公共政策概论一1
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
国开作业《公共政策概论》形考任务1参考（含答案）823
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。
主要表现在以下五个方面。
第一，多样性与复杂性。
任何一项公共政策从制定到实施的全过程，都会受到各种环境因素的影响。
第二，动态性与稳定性。
一般说来，环境因素是不断变化的。
公共政策一旦形成并实施，就会反过来对产生它的环境发生反作用，从而引起环境的变化。
但是，在一定时期和特定领域，公共政策环境具有一定的稳定性。
这稳定性既通过这一地域的自然地理环境地稳定体现，同时又要通过政治、经济、文化结构和相关制度的稳定性体现。
第三，确定性与突发性。
虽然公共政策环境处于不断地变化发展之中，但正如哲学里说的“变化是有规律的”一样，公共政策环境的变化也是有规律可循的，从而体现出确定性。
诸如一定社会的政治、经济和文化环境，它们的数量、质量和发展变化的趋势是决策者在事先可以预料的。
但是也有一部分是出乎意料的，突发的，这些往往出乎决策者的预料，尤其表现为自然因素的突发事件。
第四，交叉性与定向性。
交叉性是指各环境相互发生作用作用，这就把环境看成一个系统，系统里任何一个要素发生变化都会影响到其他的要素，甚至是整个系统的。
而定向性是指特定的政策环境是对特定领域或特定地区的公共政策产生最为重要和关键的影响作用。
第五，主观性和客观性。
主观性是说公共政策的制定者本身各方面的能力与修养构成公共公共政策环境的一部分，因此使公共政策环境体现出主观性；客观性是指除决策者本身因素之外的一切因素构成的公共政策环境的一部分，这些因素是客观存在的，不可认为改变的，因而使公共政策环境体现出客观性。
公共政策环境的构成要素及其影响第一，政治环境。
公共政策的政治环境是指直接或间接影响一个国家或地区公共政策的政治制度、政治体制和政治文化等情况的总和。
主要包括基本的阶级状况、政治制度、政党制度、政治结构、政治文化、国家法律完备程度、军事与国防状态情况等。
公共政策概论形考1
公共政策概论形考1公共政策概论形考1是公共管理专业的一门重要课程，旨在帮助学生掌握公共政策制定和实施的基本原理、方法和技巧，培养学生的决策分析能力和解决问题的能力。
本文将就公共政策的概念、要素、制定和实施过程等方面进行探讨，以期为读者提供一定的参考和启示。
公共政策是国家或地方政府为解决公共问题而制定的方针、措施和行动的总称。
它是政府在特定社会、经济和政治背景下对公共利益的体现和实现。
公共政策通常涉及各个领域，如教育、环保、卫生、经济等，其制定和实施的过程涉及多个利益相关方的参与和协商。
制定公共政策的过程是一个复杂而动态的过程，需要经历问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
首先，问题识别阶段是政策制定的出发点，它要求政府和其他相关方对问题的性质、影响和可行性有清晰的认识。
其次，政策制定阶段是核心环节，需要政府进行相关的分析、调研和评估，确定政策目标、措施和资源配备。
然后，政策实施阶段是政府将政策转化为行动的过程，需要政府协调各方资源、制定实施计划，并确保政策的有效落实。
最后，政策评估阶段是对政策实施效果进行监测和评估，为后续政策的调整和改进提供依据。
公共政策的制定和实施涉及多个要素，其中最重要的是政策目标、政策工具和政策影响等。
政策目标是政策制定过程中最核心的驱动力，它体现了政府和社会对某个问题的期望和要求。
政策工具是政策目标的实现手段，包括法律、经济、教育和信息等多种手段。
政策影响是政策实施后所带来的社会、经济和环境变化，它涉及政策的效益、成本以及社会的公平性等方面。
公共政策的形成受多种因素的影响，其中最重要的是政府的决策过程、利益相关者的参与和社会的意见反馈等。
政府的决策过程是政策形成的基础，决策者需要权衡各种利益和考量各种因素，最终制定出具有可行性的政策。
利益相关者的参与是公共政策制定的基本原则之一，它强调政府应当广泛听取和纳入各方的建议和意见，使决策更加合理和民主。
而社会的意见反馈则体现了民众对政策的态度和期望，政府在制定政策时需要考虑社会的批评、呼声和预期。
第1章 公共政策概论
英国学者理查德· 罗斯（Richard Rose）
• “或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 程”，以及这些活动对有关事物的作共管理核心课程系列教材
美国学者斯图亚特· S· 那格尔(Stuarts S·Nagel)
• 公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的决定。 美国学者叶海卡· 德罗尔(Yehezkel Dror)
② 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科 学知识解决实际问题。
③ 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政 治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素 材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政 策质量。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
遵守公共秩序是公民的基本义务。
处理公共秩序与私人权利的关系的标准：
正当性 必要性 合法性
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
1.2.7 公共治理
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的 公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方 式多样化等典型特征。
1.2.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共 机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的 可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边 界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不 信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不 危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则 地运行。
