第三章政府经济职能
公共关系学第三章政府职能自测题答案
、单项选择题（每小题2分,共计10分）题目1未回答满分1。
00标记题目题干公共行政学研究的核心问题是（选择一项:a. 政府职能b. 行政监督c. 行政体制d. 行政决策反馈正确答案是:政府职能题目2未回答满分1。
00F标记题目题干政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一）上项：a. 普遍性b. 平等性c. 非营利性d. 公平性正确答案是:非营利性反馈题目3未回答满分1.00标记题目题干我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（）选择一项：a. 30b. 31c. 29d. 28反馈正确答案是：29题目4未回答满分1。
00F标记题目题干政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项：a. 自由资本主义时期b. 前资本主义时期c. 垄断资本主义时期d. 当代资本主义时期反馈正确答案是:自由资本主义时期题目5未回答满分1。
00标记题目题干政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（）选择一项:a. 当代资本主义时期b. 垄断资本主义时期c. 自有资本主义时期d. 前资本主义时期反馈正确答案是：垄断资本主义时期F标记题目信息文本二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分）题目6未回答满分1。
00标记题目题干要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
选择一项或多项：a. 政府与政党b. 政府与社会组织c. 政府与市场d. 政府与公民e. 政府与社会反馈The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织题目7未回答满分1。
00标记题目题干政府职能特点是( ) 选择一项或多项:a. 服务性b. 普遍性c. 系统性d. 不可替代性e. 强制性反馈The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8未回答满分1.00矿标记题目马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项:a. 协调职能b. 政治统治职能c. 计划职能d. 社会管理职能e. 组织职能题干反馈The COrreCt anSWerS are：政治统治职能，组织职能,社会管理职能题目9未回答满分1.00标记题目题干从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为（）选择一项或多项：a. 经济职能b. 协调职能c. 社会职能d. 政治职能e. 文化职能反馈The COrreCt an SWerS 政治职能，文化职能，社会职能，经济职能题目10未回答满分1。
经济学导论第三章市场经济下政府所扮演的角色
旨在为老年人、残疾人和低收入家庭提供基本生活保障。
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建设基础设施
政府应投资建设基础设施，如交通、通讯、水利等，为经济发展 提供基础保障。
提供教育、医疗等公共服务
政府应提供教育、医疗等基本公共服务，保障公民的基本权利和福 利。
维护社会安全
政府需维护社会安全，包括维护社会治安、打击犯罪等，确保公民 的生命财产安全。
03
政府在市场经济中的具体作用
财政政策与货币政策
是指政府为了保障人民的基本生活而采取的一系列措施。例如，建立养老保险制 度、医疗保险制度等，确保人民在年老、疾病等情况下能够得到基本的生活保障 。
收入分配政策
是指政府为了调节社会收入差距而采取的一系列措施。例如，提高最低工资标准 、加强税收监管等，促进社会公平和稳定。
04
政府干预市场经济的挑战与争议
社会保障政策对收入分配的影响
01
中国的农村社会保障政策
中国政府通过建立新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度，以改善
农村居民的基本医疗和养老保障。
02
欧洲的社会保障政策
欧洲国家的社会保障系统普遍较为完善，包括医疗保险、失业救济和最
低生活保障等，旨在减少贫困和不平等。
03
美国的社会保障政策
美国的社会保障系统相对复杂，包括社会保险、医疗保险和福利制度等，
是指政府为了促进特定产业的发展而 采取的一系列措施。例如，为新兴产 业提供补贴和税收优惠，为传统产业 提供技术支持和资金扶持等。
区域发展政策
是指政府为了促进特定地区的发展而 采取的一系列措施。例如，为贫困地 区提供基础设施建设资金，为发达地 区提供环境保护政策等。
社会保障政策与收入分配政策
第三章 政府职能
现。
政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的
行为指南。
（二）发展科学技术和教育职能
科学技术和教育是文化的重要组成部分。 政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资
金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研 究。
（三）发展文学艺术和体育卫生职能
文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体
其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和 拥护是政府合法性的核心内容。
（二）保卫国家主权的职能
保卫国家主权是一个政府的重要职责。 作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开
展外交活动
（三）民主职能
民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。
其次必须建立稳定的民主政治秩序。
二、政府的经济职能
（三）社会管理职能
政府的社会管理职能，“主要包 括政府承担的管理和规范社会组 织、协调社会矛盾、保证社会公 正、维护社会秩序和稳定、保障 人民群众生命财产安全等方面的 职能。” 保障公民享有宪法规定的经济、 政治和文化权利；
1.
