
货币
业
需 求19二、财政 Nhomakorabea能（一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）经济稳定职能 （四）经济发展职能
2021/3/13
一、市场体系 二、市场机制的经济效率条件 三、市场机制有效的环境
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
3
能
一、市场体系
（一）家庭 （二）企业 （三）市场
2021/3/13
第二章 政府的经济作用：财政职
4
能
（一）家庭
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。