公共政策概论1-2章
三、公共政策发展的主导理论
• 公共选择理论明确提出：在一个体制 下产生了不好的政策或不好的结果， 原因要么是现存的政治体制所对应的 规则产生了错误的领导人，要么是在 政治决策与执行过程中缺乏有效率的 制约机制，因此，唯一的决定因素是 规则——产生领导人与约束领导人的 规则。
• • 理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分 析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消 除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大 的影响，从而推动公共政策的不断发展。但是现 实政治生活中并非人人都是理性的自利者，而集 体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成 集体行动的困境以及“多数人暴政”的后果；此 外改变不好的公共政策，也并非仅仅改变产生领 导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含 许多自然的、社会的复杂因素。
三、公共政策发展的主导理论
• 以上六种理论，在不同时期影响着公共 政策的发展。在20世纪70年代以前，公 共政策发展主要受到功能过程理论、政 治制度理论、政治系统理论的影响；到 了70年代以后，公共政策发展明显受到 公共选择理论、交易成本理论的影响； 到了90年代以后，受到管理主义理论等 的影响。此外，在同一时期内，公共政 策的发展也同时受到几种理论的影响。
• （六）层次性 • （七）多样性 • （八）合法性
• （五）超前性
• （九）稳定性
第二节 公共政策的含义与特征
• 二、公共政策的特征 • （一）权威性： • 政策的本质是阶级意志、利益的集中 表现，是统治阶级管理国家、进行统治的 工具。公共政策的权威性是以其合法性为 基础的。政策只有经过合法化的过程，才 能具有对公众的约束力。
•
三、公共政策发展的主导理论
• （二）政治制度理论：
• 政治制度理论是将公共政策看作政府机构 或体制的产出。这种理论认为，不论在什 么样的国家中，政府都是公共政策的主要 决定者和实施者，一项公共政策若不被政 府所采纳和执行，就不能成为政策。
公共政策概论形考1
公共政策概论形考1
公共政策概论形考1
公共政策是指政府制定和实施的关系到公众利益的方案和措施。
它的目的是解决社会问题、提高社会福利和促进公共利益。
公共政策的制定由政府主导，通过政府机构和决策过程来完成。
政策制定的过程通常包括问题定义、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
在问题定义阶段，政府会通过调查和研究了解社会问题的本质和影响，确定需要解决的问题范围和目标。
然后，政府会制定一系列政策方案，在政策制定阶段进一步深入研究和讨论。
政策制定阶段是公共政策制定过程中最关键的阶段之一。
在这个阶段，政府会根据问题定义的结果，制定具体的政策方案。
政策方案可以包括法律法规、行政命令、经济手段等多种形式。
政策实施阶段是政策从理论到实践的过程。
政府会通过资源调配、项目推进等方式来实施政策方案。
同时，政府还需要与相关利益相关方进行沟通和合作，确保政策能够顺利实施。
政策评估阶段是对政策效果和成效进行评估和监测的过程。
政府会通过定期评估和监测来了解政策的实施情况和效果，并根据评估结果进行调整、改进和完善。
公共政策的制定和实施涉及的范围广泛，包括经济政策、环境政策、教育政策、卫生政策等多个领域。
公共政策对社会的影响深远，能够对社会问题进行研究和解决，提高社会福利，促进公共利益的实现。
总结起来，公共政策概论形考1主要考察学生对公共政策的理解和了解程度。
通过分析公共政策的定义、制定过程和实施阶段，学生可以理解公共政策的核心概念和基本流程，并能够运用所学知识进行解答和分析。
同时，学生也需要了解公共政策的重要性和作用，以及公共政策对社会发展的影响。
公共政策概论1-6章
一、名词解释1、公共关系——政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所指定的行为准则。
2、公共政策主体——参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3、公共政策主体能力——指政策主体能否成功地适应环境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力——是一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权利，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制——指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制——指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。
7、监控系统——指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8、行动理论——认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、组织理论——认为政策执行者需要组织，没有组织就没有执行。
10、因果理论——它包括两类内容：第一，把政策决定看成一种假设，一张“指导人们从以前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图指引的方向到达目的地；第二，把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力，主要涉及到政策过程中按既定目标实现政策输出的能力；技术能力，是政策输出导致所希望的结果产生的能力。
11、管理理论——认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还有受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其他各种因素的影响。
12、交易理论——认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
13、系统理论——认为政策执行过程的分析可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
14、演化理论——认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在者许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾和冲突。