2.
维护社会安全秩序。
（四）公共服务职能
公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强
城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务 和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发 布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服 务型政府。”
（二）市场监管职能
政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关 法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能。
1. 界定和保护各类产权；
2. 创造良好的信用环境；
3. 促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开 放； 4. 逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规 制； 5. 对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监 管。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
03349政府经济管理概论
政府经济学1.管理的含义；答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。
这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；答：我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。
公共行政学复习重点题(简单,论述,名词)
行政管理学(公共行政学)期末复习题(名词、简答、论述)第一章绪论一、什么是行政？答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。
这些概念在本质上没有区别。
行政是指政府处理国家的公共事务。
政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。
我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点是什么？答：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用主要表现在那些方面？答：1、公共行政是对国家的治理。
公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。
一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。
公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。
公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。
只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。
如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。
政府有管理市场、规范市场的责任。
如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。
政府经济复习题(03338)
第一章政府与市场一、什么是市场机制？它具有什么功能？答：（1）市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互练习、相互作用和相互制约的关系。
（2）市场机制功能主要有：交换功能、信息传递功能、调节功能、约束功能、检验功能、促进技术进步功能。
二、在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了那些理论演变？从其中演变的过程中，我们可以得到什么启示？答：（1）理论的演变：第一阶段：主张政府干预的思想占据主流地位。
第二阶段：强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位。
第三阶段：从分析“市场失灵”出发，强调政府干预的必要性。
第四阶段：经济自由主义复兴，经济学家开始研究政府行为的内在动机，强调“政府失败”或“政策失败”的可能性，主张从新以市场机制作为调节资源配置的主要工具。
第五阶段：复兴凯恩斯主义，在承认政府是失败的可能性的同时，认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资。
（2）启示：1.自由主义并非反对一切国家干预的政策，并非彻底否定政府具有一定的经济职能。
政府干预主义也并非完全排斥经济自由而主张干预一切。
2.当资本主义经济比较稳定、经济危机和失业不十分严重的时候，自由主义容易抬头。
相反，当经济危机和失业严重的时候，政府干预经济的理论和政策主张往往会获得大量的拥护者。
三、什么是市场经济？如何理解我国的市场主义经济？答：（1）市场经济是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。
（2）我国的社会主义市场经济是以公有制经济为主题、多中经济成分长期并存协调发展的市场经济，是由中央政府总调控、地方政府具协调的政府调控的市场经济，是以金融市场为中心、各生产要素市场一体化的市场经济，是按各种生产要素在经济发展中的功能进行分配的、既平等竞争又协调发展的市场经济。
