第八章政府的经济职能
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
4
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
①不同的国家所处的经济发展阶段不同，政府的经 济职能就会有所不同
原因：第一，处在不同发展阶段的国家的市场发育程 度不同 ;第二，处在不同发展阶段的国家所面临的 任务不同 ②在同一国家不同的发展阶段上，政府的经济职能 也会发生变化 2. 社会历史文化传统 ：包括宗教信仰、文化、种族、以 及对分散和集中管理的态度等 3. 经济制度
4. 政府投资范围
1. 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业， 所有的经济部门
2. 政府投资更多地实行有偿投入方式 3. 政府实行无偿投资的方式的领域：
1. 防灾系统 2. 环境系统 3. 科、教、文、卫等系统
公共经济学 第8章 政府的经济职能
8
浙江大学远程教育学院
四、改革开放以来政府投资方式的演变
32
公共经济学 第8章
政府的经济职能
5
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
2. 根据各类政府投资主体的分散程度不同， 分为政府集中投资和政府分散投资
① 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ② 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府
3. 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 资和有偿投资
浙江大学远程教育学院
(2)行政监管手段的干预和调节
• 一般国家运用行政监管的内容：
工商行政管理 物价管理 公共环境卫生管理 工会和行业协会的管理
商品质量的监控管理
30
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、市场主体成熟与政府职能弱化
市场经济条件下的经济活动主体显然是厂商
6
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、影响政府投资方式的因素
1. 政府的经济职能
政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府 采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投 资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化
2. 政府的投资体制
1. 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权
公共经济学 第8章 政府的经济职能
返回
22
浙江大学远程教育学院
一、市场主体利益冲突与政府职能强化
1.
政府经济职能的目标
实质是要维护社会经济秩序，维护市场经济 公平竞争的环境，促使企业提高效率 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而 制定的解决经济问题的指导原则和措施，其 希望实现的目标是充分就业；价格稳定；经 济持续均衡增长和国际收支的平衡 政府的首要目标是实现充分就业
充分Fra Baidu bibliotek业，一般是指在某一货币工资水平下，所 有到达劳动年龄又愿意工作的人都能得到就业
23
I.
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
II.
价格稳定是发挥经济职能的又一个重要 目标
价格稳定是指价格总水平的稳定，价格总水 平的稳定通常用价格指数变化来表示，即用 不同时期一般价格水平变化的百分比显示
2
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
第一节 政府投资的一般分析
第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析
3
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
一、政府投资的必要性
1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必
要手段
2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足
市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
31
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
10
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
职能主要有：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 建立市场经济运行基本框架 提供各种公共产品 稳定经济 维护竞争、反对垄断 保护自然资源和发展教育 切实提供社会保障
19
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
3.市场经济条件下政府特殊经济职能 • 政府职能界定因素： 1. 经济发展阶段
④ 社会因素状况
社会因素状况不仅直接影响政府职能的界定，而 且还会通过影响其他界定方法间接制约政府职能 的再界定
18
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.市场经济条件下政府的一般经济职能 概念：政府的一般经济职能，是指任何国家、任
何性质的现代市场经济体制下，政府都应具有的基 本职能
III.
经济持续均衡增长 ：指在一定时期内社会所
生产的人均产量和人均收入的持续增长
IV.