新疆电大一体化公共政策概论第1次平时作业-1
一、单选题（共5题，共20分）得分：20分1、（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
A:立法机关B:行政机关C:司法机关D:执政党得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：B2、公共政策的本质是（）的集中反映。
A:公共权力B:社会需求C:集体利益D:社会利益得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：D3、（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
A:管理B:强制C:管制D:限制得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：C4、那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）。
A:公共政策客体B:目标群体C:思想库D:政策目标得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：B5、政策能力包括政策问题的确认能力、利益整合能力、政策规划能力、政策执行能力、政策输出能力和（）。
A:政策评价能力B:政策参与能力C:政策发展能力D:政策描述能力得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：A二、多选题（共5题，共20分）得分：20分1、影响政策目标群体态度取向的因素主要有（）。
A:客观因素B:主观因素C:环境因素D:军事因素得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：A B C2、对政策目标群体边界的界定一定要合乎（）的要求。
A:政策主体B:政策环境C:政策资源D:政策问题得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：A B C D3、美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括（）。
A:公共政策的实质是分配B:分配的内容是价值C:分配是面向全社会的D:分配的行为与结果具有权威性得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：A B C D4、美国学者詹姆斯·E﹒安德森将公共政策主体划分为（）。
A:官方决策者B:非官方决策者C:企业D:核心主体得分：4分本题分值：4分回答正确您的答案：A B5、公共政策制定的主体是（）。
公共政策概论一
一、单项选择题(共20 道试题，共40 分。
)1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。
A. 政府2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D )A. 公民B. 非政府组织C. 利益集团D. 大众传媒5. 那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为(B )A. 公共政策客体B. 目标群体C. 思想库D. 政策目标6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。
A. 公共政策环境B. 全球化C. 国际化D. 信息化7. 国内政策环境中的文化环境不包括(C )A. 传统习俗文化B. 政治文化C. 精英文化D. 普通文化水平8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。
A. 萨拉蒙B. 罗威C. 林布隆D. 科臣9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理B. 强制C. 管制D. 限制10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
A. 《公共政策分析和规划的初步方法》B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》D. 《政策分析中的问题界定》11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
A. 政策问题B. 政策议程C. 政策目标D. 政策对象12. 政策方案制定在整个政策过程中居于(D )地位。
A. 权威B. 重要C. 次要D. 枢纽13. 政策方案评估的重点内容是(B )。
A. 效果评估B. 可行性评估C. 风险评估D. 价值评估14. 完全理性决策模型的理论前提是决策者是(C )。
公共政策概论网考练习题（一）
作业讲评与自测一第一章绪论一、单项选择题1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A．政府 B．企业C．个人 D．社会组织2、美国学者戴维·伊斯顿认为（C）A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3、公共政策的核心要素是（A）A．利益 B．权力 C．公共 D．权威4、公共政策是对全社会的利益做（B）的分配。
A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性5、公共政策的本质是（D）的集中反映。
A．公共权力 B．社会需求 C．集体利益 D．社会利益6、公共政策的基本特征不包括（ B ）。
A、整体性B、系统性C、层次性D、超前性二、多项选择题1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD ）中所制定的行为准则。
A．选择 B．综合 C．分配 D．落实2、社会利益的内容包括（ABC ）A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人利益3、利益的动态性包括（ABCD）A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配 D．利益落实4、政策的导向是（BD ）的导向。
A．文化 B．观念 C．条件 D．行为5、公共政策的导向功能的作用形式包括（BC）A．客观引导 B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导三、判断题1、学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。