四、市场失灵的原因及类型是什么？答：（1）原因：造成市场失灵的原因既有内在性因素，也有外在性因素。
【宏观经济学】第三章三部门经济
第三章 三部门经济中收入决定和宏观财政政策第一节 加入政府后的收入决定一 .政府税收直接税——对财产和个人征税 间接税——对商品和劳务征税政府税收对社会总需求起收缩作用，使Yd 减少，Yd = Y - T = Y-tY=Y(1-t)可支配收入 净税收 其中t 为税率MPC ↓.政府支出购买.公债利息… 政府支出引起总需求增加. 三部门经济中的均衡收入决定 NNP=国民收入NI=个人收入PI ，DPI ＜PI=总需求，得三部门宏观经济:C+S+T=C+In+G 或 T-G=In-S消费是可支配收入的函数C=a+b 〃Yd Yd=Y-T=Y-(T 0+tY)=(1-t)Y-T 0其中T 0为常数，t 为边际税率＃C=a+bYd=a+b(1-t)Y-bT 0 三部门经济中消费函数表达式 ★Yd=Y-T+TR(转移支付) =(1-t)Y -T 0+ TR 或★C=a+bYd=a+b(1-t)Y -bT O +bTR 由于均衡收入Y=C+I+G ★Y=)1(10t b G I bT a --++-三部门经济中均衡国民收入表达式或 Y=(a+bTR-bT 0)+b(1-t)Y+I+G★ Y = )1(1)(0t b G I T TR b a --++-+第二节 三部门经济中的乘数 二部门中 K=1/(1-MPC) 一 税率不变时的各种乘数在其他条件不变时，所得税增加会使投资乘数变小。
假定MPC=0.8，t=0K=1/(1-b)=5 MPC=0.8 t=0.25K =5.2)25.01(8.011)1(11=--=--t b ㈠政府购买支出乘数 T 0假定C=130+0.75Yd T=40+0.2YIn=100亿 G=200亿 由条件可得出： MPC ＇=MPC(1-t)=0.75(1-0.2)=0.6Y=)1(10t b G I bT a --++-=亿1000)2.01(75.012001004075.0130=-⨯-++⨯-如政府支出G 由200增至280亿，则Y亿12004.0480)2.01(75.012801004075.0130==-⨯-++⨯-= K=200/80=2.5 △Y=80+0.6×80+0.62×80+0.63×80+…+0.6n ×80=80×(1+0.6+0.62+…+0.6n)=200亿MPC ＇=MPC(1-t)=0.75×(1-0.2)=0.6政府支出乘数K G =)1(11t b --因O ＜t ＜1 ,所以 bt b -<--11)1(11 ㈡税收乘数(比例税率不变时的乘数)△Y=48×6.011-=120亿减税80亿，引起Y 增加120亿△Y=)1()1(1t t b bT ---⨯∆- 税收乘数K T =)1()1(11)1()1(1t t b b t t b b ---⨯-=---- 支出乘数K G =)1(11t b --因为b 即MPC<1，所以)1(11)1()1(1t b t t b b --<---即，|K T |<|K G |税收乘数= MPC ＇乘以支出乘数 上式中支出乘数K G =)1(11t b --5.2)2.01(75.011=--= 税收乘数K T =)1()1(1t t b b----=)2.01()2.01(75.0175.0----=-1.5 |K T |<|K G |㈢转移支付乘数K TR =)1()1(1t t b b---ΔY=)1()1(1t t b bTR ---⨯∆式中TR 为政府转移支付量 ㈣平衡预算乘数公式①国民收入增加额=(政府支出乘数-税收乘数)×政府支出或税收增加额 =(Kg-Kt)△T 或△G 公式②平衡预算乘数=政府支出(购买)乘数 -税收乘数K B =K G -K T =)1()1(11t t b b----K B 表明：政府在增加支出的同时，增加等额的税收会引起实际产量的上升。
政府职能
政府不应该做什么？
第一，不与市场争利，充分发挥市场配 置资源的基础性作用。
第二，不与公民争权，充分保障公民维 护自身权益和参与国家事务管理的权利。 第三，不与社会争事，大力发展非政府 组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组 织在社会建设中作用。 政府应该做的做得怎么样？ 政府绩效评估－－人民群众的满意度
※规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
• 政府要制定法律，规范市场 行为。
• 政府必须按照市场经济规律 管理市场经济。
• [新闻调查]拷问食品安全 1(2009.02.28)-320x240.Flv
子虚乌有的昆明“华西· 滨湖国际生态 城”（以下简称华西城）在长达半年时间里， 频繁在各种传媒和大街小巷高调亮相，推销 其“低碳生活”理念，以及“价廉物美的花 园洋房”，就是这个根本不存在的楼盘，竟 然在这半年间欺骗了2000多名购房者，涉 案金额近3亿元。
纽约公共图书馆
※管理国有资产的职能 • 任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。 政府必须对这些国有资产进行管理。 • 我国是以公有制为主体的经济体制，国有资产数额尤其巨 大，政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。
国有资产流失十大案例
李士忠１９９８年开始任国务 院稽查特派员，后升任国有大 型企业监事会主席，他在任上 感受最深的是国有资产流失严 重，其方式五花八门，以下为 其中的１０个案例。 案例二：缺乏科学 论证，造成决策失 误。某企业总资产 ３７亿元，在房屋 地产热时出１２亿 元在珠海、深圳、 惠州等地买了大片 土地、建了大量房 屋。如今在惠州建 成的５栋２９层大 厦连一平方米都没 有卖出去。