国际收支的平衡
进出口的变化是以盈利为导向 一国收支平衡既反映了一国经济实力与稳定 状况，也反映了该国经济、社会能否持续发 展的问题
24
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段
20
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、中介服务中的政府
1.政府是否是中立的 2.政府如何做好中介服务
• 一是从政府的投资中体现政府的中介身份，政府投资 的直接目的不是为了自己的盈利，并不是要增加政府 自身的财富积累量，政府投资为的是社会与经济的稳 定和发展。 • 二是政府的转移支付活动中体现的中介身份，在进行 转移支付的过程中，政府除了自身的机构可以增加外， 政府既没有合法的组织收入，又没有其成员的个人收 入，无论是社会保障基金，还是公债付息等，政府成 员往往是社会保障享受最少的社会成员之一 • 三是一般经济政策的引导
浙江大学远程教育学院
第八章 政府的经济职能
主讲：浙江大学公共管理学院
舒泽虎
1
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
本章提要
本章研究政府的经济职能问题，提出了市场经济 条件下政府投资的必要性，政府投资方式的选择 与改进等问题，以及政府对经济的宏观调控政策 的实施、政府对厂商与个人所提供的中介服务等 方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能 的发展变化趋势。 【本章主要概念】 政府投资、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制 度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、 国际收支平衡、时滞效应
17
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
② 政府失灵状况
在政府干预过度的情况下，通过采用政府失灵的 方法重新界定政府的职能，以克服政府失灵，提 高资源配置的效率
③ 成本——收益分析的方法
在市场失灵状况分析和政府失灵状况分析的基础 上进一步界定政府职能的一种方法。 主要是解决在市场和政府都失灵的情况下调节机 制的选择问题
• 概念：货币政策一般是指政府通过对中央银行的影响或控 制，由央行调控货币的供应量来影响投资和整个经济，以 达到一定经济目标的行为。 • ①再贴现率政策：是中央银行通过提高或降低再贴现率的 办法，来影响一般商业银行及其它金融机构的货币供应量， 促使货币供应量变化，调节经济的办法 • ②存款准备金率政策：指中央银行在法律所赋予的权力范 围内，通过调整商业银行交存中央银行的存款准备金比率， 控制商业银行的信用创造能力，间接地控制社会货币供应 量的活动 • ③公开市场业务政策：指中央银行在证券市场上公开买卖 各种政府证券以控制货币供应量及影响利率水平的行为
限和职责的划分等的基本制度和主要方式
2. 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权
限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 7 置等要素
公共经济学 第8章 政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、影响政府投资方式的因素
3. 政府投资资金的来源
依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费
27
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段 (4)汇率政策：
• 汇率的概念：指两国不同货币之间的比价。汇
率又称汇价或外汇行市，汇率的变化会引起国际 收支、国际贸易的变化
• 影响因素：
1. 2.
一国的国际收支状况 利率政策
3.
关税政策
公共经济学 第8章 政府的经济职能
(1)财政政策的运用
• 包括财政收入政策与财政支出政策 • 现代财政收入来自于税收、公债与赤字预算这 样几个方面 • 根据财政政策对于经济运行的不同影响，可以 把财政政策区分为扩张性财政政策和紧缩性财 政政策
25
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段
(2)货币政策的运用
综观这一时期，政府投资方式开始由单一走
向多样化、由集中走向分散投资，出现了无 偿投资与有偿投资并用，直接投资、参与投 资和间接投资并举，中央投资与地方投资并 重的灵活有效的投资方式。
返回
16
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
一、市场经济守夜人的政府
1. 界定政府职能的出发点
界定政府职能的基本方法：
1. 2. 3. 4. 5. 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6. 吸引和利用外资的BOT投资方式 7. 主权财富基金从无到有
9
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
21
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
所以政府的中介服务一定要制度化、法制化。 制度化、法制化既便于政府搞好中介服务， 以便有章可循，也便于社会成员对他的监 督，因为政府的中介服务是社会公共权力 的延伸的产物。既是因为权力属于公众， 又因具有垄断性与社会中介机构服务的可 选择性是有区别的
① 市场失灵状况 ：指在某些经济活动中单靠市场机 制的调节，不可能实现资源的有效配置
① 形式： 一是市场局限造成的市场失灵 ； 二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完 善程度，这种对理想市场不可避免的偏离，就会造成一 定的市场失灵； 三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的 市场失灵 ② 在西方国家，根据市场失灵状况来界定政府职能的作法 已被广泛采用，成为一种最基本的界定方法
26
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段 (3)收入分配与福利政策
• 收入分配政策的基本内容：政府通过调节工资和
个人所得税税率、确定社会保障和社会福利政策等 手段，调控收入总量和收入结构，规范分配行为， 尽可能使公平和效率得到兼顾
• 西方发达国家的政府在经济高涨、通货膨胀压 力增大时，也会采取对工资和物价的管制，以 抑制过度的消费需求
28
浙江大学远程教育学院
3.政府发挥经济职能的依靠手段
(1)法律手段的干预和调节
• 特点：
1.
法律手段具有权威性
2.
3. 4.