（×）2、公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。
（√）3、“政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。
（√）4、社会公共事务应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和法律性公共事务等。
（×）5、伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
国开作业公共政策概论-第1章 本章自测00参考（含答案）
题目：公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
选项A：政府
选项B：企业
选项C：社会组织
选项D：个人
答案：政府
题目：美国学者戴维·伊斯顿认为（）
选项A：凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
选项B：公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
选项C：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
选项D：公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
答案：公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
题目：公共政策的核心要素是（）
选项A：权力
选项B：权威
选项C：利益
选项D：公共
答案：利益
题目：公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
选项A：强制性
选项B：权威性
选项C：限制性
选项D：利益性
答案：权威性
题目：公共政策的本质是（）的集中反映。
选项A：社会需求
选项B：公共权力
选项C：集体利益
选项D：社会利益
答案：社会利益
题目：公共政策的基本特征不包括（）。
选项A：超前性
选项B：整体性
选项C：系统性
选项D：层次性
答案：系统性
题目：政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
福师《公共政策概论》在线作业一1
B.公共政策分解
C.公共政策缩减
D.公共政策废止
正确答案:C
8.“自上而下”的政策执行途径的重要前提条件之一是要求政策的( )
A.规范性
B.透明性
C.严肃性
D.明晰性
正确答案:D
9.力求解答“应该是什么”、“应该怎样做”的问题的政策分析方法属于()
A.行为研究
A.行为研究
B.价值研究
C.规范研究
D.可行性研究
正确答案:B
14.大卫?伊斯顿等人提出的公共政策模型是（）
A.系统理论模型
B.精英理论模型
C.团体理论模型
D.渐进主义模型
正确答案:A
15.社会问题转化为政策问题的关键环节是（）
A.政策问题的确认
B.政策议程的建立
A.系统分析方法
B.相对分析方法
C.相对分析方法
D.定量分析方法
正确答案:D
3.一个完整的公共政策周期一般都包括以下几个阶段（）
A.制定——评估——执行——终结
B.规划——执行——评估——终结
C.制定——执行——评估——终结
D.规划——评估——执行——终结
正确答案:C
4.“关于制定政策的政策”指的是（）
A.系统模型
B.过程模型
C.团体理论模型
D.制度理论模型
正确答案:D
19.注重环境与政治系统的相互作用和社会反映的模型是（）
A.系统模型
B.过程模型
C.团体理论模型
D.制度理论模型
正确答案:A
20.以质询和诘问等方式对公共政策加以监控的组织机构是()
公共政策概论形考任务1
公共政策概论形考任务1
公共政策概论形考任务1
任务一：公共政策与社会治理
随着经济全球化及社会发展的加速，全球正处在新的历史发展时期，
信息技术的普及使社会发展更加复杂，社会问题也是更加复杂，一种新型
的社会治理模式开始形成，其实质是政府、社会各组织及国际组织之间的
协调、配合与协作，该社会治理模式和公共政策是相辅相成的。
公共政策是政府为实现其宏观经济政策目标而采取的一系列具体的措
施和举措，它是政府治理社会的有效手段。
公共政策既是一个独特的概念
也是一种实践，由政策制定者确定政策方向，决定政策的细节，并试图让
这些政策有效地发挥其应有的功能。
公共政策不仅反映出政府的行政行为，而且也反映出社会的发展状态和趋向，它是政治、经济和社会发展进程的
重要组成部分。
而社会治理则指的是政府和社会各界力量通过多种手段，改善和改善
社会状况，维护社会安全、维权民生、保护社会稳定的活动。
这种社会治
理观念及其实际应用模式，包括政府的管理与规管、公共性活动的编码设计、社会的协同与协调等。
它不仅是一种新的政治理论，也是一种新的政
治行动，更是一种新型的社会规范和社会文明。
国开公共政策概论形考1参考答案——联系某一具体方案-谈谈公共政策环境对公共政策的影响-(1)
公共政策环境对公共政策的影响实际案例——媒体对公共政策制定的影响201X年 3月 21日,湖南市民王斌到颐和园旅游时偶然发现湖底正在铺设防渗膜,随即于 3月 24日向《新华社》记者打电话告急。
经过《新华社》的披露,其他媒体纷纷跟进, 国家环保局于 3月 1日叫停颐和园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审批手续。
至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如《中华人民共和国环境影响评价法》公布之后召开的听证会、环保总局点名批评不负责任的环评机构、公开敏感项目的环评报告等。
在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。
公众能充分地参与公共事件,更加信任政府,高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高, 而且在颐和园事件中又体现了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾,即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。
媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经公共问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。
在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性激发民众参与公共决策的热情。