第三章 政府职能
• • 教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含义， 理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政府失灵和 政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转变的必然性、 内容和趋势。 • 教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的转变。
政府职能有哪些
政府职能有哪些政府职能是指政府为了维护社会秩序、推动经济发展、保障人民福祉而必须履行的职责和任务。
它是政府存在的根本目的，也是政府为民服务的基础。
一、社会秩序维护1. 维护国家安全：政府负责维护国家的政治安全、国土安全和边境安全。
这包括保卫国家领土安全、反恐维稳、打击犯罪、维护社会治安等工作。
2. 维护社会稳定：政府要确保社会的和谐稳定。
通过建立健全法律法规、加强社会管理、促进社会公平正义等措施，维护社会秩序，预防和化解社会矛盾。
3. 维护公共安全：政府要保护人民的生命财产安全，预防和应对自然灾害、事故灾难等突发事件，保障公众的安全需求。
4. 维护社会主义核心价值观：政府要加强价值观教育，引导公民树立正确的人生观、价值观，提升社会文明程度，推动社会主义核心价值观的传播。
二、经济发展推动1. 宏观调控：政府要根据经济发展的需要，制定相关的宏观经济政策，包括货币政策、财政政策、产业政策等，以稳定经济增长、促进经济结构优化和提升经济竞争力。
2. 促进民营经济发展：政府要为民营企业提供良好的市场环境和政策支持，减少市场准入壁垒，激发民间投资活力，推动民营经济的发展。
3. 投资环境建设：政府要提供良好的投资环境，包括保护知识产权、简化行政审批、简化企业登记等，吸引外商投资，促进国内外资本的有效流动。
4. 各类产业支持：政府要根据国家发展战略，给予重点产业特殊支持，包括金融、科技、文化创意等领域，推动经济结构升级和转型升级。
三、人民福祉保障1. 社会保障体系建设：政府要建立全面的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保障人民的基本生活需求，减少社会不平等现象。
2. 教育服务提供：政府要保障教育公平，提供普及教育和高等教育资源，改善教育基础设施，促进教育公平和教育质量的提升。
3. 医疗卫生保障：政府要加大对医疗卫生事业的投入，改善医疗资源配置，提高基层医疗服务水平，保障人民的健康权益。
4. 公共文化服务：政府要推动文化事业的发展，加强文化产业建设，提供丰富多彩的公共文化服务，满足人民群众的精神文化需求。
第三章 政府职能
（一）亚里士多德的论述
亚里士多德在论及古希腊城邦时就指出，人之所以 需要城邦是由于城邦能使人过上优良的生活，只有 只有 能够维护公共利益， 能够维护公共利益，保证人们过优良生活的政府才 是正义的、善的政府。 是正义的、善的政府。 亚里士多德同时列举了政府应履行的一些重要职能： 负责市场管理、监护城区公共财产、 负责市场管理、监护城区公共财产、维护并修理损 害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、 害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、征收 并保存公共财产收益， 并保存公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的 注册事务、执行判决、负责城防等，并指出只有具 注册事务、执行判决、负责城防等 有这些功能，城邦生活才能健康发展。
二、行政职能的历史演进
古代社会政府职能简单且具综合性 。 工业化是推动政府职能的不断丰富和发展的直接动力 。 而随着工业化社会的到来，政府职能呈现极度扩张的 趋势——瓦格纳定律。 瓦格纳定律： 瓦格纳定律：一百多年前，德国经济学家阿道夫.瓦格 纳在考察了几个国家的公共支出情况后，曾经以“瓦 格纳定律”方式预言“随着工业化社会的到来，公共 部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在扩 大趋势，公共支出因此不断膨胀。” 罗斯福“新政”推动现代政府行政职能扩展； “东亚经济奇迹”推动后发展国家政府行政职能发展。
在市场经济条件下我国的经济职能简答题
在市场经济条件下我国的经济职能简答题
摘要：
一、市场经济条件下我国政府的经济职能
1.经济调节
2.市场监管
3.社会管理
4.公共服务
二、具体内容
1.经济调节
a.宏观经济调控
b.提出中长期规划
2.市场监管
a.规范市场秩序
b.保持公平竞争
3.社会管理
a.收入分配
b.社会保障
4.公共服务
a.金融环境
b.发展规划
正文：
在市场经济条件下，我国政府扮演着重要的角色，主要经济职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
首先，在经济调节方面，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境。
同时，政府提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测。
其次，在市场监管方面，政府加大力度整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题，以保持公平的市场竞争秩序。
再者，在社会管理方面，政府主要通过收入分配和社会保障等措施，实现社会公平正义。
同时，政府也注重对市场经济的引导和调控，以防止市场失灵和不公平竞争。
最后，在公共服务方面，政府提供金融环境、发展规划等方面的服务，以促进企业和社会的良性发展。
第三章 政府职能
填空题
