阜新市新邱区旅游发展总体规划

阜新市新邱区旅游发展总体规划
《阜新市新邱区旅游发展总体规划》
编制工作领导小组
顾问：曹贵刚中共新邱区委书记
组长：张巍新邱区人民政府区长
副组长：姜宇翔新邱区人民政府常务副区长
王兴华中共新邱区委宣传部长
陈彦儒新邱区人民政府副区长
陈晓娟新邱区人民政府副区长
刘兵新邱区人民政府副区长
隋成竹新邱区人民政府副区长
成员：秦福成新邱区人民政府办公室
张铁臣新邱区发展改革局局长
王晓波新邱区财政局局长
李跃生新邱区城乡建设管理局局长
樊洪民新邱区旅游局局长
刘洪林新邱区教育局局长
王晓艳新邱区物价局局长
周永红新邱区文化体育局局长
陈国权新邱区广电局局长
张绍利新邱区商业局局长
宫民新邱区卫生局局长
胡金丽新邱区统计局
陈海军新邱区农村经济工作办公室主任
敖士纯新邱区长营子镇政府镇长
陈刚阜新市国土资源局新邱分局局长
孙树军阜新市环保局新邱分局局长
下设办公室
主任：包曙光新邱区旅游局副局长副主任：陈博新邱区旅游局
《阜新市新邱区旅游发展总体规划》
编制专家组
组长：戴学锋中国社会科学院旅游研究中心副主任开思九州旅游发展研究中心副主任
成员：杨劲松中国社会科学院旅游研究中心博士开思九州旅游发展研究中心高级规划师
张金山中国社会科学院旅游研究中
心博士开思九州旅游发展研究中心高级
规划师王二羽中国国情国力杂志社
资深编辑开思九州旅游发展研究中
心特聘专家
卢佳开思九州旅游发展研究中心规划师
赵香娥中国社会科学院旅游研究中心硕士开思九州旅游发展研究中心规划师
田锦开思九州旅游发展研究中心规划师
阜新市新邱区旅游发展总体规划Master Plan of Tourism Development for Xinqiu District, Fu Xin
（文本：2009-2020）
中国社科院旅游发展研究中心
北京开思九州旅游发展研究中心
阜新市新邱区旅游局
2008年12月
目录
第一章规划绪论 (1)
一、规划范围 (1)
二、规划名称及性质 (1)
三、规划期限 (1)
四、规划目标 (1)
五、规划原则 (1)
六、规划依据 (2)
七、技术路线 (3)
八、规划成果 (4)
第二章基础条件及背景分析 (5)
一、自然基础情况 (5)
二、国民经济简况 (5)
三、交通区位情况 (5)
四、旅游业发展背景分析 (6)
第三章旅游资源分析及评价 (9)
一、新邱旅游资源概况及评价 (9)
二、大背景下的新邱旅游资源分析 (9)
第四章市场分析与定位 (11)
一、市场现状分析 (11)
二、旅游市场定位与规模预测 (11)
三、重要客源市场分析 (14)
第五章SWOT分析 (16)
一、比较优势分析（Strength） (16)
二、相对劣势分析（Weakness） (17)
三、面临机遇分析（Opportunity） (18)
四、潜在挑战分析（Threat） (20)
第六章发展定位及目标 (22)
一、旅游业产业定位 (22)
二、旅游业发展战略 (22)
三、旅游业发展目标 (24)
第七章空间布局与产品体系规划 (26)
一、空间布局 (26)
二、旅游产品体系规划 (26)
三、旅游外联线路设计 (38)
第八章市场营销策划 (40)
一、营销现状 (40)
二、市场营销战略 (40)
三、旅游形象定位 (40)
四、可选择的促销方式 (43)
五、重点客源市场营销 (45)
第九章产业体系规划 (48)
一、餐饮业规划 (48)
二、住宿业规划 (48)
三、旅行社业规划 (49)
四、旅游交通规划 (50)
五、旅游商品规划 (51)
第十章保障体系规划 (54)
一、旅游管理体系建设 (54)
二、资金保障 (54)
三、旅游解说系统 (55)
四、人才保障 (55)
五、环境保障 (55)
六、旅游项目开发 (56)
第一章规划绪论
一、规划范围
本规划包括阜新市新邱区的全部行政区划范围，规划区域由新邱城区和长营子镇（农村）组成，其中城区由居民住宅区和煤矿区组成，而长营子镇旅游资源丰富，是规划的重点区域。