一、媒体的含义及作用媒体是指信息在传递过程中,从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。
也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。
传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。
随着科学技术的发展,逐渐衍生出新兴媒体如 IPTV 、电子杂志等。
所说的“媒体”包括两层含义, 一是指信息的物理载体 (即存储和传递信息的实体) , 如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式(或者说传播形式),如文字、声音、图像、动画等。
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一、单项选择题(共20 道试题，共40 分。
)1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。
A. 政府2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D )A. 公民B. 非政府组织C. 利益集团D. 大众传媒5. 那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为(B )A. 公共政策客体B. 目标群体C. 思想库D. 政策目标6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。
A. 公共政策环境B. 全球化C. 国际化D. 信息化7. 国内政策环境中的文化环境不包括(C )A. 传统习俗文化B. 政治文化C. 精英文化D. 普通文化水平8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。
A. 萨拉蒙B. 罗威C. 林布隆D. 科臣9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理B. 强制C. 管制D. 限制10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
A. 《公共政策分析和规划的初步方法》B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》D. 《政策分析中的问题界定》11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
A. 政策问题B. 政策议程C. 政策目标D. 政策对象12. 政策方案制定在整个政策过程中居于(D )地位。
A. 权威B. 重要C. 次要D. 枢纽13. 政策方案评估的重点内容是(B )。
A. 效果评估B. 可行性评估C. 风险评估D. 价值评估14. 完全理性决策模型的理论前提是决策者是(C )。
A. 政治人B. 文化人C. 经济人D. 精英15. 政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的(A )出版作为标志。
A. 《执行》B. 《政策执行与评估》C. 《奥兰克计划》D. 《公共政策学》16. 公共政策评估过程包括评估准备、(C )和评估总结三个阶段。
A. 评估调查B. 评估实施C. 评估执行D. 评估完成17. 政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为(A )A. 正常利益B. 超常利益C. 失常利益D. 合理利益18. 维护和实现(B )是国家和公共权力产生的主要原因。
A. 集体利益B. 公共利益C. 家庭利益D. 个人利益19. 公共政策政治学分析模型主要包括( C)和集团分析模型。
A. 价值分析模型B. 史密斯模型C. 精英分析模型D. 多源流分析模型20. 公认的福利经济学之父是( B)。
A. 帕累托B. 庇古C. 肯尼思?阿罗D. 萨缪尔森二、多项选择题(共 5 道试题，共20 分。
)1. 社会利益的内容包括( ABC)A. 社会分享性的公共利益B. 组织分享性的共同利益C. 私人独享性的个人利益D. 集体分享性的个人利益2. 在我国，官方决策主体主要包括( ABCD)A. 立法机关B. 行政机关C. 司法机关D. 执政党3. 麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为(ABCD )。
A. 命令型工具B. 激励型工具C. 能力建设型工具D. 系统变迁型工具4. 公共政策问题构建的步骤包括( ABCD)A. 以“问题感知”体悟“问题情境”B. 以“问题搜索”认定“元问题”C. 以“问题界定”发现“实质问题”D. 以“问题陈述”建立“正式问题”5. 政策方案优选中共识的形成途径有(BCD )A. 领导B. 交换C. 说服D. 强制三、判断题(共20 道试题，共40 分。
)1. 学者罗伯特?达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。
( A)A. 错误B. 正确2. 公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。
(B )A. 错误B. 正确3. 利益集团具有两大特征：一是具有共同的利益和主张;二是影响而非主导公共政策的制定。
( B)A. 错误B. 正确4. 按照地域原则划分，一个国家的政策环境可简单划分为国内政策环境和国内政治法律环境。
( A)A. 错误B. 正确5. 政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。
(B )A. 错误B. 正确6. 公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。
( B)A. 错误B. 正确7. 公共责任是第三部门研究中的一个核心课题。
( B)A. 错误B. 正确8. 政策问题的论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证和小论证。
( A)A. 错误B. 正确9. 头脑风暴法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。
(B )A. 错误B. 正确10. 影响政策目标确定的主要因素有价值因素、法律因素和目标的多重性及其冲突。
( A)A. 错误B. 正确11. 成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。
(B ) A. 错误B. 正确12. 美国公共政策专家保罗?A?萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上的研究途径。