1、在自由资本主义时期，政府只是充当“ ” 的角色。P43 2、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府 与 、政府与 、政府与 、政府与 ________的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和 政治民主的发展的水平。P44 3、政府为公众服务首先表现在其________上。P46 4、马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和 ________两种。P44 5、政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的 作用，称为________。P43 6、政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主 权的职能和________职能。P51
政府的社会职能比较广泛，主要有： 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全 的职能； 2、确保社会公平分配的职能； 3、环境保护的职能；
4、社会保障职能。
九、转变政府的职能，需要转 变政府的哪些管理理念？
政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转 变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行 政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精 简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做 到： 1、 政府机构改革必须纳入法制化轨道。
七、政府文化职能的主要内容包括哪些？
1、意识形态职能； 2、发展科学技术和教育职能； 3、发展文学艺术和体育卫生职能； 4、加强社会主义道德建设的职能； 5、清除那些不仅没有社会价值而 且有害的文化产品的职能。
八、什么是政府的社会职能？ 它包括的主要内容有哪些？
社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是 指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社 会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社 会管理职能。本教材的社会职能是狭义的。
参考答案 1、守夜人 2、社会 市场 社会组织 3、非赢利性 4、社会管理职能 5、政府职能 6、民主
公共行政学学习指导简答题参考答案
公共行政学学习指导简答题参考答案第一章绪论1、简述公共行政的特点？P4答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。
2、简述公共行政的作用？P7答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
3、简述公共行政产生的历史条件？P9答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。
（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。
（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。
（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。
4、简述公共行政学的特点？P19答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
5、简述公共行政学的研究对象？P20答：（1）公共行政研究政府能够管什么。
（2）公共行政学研究政府应该管什么。
（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。
（4）公共行政学研究政府管理怎么管。
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
6、简述公共行政学的研究方法？P21答：（1）公共行政学的研究取向。
（2）理论与实践相结合的方法。
（3）哲学研究方法。
（4）跨学科的研究方法。
（5）实证研究方法。
（6）比较研究方法。
7、,试论述公共行政的作用答: 1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治国安邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益. 2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性. 3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规范市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,民主,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国长治久安,持续发展,兴旺发达.8、公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
行政管理学资料1(填空题集)1
行政管理学资料第一章绪论一、填空题1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力. 2．美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