本规划总规划面积141.74平方公里。

二、规划名称及性质
本规划包括《新邱区旅游业发展总体规划》和《高山子风电旅游区旅游项目策划》两部分内容。

前者是新邱区旅游业发展的中长期规划，后者是在旅游业总体发展思路指导下的专项旅游项目策划。

三、规划期限
本规划期限为2009～2020年，具体分为近期、中期和远期三个发展阶段：◇近期：2009～2011年
◇中期：2012～2015年
◇远期：2016～2020年
四、规划目标
以区域内的自然生态、风车、民族风情等自然历史人文资源为基础，对自然生态和历史人文资源进行统筹整合和提升，以“阜新后花园”为总体发展定位，以“阜新花园，生态新邱”为总体形象定位，以休闲、度假、运动、娱乐、环保科技展示等为旅游产品开发重点，同时构建较为完善的旅游产业体系。

力争将旅游业培育成为新邱区国民经济的重要补充产业。

五、规划原则
规划主要遵循四项原则，第一，合而不同——融合阜新工业遗产旅游背景的原则;第二，协之两冀——结合彰武阜蒙两大旅游板块的原则；第三，以奇求
进——突显新邱主打旅游产品新异的原则；第四，市场挖掘——挖掘创造旅游市场为己所用的原则。

六、规划依据
（一）主要法律法规依据
1、《中华人民共和国环境保护法》
2、《中华人民共和国森林法》
3、《中华人民共和国文物保护法》
4、《中华人民共和国水污染防治法》
5、《中华人民共和国野生动物保护法》
6、《中华人民共和国自然保护区条例》
7、《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》
（二）主要标准依据
1、《旅游规划通则》
2、《中国旅游资源分类、调查与评价》
3、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》
4、《风景名胜区规划规范》
5、《饮用水水源保护区划分技术规范》
（三）三大规划依据
1、《辽宁省旅游发展总体规划》
2、《阜新市旅游业发展总体规划》
3、《阜新市“三位一体”发展战略规划》
七、技术路线
（一）工作流程
本规划编制的工作流程如图1-1所示。

图1-1 新邱区旅游规划编制工作流程图
（二）技术路线
本规划编制的技术路线如图1-2所示。

收集资料、了解
规划组实地考察、
与新邱方面座谈、
深入消化资明确旅游发展总体思
撰写规
多方征求意
规划评审、修
规划规划组成员新邱区大力
图1-2新邱区旅游规划编制技术路线图 八、规划成果
本规划成果主要有两部分组成：
◇ 阜新市新邱区旅游发展总体规划（2009～2020）
◇ 新邱区高山子风电旅游区旅游项目策划（2009～2020）
宏观背发展现资源分市场分
SWOT 分
确
定
思
规划预空
间产品景区市场产业
支撑保
第二章基础条件及背景分析
一、自然基础情况
（一）区域位置
新邱区系阜新市所辖行政区之一，位于阜新市东北端14公里处（区中心与市中心直线距离）。

城区中心地理坐标为东经121°47′03″，北纬42°05′03″。

南北长20公里，东西宽12公里，总面积141.74平方公里。

（二）地质地貌
新邱区介于医巫闾山山脉和小松岭山脉之间狭长盆地的东部边缘，境内地形多起伏，为缓丘陵地貌。

新邱区东、南、北三面环山，主要有关山、元宝山、锅底山等。

（三）气候特点
规划区域气候特点是四季分明，冬季严寒罕雪，寒冷期长，只要下雪，将经久不化，可为旅游项目利用的时间长于省内其他地区；雨热同时集中于夏季，为“三寒四暖”的周期性变化，雨量较少。