( B)A. 错误B. 正确13. 美国政治学家P?狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。
( A)A. 错误B. 正确14. 政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
(B )A. 错误B. 正确15. 公共政策终止可能遇到的障碍有心理上的抵触、组织的持久性、反对势力的联盟、法律上的障碍和高昂的成本。
( B)A. 错误B. 正确16. 确定地方政府利益的合理范围的三大原则性标准：目的上的公益性;实现途径上公开化、制度化;内容上的合理性。
( B)A. 错误B. 正确17. 公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性和群体性等特点。
( A) A. 错误B. 正确18. 集团分析模型的理论代表人物是本特利、杜鲁门和哈罗德?拉斯韦尔。
( A) A. 错误B. 正确19. 从政治学角度理解公共政策，可以把政策过程看作各种政治力量相互作用、相互妥协调适的博弈过程。
(B )B. 正确20. 公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。
( B)B. 正确【选择题】1. 美国学者戴维。
伊斯顿认为(D) A凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策B公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
C公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划D公共政策是对全社会的价值做权威性的分配2 “政策科学”的概念是由美国政治学家(a)最早提出的A拉斯韦尔B伊斯顿C西蒙D 史密斯3直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公开政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响(d) A非官方决策主体B执政党C公共政策客体D公共政策主体4在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(C) A利益集团B非政府组织C大众传媒D公民5社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了(C) A集体问题B个人问题C社会问题D公共问题6那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为(B) A思想库B目标群体C 公共政策客体D政策目标7 认为政治文化主要有地区型、依附型和参与三中类型的是学者() A古德诺B德罗尔C 阿尔蒙德D 托马斯·戴伊8.公共政策环境的特征不包括(D) A互动性B系统性C复杂性和多样性D全球性9.在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是() A执政党B政治制度C政治文化D法律10.第三部门研究的一个核心课题是(A) A公共责任B公共利益C公共道德D公共服务11.加拿大学者迈克尔·豪利特和M·拉米什的著作是(C) A《公共政策分析导论》B《政策分析中的问题界限》C《公共政策研究：政策循环与政策子系统》D《公共政策分析和规划的初步方法》12.由负责政策制定的具体组织来进行的是(B) A一级论证B功能论证C小论证D二级论证13.“问题界定之父”是学者(D) A格斯顿B安德森C林布隆D德瑞14.学习理论最典型的理论类型是美国社会心理学家坎贝尔的(A) A实验理论B过程理论C选择理论D企业精神理论15.公共权力机关争对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是(D) A政策评估B政策终止C政策执行D政策方案规划16.政策过程的中介环节是指(B) A政策评估B政策执行C政策制定D政策问题建构17.自上而下模式是以(D)为基础的。
A行动理论B组织理论C现代行政模式D古典的行41、以下属于微观层面的政策执行模型是(AB )。
A.政策执行循环模型B. 政策执行博弈模型 C.政策执行过程模型D.政策执行系统模型42、政策效果评估包括(CD )的整合性评估。
A. 环境发展B.社会公平C.事实层面D.价值层面内容43、美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括( ABCD )A. 技术可行性B.经济和财政可行性C.政治可行性D.行政操作可行性44、政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有( BCD )。
A. 政策制定B.政策补充C.政策修正 D.政策终止45、公共政策评估过程包括的阶段( ABC ) A. 评估准备B.评估实施C.评估总结D.评估计划46、评估实施阶段的主要任务是( ABD ) A. 采集评估信息B.分析评估信息C.落实评估资源D.得出评估结论47、以下分析方法属于利益分析方法的是(BC ) A.政治学分析法B.经济分析法C.阶级分析法D.伦理学分析法48、公共选择理论的特征有( ABC ) A.个人主义的方法论B.理性经济人假设 C.交易政治学从供给和需求两个方面进行分析 D.政府的主要职能通过改革交易费用制度来降低交易费用。
49、政府利益的表现形式(ABC) A.政府工作人员的个人利益B.地方利益、部门利益等小集团利益 C.整个政府的机构利益D.领导的个人利益50、按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为( BCD ) A.公共利益B.正常利益C.超常利益D. 失常利益51、公共利益的重要作用体现在(ABCD ) A.政治领域的合法性功能B.经济领域的意识形态功能 C.社会领域的凝聚性功能D.法律领域的限权和授权功能52、美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括( ABCD ) A.公共政策的实质是分配 B.分配的内容是价值 C. 分配是面向全社会的D.分配的行为与结果具有权威性53、公共政策政治学分析模型主要包括( BC ) A. 多源流分析模型B.精英分析模型C. 集团分析模型D.政策执行博弈模型54、集团分析模型的理论代表人物是( BCD ) A. 拉斯韦尔B.杜鲁门C. 本特利D.莱瑟姆55、美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括( BC ) A. 量化分析B.来自传统公共行政的“政策途径”，即P途径。