3．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法.4．公共行政的首要特点是它的公共性.这是公共组织与其他私营部门的主要区别之.5．我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府,也决定了我国公共行政的独自特点.6．第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。
7．行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率,太重视人际关系。
8．公共行政学研究的第一种取向就是管理取向,也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和新公共管理取向.9．公共行政学研究的第二种取向是政治取向产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战时期对公共行政脱离政治的批判。
第二章行政环境一、填空题1．公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
2．公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境.3．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯.4．美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
5．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》,这是公共行政生态学的代表作,开以生态学方法研究公共行政的风气之先河.6．公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。
8．以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
9．在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
重点辅导：第三章政府职能一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能
重点辅导：第三章政府职能一、政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
西方国家在不同的历史时期对政府职能的界定也不同。
在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色。
深受封建专制之害的新兴资产阶级鼓吹政府不干预的自由放任理论，那时人们认为最好的政府是管的最少的政府。
总之，在自由资本主义时期，政府为了发展政治经济和文化，为了确保人民的权力和自由，限制国家权力的行使，把政府干预限制在最小范围之内，实行避免行政干预的原则。
资产阶级自由主义时期是以个人主义和自由主义为基础的，政府以最低限度干预作为原则，使公民权利和自由思想与自由发展得到了保证。
但资本主义国家的周期性经济危机使资产阶级政府不得不伸出“看得见的手”进行强制干预。
尤其是20世纪30年代资本主义世界性经济危机发生之后。
凯恩斯干预主义便大行其道。
另一方面，随着科学技术的高速发展，工业社会更趋向于社会分工和专业化以及集权化，公民的各个方面更依赖于政府，政府的职能也愈来愈大。
第二次世界大战以后，社会矛盾尖锐和社会冲突的屡屡发生，使资本主义社会出现十分动荡的局面。
这迫使西方发达国家实现福利政策，有的甚至实现“从摇篮到坟墓”的福利政策。
政府的职能进一步扩大，出现了无所不管的全能政府。
即马尔库塞所谓的“一元社会”和片冈宽光所说的“行政国家”。
从20世纪70年代以来，哈耶克、大小弗里德曼、布坎南等对全能政府进行了批评，又主张回归自由主义，把政府的职能限制在最小范围之内，主张“最低限度政府”。
更有甚者，诺奇克公然主张无政府。
总之，又出现了政府不干预社会或少干预社会的思潮。
二、政府职能的特点1、政府职能普遍性的特点。
2、政府职能的强制性特点。
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如何提高行政 效能？ 效能？
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政府部门的自我扩张：人员、支出水平 的扩张 政府寻租
防止垄断 保护消费者和公众利益
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二、我国政府经济职能的转变 我国经济体制改革的核心一直是政府经 济职能的转变，而政府经济职能的转变 主要体现为历次政府机构改革。 从1988年最早进行政府机构改革至今一 共经历了三个阶段：
精简机构 审批制改革 制度创新
2009 金陵科技学院
1、历次政府机构改革
以公共利益为目标并做出成就→ 以公共利益为目标并做出成就→更大正面评 更快职务提升→更多物质性收益→ 价→更快职务提升→更多物质性收益→更利 于个人目标的实现 获取更大权力→更好造福公众和社会→ 获取更大权力→更好造福公众和社会→实现 个人抱负
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两种目标的矛盾
个人目标与公共利益目标冲突
• 以权谋私、滥用职权
政策带来的额外满足大于损失，为好政策， 否则为坏政策
• 如苏州“空心老二”， 如苏州“空心老二”
以为国家、集体谋福利之名，做损害公众利 益，为自己谋福利之实。