干燥多风是本区气候特征之一，春秋之季尤甚。

（四）自然生态资源
新邱区地貌由平原、丘陵、山地构筑成，拥有天然混杂次生林以及遮天蔽日的数万亩人工松林。

二、国民经济简况
新邱区近年来国民经济发展迅速，2007年全区地区生产总值实现64267万元，比上年增长21.2%。

三次产业结构比重为10.7：66.2：23.1。

第二产业对国民经济的贡献率最大，其中采矿业是支柱产业。

第三产业的发展明显滞后。

三、交通区位情况
新邱区位于辽宁西部，是辽宁西部的中心城区。

京沈铁路、京哈公路、沈
阜公路通过境内。

阜锦、沈彰、铁阜、阜朝、彰通5条高速公路，均与新邱区连线，其中铁阜高速公路在新邱设有出口。

新开工建设的巴新铁路（内蒙古西乌旗巴彦乌拉镇－新邱区）是辽宁等东北老工业基地振兴的能源供给通道，是俄罗斯、外蒙古和蒙中东部地区最佳出海通道。

四、旅游业发展背景分析
（一）宏观旅游业现状
2007年，我国城镇居民人均可支配收入13786元，家庭恩格尔系数降低为36.3%。

据国家统计局分析，我国人均消费从2003到2020年将以每年10.8%的速度递增，恩格尔系数不断下降。

随着居民收入的持续增加和居民消费的升级，旅游需求不断膨胀，不断寻求释放。

1.国内旅游现状与发展趋势
2007年全年接待国内旅游者16.10亿人次，比2006年增长15.5%；实现国内旅游收入7770.62亿元，比2006年增长24.7%。

随着经济发展和人民生活水平的进一步提高，全国法定节假日调整和休闲时间总量的增加，未来一段时期内国内旅游将继续保持高增长态势。

2.入境旅游现状与发展趋势
2007年，我国入境旅游累计人数达13187.33万人，同比增长5.55%；旅游外汇收入累计419亿美元，同比增长23.42%。

中国是世界上公认为最安全的旅游目的地。

世界旅游组织秘书长弗朗西斯科·弗朗加利指出，在未来大约10年左右的时间里，中国将成为世界第一大旅游目的地国。

（二）辽宁省旅游业现状
1.发展概况
2007年辽宁省旅游总收入达到1307亿元，比上年增长34.7%，相当于全省GDP的11.9%；新增旅游直接就业人数5.9万，全省旅游就业人数突破100万。

目前，政府主导的“大旅游、大产业、大发展”格局正在形成，辽宁省已经成为中国北方的旅游大省。

2.国内旅游与入境旅游共同发展
“十五”期间，辽宁省接待国内旅游者3.55亿人次，比“九五”期间翻了一番；实现国内旅游收入2278亿元，比“九五”期间增长了1.9倍。

“十五”期间，辽宁省接待入境旅游者483万人次，比“九五”期间增长了1.2倍；实现旅游外汇收入282.2亿元，比“九五”期间翻了一番。

3.旅游业增长趋势
“十一五”时期是辽宁省全面振兴老工业基地的关键时期，辽宁省高度重视旅游业在振兴老工业基地中的重要作用。

可以预见在未来的一段时期，辽宁旅游业将继续保持高于全国平均水平的增长态势。

（三）阜新市旅游业现状及发展趋势
阜新作为资源枯竭型城市，经济发展受到严重制约，旅游业对促进地区经济增长的作用没有得到应有的体现，更是落后于地区经济的发展。

但是阜新海州露天煤矿作为我国最大的露天煤矿，其知名度非常高，阜新具有开发工业遗产旅游得天独厚的资源和市场优势，发展潜力巨大。

同时，随着工业遗产旅游的强势展开，必将对周边地区其他旅游景区产生辐射与联带作用。

（四）新邱区旅游业现状
1.旅游产业现状
新邱区旅游业在相当长一段时期内未受到充分的重视，旅游产业发展缺乏政府引导与统一规划，新邱区正式营业的旅游景区（景点）较少。

2.面临的发展问题
由于长期以来煤炭采掘业在整个新邱区国民经济中占据主导地位，旅游业的发展没有得到应有的重视，在国民经济体系中的产业地位不明确。

同时新邱区旅游业的发展缺乏政府引导和统一规划，旅游景区景点开发基本处于自发和无序状态，旅游产品开发市场导向性不强、资源利用率低，此外政府财政投入不足也限制了地区旅游业的快速起步发展。