法律调节具有强制性
法律调节具有规范性 法律调节的相对稳定性
• 在现代市场经济中，发达的市场经济国家大 多强调用法律手段调节经济，立法也比较完 备
29
公共经济学 第8章
政府的经济职能
4
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
①不同的国家所处的经济发展阶段不同，政府的经 济职能就会有所不同
原因：第一，处在不同发展阶段的国家的市场发育程 度不同 ;第二，处在不同发展阶段的国家所面临的 任务不同 ②在同一国家不同的发展阶段上，政府的经济职能 也会发生变化 2. 社会历史文化传统 ：包括宗教信仰、文化、种族、以 及对分散和集中管理的态度等 3. 经济制度
4. 政府投资范围
1. 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业， 所有的经济部门
2. 政府投资更多地实行有偿投入方式 3. 政府实行无偿投资的方式的领域：
1. 防灾系统 2. 环境系统 3. 科、教、文、卫等系统
公共经济学 第8章 政府的经济职能
8
浙江大学远程教育学院
四、改革开放以来政府投资方式的演变
32
公共经济学 第8章
政府的经济职能
5
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、政府投资方式的选择
2. 根据各类政府投资主体的分散程度不同， 分为政府集中投资和政府分散投资
① 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ② 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府
3. 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 资和有偿投资
浙江大学远程教育学院
(2)行政监管手段的干预和调节
• 一般国家运用行政监管的内容：
工商行政管理 物价管理 公共环境卫生管理 工会和行业协会的管理
商品质量的监控管理
30
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、市场主体成熟与政府职能弱化
市场经济条件下的经济活动主体显然是厂商
6
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、影响政府投资方式的因素
1. 政府的经济职能
政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府 采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投 资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化
2. 政府的投资体制
1. 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权
公共经济学 第8章 政府的经济职能
返回
22
浙江大学远程教育学院
一、市场主体利益冲突与政府职能强化
1.
政府经济职能的目标
实质是要维护社会经济秩序，维护市场经济 公平竞争的环境，促使企业提高效率 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而 制定的解决经济问题的指导原则和措施，其 希望实现的目标是充分就业；价格稳定；经 济持续均衡增长和国际收支的平衡 政府的首要目标是实现充分就业
充分Fra Baidu bibliotek业，一般是指在某一货币工资水平下，所 有到达劳动年龄又愿意工作的人都能得到就业
23
I.
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
II.
价格稳定是发挥经济职能的又一个重要 目标
价格稳定是指价格总水平的稳定，价格总水 平的稳定通常用价格指数变化来表示，即用 不同时期一般价格水平变化的百分比显示
2
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
第一节 政府投资的一般分析
第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析
3
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
一、政府投资的必要性
1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必
要手段
2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足
市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
31
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
10
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
职能主要有：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 建立市场经济运行基本框架 提供各种公共产品 稳定经济 维护竞争、反对垄断 保护自然资源和发展教育 切实提供社会保障
19
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
3.市场经济条件下政府特殊经济职能 • 政府职能界定因素： 1. 经济发展阶段
④ 社会因素状况
社会因素状况不仅直接影响政府职能的界定，而 且还会通过影响其他界定方法间接制约政府职能 的再界定
18
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.市场经济条件下政府的一般经济职能 概念：政府的一般经济职能，是指任何国家、任
何性质的现代市场经济体制下，政府都应具有的基 本职能
III.
经济持续均衡增长 ：指在一定时期内社会所
生产的人均产量和人均收入的持续增长
IV.