• 如：湖北大冶政府规定邀请世界500强企业来考 湖北大冶政府规定邀请世界500强企业来考 500 每人次由当地财政奖励1.2万元， 1.2万元 察，每人次由当地财政奖励1.2万元，若成功引 最高可奖50万元。（2009.3.17扬子晚报 50万元。（2009.3.17扬子晚报） 进，最高可奖50万元。（2009.3.17扬子晚报）
尼克松“水门事件” 尼克松“水门事件”
2010
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教材P51“判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权，在 判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权， 判断有限政府与无限政府的尺度在于一个政府或者说一个政权 权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制， 权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制，是否公开自愿接受社会 的监督与制约。政府的权力和规模在越出其法定疆界时， 的监督与制约。政府的权力和规模在越出其法定疆界时，是否得到及时有效 的纠正。 的纠正。”
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2、政府与官员的行为约束因素 实际可利用信息的约束
信息不足 信息未被有效利用
• 如发改委对成品油定价权的垄断 • 2009年2月1日起，四年内全面推行“家电下乡” 年 月 日起，四年内全面推行“家电下乡” 日起 政策。今后4年 农民购买热水器、计算机、 政策。今后 年，农民购买热水器、计算机、摩 托车、空调等家电产品， 托车、空调等家电产品，可享受政府财政给予销 售价格13%的资金补贴。 的资金补贴。 售价格 的资金补贴
特殊历史时期，维护公共利益就意味着准备 牺牲个人利益目标
• 彭德怀，邓小平 • 当官不为民作主，不如回家卖红薯 清官与贪官的区别 ？
不在于其目标函数中是否存在个人利益目标， 不在于其目标函数中是否存在个人利益目标，而在于其目标函 数中对个人利益的诉求是否超过了公共利益的内存约束。 数中对个人利益的诉求是否超过了公共利益的内存约束。
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1974年 25日 1974年6月25日，司法委员会决定公布与 弹劾尼克松有关的全部证据。 月底， 弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司 法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的 条款。尼克松于8 条款。尼克松于8月8日宣布将于次日辞 职，从而成为美国历史上首位辞职的总 统。
行政权力不能凌驾于法律之上
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我国行政成本高出世界平均水平25% 我国行政成本高出世界平均水平
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二、政府行为的经济学分析 1、支配政治家和官员行为的动机
公共利益目标
• 根据公共部门不同职位要求，为公众和社会提供 根据公共部门不同职位要求， 行政服务 • 通过自身努力振兴一个国家和民族的远大志向。 通过自身努力振兴一个国家和民族的远大志向。
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政府机构和官员的利益约束
常导致地方政府的设租、寻租， 常导致地方政府的设租、寻租，可能导致政 府行为偏离社会整体的最佳目标。 府行为偏离社会整体的最佳目标。 案例：P64“馒头办 馒头办” 2008年馒头国家标 案例：P64“馒头办”；2008年馒头国家标 准
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三、政府失灵的表现 政策偏差
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事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱， 事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱， 但在随后对这一案件的继续调查中， 但在随后对这一案件的继续调查中，尼 克松政府里的许多人被陆续揭发出来， 克松政府里的许多人被陆续揭发出来， 并直接涉及到尼克松本人， 并直接涉及到尼克松本人，从而引发了 严重的宪法危机。 严重的宪法危机。
（1）1988年七届人大一次会议最早提出国务 1988年 院机构改革
目标：转变职能、下放权力、调整机构、精简人员 精简人员
（2）1988-2000年 1988-2000年
途径：政企分开为主线， 途径：政企分开为主线，减少政府微观经济管理职 能为核心 问题： 问题：
• 陷入精简---膨胀---再精简---再膨胀的怪圈 陷入精简---膨胀---再精简-----膨胀---再精简---再膨胀的怪圈 • 政府管理经济和社会的方式仍以行政审批为主，政府职能 政府管理经济和社会的方式仍以行政审批为主， 转变步履维艰。 转变步履维艰。
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政策低效率
如各地政府推行的政府雇员制（本意： 如各地政府推行的政府雇员制（本意：政府 高薪聘请专业人才，减少行政成本， 高薪聘请专业人才，减少行政成本，给公务 员制度造成冲击。） 员制度造成冲击。）
政府机构工作的低效率