阜新市新邱区旅游发展总体规划第三章旅游资源分析及评价第三章旅游资源分析及评价
一、新邱旅游资源概况及评价
（一）新邱旅游资源概况
按照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的分类标准，新邱区共有5个主类，11个亚类，共25个旅游资源点。

整体来看，以山岳、水库、原始次生林等为代表的自然生态资源是新邱旅游发展的基础旅游资源，并且该生态资源由于风车的点缀而倍增特色。

历史人文资源难以直接开发利用。

（二）新邱旅游资源评价
按照《旅游资源分类、调查与评价》的旅游资源评价赋分标准，采用德尔菲法等专家判断和专业分析的方法，对新邱区的各旅游资源点的“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”等各方面进行评价，新邱仅具有二级以下的旅游资源。

其中二级资源有：风车资源、高山子原始次生林（包括孙老道庙遗址）、莲花峰（风车变电站、瞭望塔）、东郊湖（包括盈瑞山庄）。

此类旅游资源是新邱旅游开发的重点。

一级旅游资源有：元宝山（破庙遗址）、老鹰山（包括箭泉）、南湖、防空洞、下菜园子暴动遗址、兴隆沟万人坑遗址、新邱露天煤矿。

这类旅游资源应通过与其它景区的结合进行开发。

此外，新邱还有未进入等级指标的旅游资源6个，这些旅游资源可以成为相关旅游项目的点缀或者是辅助。

二、大背景下的新邱旅游资源分析
从整个阜新市旅游资源的评价分析来看，新邱旅游资源处于阜新市旅游资源的底部，区内主要的自然生态旅游资源和历史人文旅游资源分别面临着来自彰武和阜蒙两县的强势竞争。

为了在这样不利的资源竞争环境中实现自身旅游业的发展，新邱区应充分发挥良好的区位交通优势，寻求差异化的旅游市场定位，实现自身旅游业的快速发展。

第四章市场分析与定位
一、市场现状分析
目前新邱旅游业的发展尚处于起步阶段，前来旅游的游客主要来自周边地区，其中又以阜新市区居民为主，基本都是一日内旅游。

同时由于新邱旅游产品结构还不完善，游客基本以观光旅游为主，对拉动地区经济增长贡献不大。

二、旅游市场定位与规模预测
（一）市场定位
对于新邱旅游来说，在规划近期市场营销的主要任务是巩固现有客源市场和借力阜新工业遗产旅游开拓中远距离客源市场，而在规划中远期新邱区将面临发展煤化工产业的重大发展机遇，煤化工项目的落户将为新邱带来巨大的本地客源市场。

1、结合上述分析，我们对新邱旅游主要客源市场进行了市场细分，按照地理区位可以将新邱旅游客源市场细分为：
（1）一级市场
阜新市“三位一体”市场（阜新市主城区、阜蒙县城、新邱区），沈阳市（2）二级市场
阜新其他地区，沈阳都市圈的鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭，朝阳、锦州
（3）机会市场
辽宁省内其他地区、东北三省、环渤海经济圈、东南亚
2、按照旅游者出游动机和旅游类型可以将新邱旅游客源市场细分为：
（1）一级市场
周末休闲市场、休闲度假旅游市场
（2）二级市场
工业遗产旅游市场、宗教朝觐旅游市场
（3）机会市场
文化科普旅游市场、会议旅游市场
（二）市场规模预测
1.市场预测参考依据
由于历年的统计资料中缺乏有关旅游业接待人数和旅游业收入的相关统计，难以获得历史数据，不能进行传统的增长率基准预测法进行预测。

考虑到新邱与阜蒙县交通区位和旅游客源市场都具有相似性，相对而言新邱旅游市场规模较小，旅游产业发展相对滞后。

因此，新邱区旅游业市场发展规模预测可以以阜蒙县的接待人数和收入水平等历史数据作为参考。

2.预测结果
2006年阜蒙县共接待游客40万人次，旅游总收入4800万元，结合2007年阜蒙县与新邱区第三产业增加值（90370：14824）及其增长速度（30.3%：51.3%）之间的比较，新邱区的旅游接待人数和旅游总收入历史数据可在此基础上做适当调整。