国际收支的平衡
进出口的变化是以盈利为导向 一国收支平衡既反映了一国经济实力与稳定 状况，也反映了该国经济、社会能否持续发 展的问题
24
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段
20
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
二、中介服务中的政府
1.政府是否是中立的 2.政府如何做好中介服务
• 一是从政府的投资中体现政府的中介身份，政府投资 的直接目的不是为了自己的盈利，并不是要增加政府 自身的财富积累量，政府投资为的是社会与经济的稳 定和发展。 • 二是政府的转移支付活动中体现的中介身份，在进行 转移支付的过程中，政府除了自身的机构可以增加外， 政府既没有合法的组织收入，又没有其成员的个人收 入，无论是社会保障基金，还是公债付息等，政府成 员往往是社会保障享受最少的社会成员之一 • 三是一般经济政策的引导
浙江大学远程教育学院
第八章 政府的经济职能
主讲：浙江大学公共管理学院
舒泽虎
1
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
本章提要
本章研究政府的经济职能问题，提出了市场经济 条件下政府投资的必要性，政府投资方式的选择 与改进等问题，以及政府对经济的宏观调控政策 的实施、政府对厂商与个人所提供的中介服务等 方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能 的发展变化趋势。 【本章主要概念】 政府投资、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制 度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、 国际收支平衡、时滞效应
17
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
② 政府失灵状况
在政府干预过度的情况下，通过采用政府失灵的 方法重新界定政府的职能，以克服政府失灵，提 高资源配置的效率
③ 成本——收益分析的方法
在市场失灵状况分析和政府失灵状况分析的基础 上进一步界定政府职能的一种方法。 主要是解决在市场和政府都失灵的情况下调节机 制的选择问题
• 概念：货币政策一般是指政府通过对中央银行的影响或控 制，由央行调控货币的供应量来影响投资和整个经济，以 达到一定经济目标的行为。 • ①再贴现率政策：是中央银行通过提高或降低再贴现率的 办法，来影响一般商业银行及其它金融机构的货币供应量， 促使货币供应量变化，调节经济的办法 • ②存款准备金率政策：指中央银行在法律所赋予的权力范 围内，通过调整商业银行交存中央银行的存款准备金比率， 控制商业银行的信用创造能力，间接地控制社会货币供应 量的活动 • ③公开市场业务政策：指中央银行在证券市场上公开买卖 各种政府证券以控制货币供应量及影响利率水平的行为
限和职责的划分等的基本制度和主要方式
2. 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权
限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 7 置等要素
公共经济学 第8章 政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
三、影响政府投资方式的因素
3. 政府投资资金的来源
依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费
27
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段 (4)汇率政策：
• 汇率的概念：指两国不同货币之间的比价。汇
率又称汇价或外汇行市，汇率的变化会引起国际 收支、国际贸易的变化
• 影响因素：
1. 2.
一国的国际收支状况 利率政策
3.
关税政策
公共经济学 第8章 政府的经济职能
(1)财政政策的运用
• 包括财政收入政策与财政支出政策 • 现代财政收入来自于税收、公债与赤字预算这 样几个方面 • 根据财政政策对于经济运行的不同影响，可以 把财政政策区分为扩张性财政政策和紧缩性财 政政策
25
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段
(2)货币政策的运用
综观这一时期，政府投资方式开始由单一走
向多样化、由集中走向分散投资，出现了无 偿投资与有偿投资并用，直接投资、参与投 资和间接投资并举，中央投资与地方投资并 重的灵活有效的投资方式。
返回
16
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
一、市场经济守夜人的政府
1. 界定政府职能的出发点
界定政府职能的基本方法：
1. 2. 3. 4. 5. 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6. 吸引和利用外资的BOT投资方式 7. 主权财富基金从无到有
9
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
21
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
所以政府的中介服务一定要制度化、法制化。 制度化、法制化既便于政府搞好中介服务， 以便有章可循，也便于社会成员对他的监 督，因为政府的中介服务是社会公共权力 的延伸的产物。既是因为权力属于公众， 又因具有垄断性与社会中介机构服务的可 选择性是有区别的
① 市场失灵状况 ：指在某些经济活动中单靠市场机 制的调节，不可能实现资源的有效配置
① 形式： 一是市场局限造成的市场失灵 ； 二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完 善程度，这种对理想市场不可避免的偏离，就会造成一 定的市场失灵； 三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的 市场失灵 ② 在西方国家，根据市场失灵状况来界定政府职能的作法 已被广泛采用，成为一种最基本的界定方法
26
公共经济学 第8章
政府的经济职能
浙江大学远程教育学院
2.政府发挥经济职能的主要手段 (3)收入分配与福利政策
• 收入分配政策的基本内容：政府通过调节工资和
个人所得税税率、确定社会保障和社会福利政策等 手段，调控收入总量和收入结构，规范分配行为， 尽可能使公平和效率得到兼顾
• 西方发达国家的政府在经济高涨、通货膨胀压 力增大时，也会采取对工资和物价的管制，以 抑制过度的消费需求
28
浙江大学远程教育学院
3.政府发挥经济职能的依靠手段
(1)法律手段的干预和调节
• 特点：
1.
法律手段具有权威性
2.
3. 4.
法律调节具有强制性
法律调节具有规范性 法律调节的相对稳定性
• 在现代市场经济中，发达的市场经济国家大 多强调用法律手段调节经济，立法也比较完 备
29
公共经济学 第8章
政府的经济职能