门难进、脸难看、 门难进、脸难看、事难看
2009
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“马上就办”办公室
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二、政府的经济职能 1、含义：P38
指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对 国民经济进行全局性地规划、协调、服务、 监督的职能和功能。 政府管理经济的三层含义：
• 主体：中央及各级地方政府 主体： • 客体：整个国民经济 客体： • 目的：实现阶级利益，促进社会经济增长 目的：实现阶级利益， • 管理的方法、方式和手段带有综合性 管理的方法、
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2、政府经济管理的有效性
市场失灵→政府干预≠政府有效 有效性：
政府作为公共权力的代表者， 政府作为公共权力的代表者，能否有效地履行一般 政府都应履行的基本职能。 政府都应履行的基本职能。
有效性的标准：
高效率： 高效率：尽可能节省成本的廉价政府 强效能：国家意志，政府目标符合社会公众利益； 强效能：国家意志，政府目标符合社会公众利益； 政府能以较强的行为能力实现其管理目标 优效益：政府行为、 优效益：政府行为、决策方向符合社会经济发展的 要求。 要求。 权力整合难 人员分流难 机制磨合难 运行监督难
公共利益部门化，部门利益审批化
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第二节 政府经济管理效能 一、政府经济管理的有限性与有效性
有限政府实质上是市场经济的一种政治表达 种政治表达： 种政治表达
• 保护个人基本权利和经济自由的政府 • 职能限制在公共领域的政府 • 透明行政的政府 • 法治的政府
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（3）2000年，找到转变政府职能的突破 2000年 口，即行政审批制改革。
实现了由量的减少到质的飞跃
• 减少行政审批程序 • 行政许可：2004年7月1日开始实施《行政许可 法》 • 信息化模式的探索:如电子政务
2009
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2008年，“大部制”改革
大部制含义：即在大部门制，为推进政府事 务综合管理与协调，按政府综合管理职能合 并政府部门，组成超大部的政府组织体制。 特点：扩大一个部所管理的业务范围，从而 最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、 多头管理，从而提高行政效率，降低行政成 本。 方向：改革后国务院为27个部门。但“大文 化”、“大金融”、“大农业”不在大部制 这列。
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资源配置的政策工具 财政收入 财政支出：
三农补贴 社会保障支出 出口退税 灾后重建
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（2）收入分配职能 含义：有独立的经济利益的经济主体参 与经济活动应获得相应的报酬，为避免 两极分化，政府的收入分配职能主要是 公平分配。 主要政策工具：
转移支付 税收 财政投资：如2009年4万亿财政刺激计划 如2009年 财政补贴：如国家对农业的补贴 如国家对农业的补贴
市场方式
价格机制
企业的方式
H.Coase《企业的性质》——用交易成 Ronald H.Coase《企业的性质》——用交易成 本说明了企业的产生。 本说明了企业的产生。
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资料：发改委振兴十大产业
2009年，我国确定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、 年 我国确定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、 轻工、有色金属、装备制造和电子信息、 轻工、有色金属、装备制造和电子信息、物流这十大 产业振兴规划 思考：政府为什么振兴十大产业？属于哪一种资源配 思考：政府为什么振兴十大产业？ 置方式？ 置方式？
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信息分析处理能力的约束
如：2008年3月，无锡市政府蕴酿炸掉建成 2008年 高近百米，造价3000 3000多万的医院大 刚7年，高近百米，造价3000多万的医院大 原因是卖地政府可得12 12亿 楼，原因是卖地政府可得12亿，可在离老城 公里的地方重建新医院。 区3公里的地方重建新医院。 地方政府官员说“政府不亏” 地方政府官员说“政府不亏” 政府不亏，亏了谁？ 政府不亏，亏了谁？
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2、政府职能P37 指国家行政机关在一定时期内，根据国 家和社会的发展需要而承担的职责和功 能。
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3、两者关系 国家职能包含政府职能 政府与国家承担共同的职责， 政府与国家承担共同的职责，但政府履行 职责的侧重点有所不同。 职责的侧重点有所不同。
政府侧重于组织和干预社会经济生活， 政府侧重于组织和干预社会经济生活，以及 处理和管理社会公共事务。 处理和管理社会公共事务。 国家权力机关侧重于整体职能的把握。 国家权力机关侧重于整体职能的把握。