在预测的过程中，考虑到以下因素对游客量及旅游花费的影响：第一，随着新邱旅游产品的开发和旅游接待服务设施的不断完善，周边游客来新邱旅游将产生更多的即期消费和旅游经济效益；第二，在规划中远期，伴随着阜新市以海州露天矿为核心的工业遗产旅游的大发展，将对新邱旅游业产生辐射和联动效应，通过分流工业遗产旅游客源，新邱旅游客源市场规模将持续扩大；第三，在规划中远期，随着累计投资600亿元的大型煤化工项目的落户实施，新邱旅游将获得巨大的本地客源市场，新邱旅游游客人数将以高增长率持续提升。

从总体上来看，未来相当长一段时期内新邱旅游将以国内休闲市场为主体，因此不再区分国内和国际客源市场。

表4-1 新邱区2009—2020年市场预测表 预测时序 指标 2006年实绩估
计 上 下 限 值
2009—2011年 2012—2015年 2016—2020年
年均增长率（%） 2011年预测
值 年均增长率（%） 2015年预测值
年均增长率（%） 2020年预
测值 游客规模（万
人
次）
6
上 15 12.1 37 42.6 25 130.0 下 12 10.6
34 34.2 20 85.1 人均消费
（元
）
— — —
250 — 350 — 400 旅游— 上 —
0.3 — 1.5 — 5.2
总收入（亿元）下—0.2
6
— 1.2 — 3.4
三、重要客源市场分析
（一）工薪阶层市场
中低收入的工薪阶层是在岗职工的主体。

这类人群具有稳定的收入，劳动强度大，外出旅游时间较少，具有强烈的休闲需求。

（二）家庭亲友市场
伴随经济发展和收入水平的提高，汽车的家庭保有量不断增加，这为家庭出游提供了便利条件。

通过调查可以发现，去郊区的游客多是合家出行或与亲友同行，单位及旅行社组织的相对较少。

（三）煤化工产业园
为了促进阜新资源枯竭型城市转型，国家计划将阜新建设成为煤化工产业基地，以将煤化工产业培育成地区经济的支柱产业。

而新邱区正是煤化工主体项目的所在地，根据规划煤化工产业示范园将落户在新邱区南部。

对新邱旅游来说，这是一个难得的发展机遇，如此大型的煤化工投资项目所提供的大量就业岗位同时也将是一个非常巨大的潜在客源市场。

这类人群有稳定的收入，劳动强度大，具有强烈的休闲需求。

（四）工业遗产旅游客源市场
随着阜新市海州露天矿工业遗产旅游项目的逐步开发和旅游接待能力的提高，旅游市场开始启动，加之宣传营销的配合，旅游市场将迅速增长，工业遗产旅游将带动阜新旅游业的整体跨越式发展。

由于新邱自然生态旅游能够与工业遗产旅游形成良好的互补关系，通过区域联合与协作，分流阜新工业遗产旅游客源市场，新邱游客规模在规划中期将以较高的增长率迅速扩大。

（五）沈阳都市圈
沈阳都市圈七个市总面积占辽宁省面积近一半，聚集了50%以上的人口，2005年经济总量占辽宁省的64%，占东北三省的30%。

沈阳都市圈城市居民可支配收入较高，具有较高的出行能力。

而2008年起黄金周的调整和法定休假时间总量的增加使得传统的三大“黄金周”出游高峰得到分散与分流，5个“小黄金周”将大大释放沈阳都市圈居民的中短线出游需求。

而阜新位于沈阳都市圈三小时车程范围内，良好的区位交通条件将使阜新承接大量的中短线旅游客源市场，而作为工业遗产旅游附属的新邱旅游也将迎来新的发展机遇。

第五章 SWOT分析
一、比较优势分析（Strength）
（一）区位优势条件分析
新邱区地处辽西北，是阜新市所辖五个行政区之一。

阜新东邻省会沈阳市，南靠渤海辽东湾，与大连港南北相望，西与锦州港、京津地区衣襟相连，北与内蒙古自治区接壤。

阜新市的地理区位使得新邱区方便接受沈阳经济区和辽西沿海经济区等重要节点城市的辐射，有利于构建区域旅游业一体化发展格局，有利于获取旅游业发展所需的资金、人力支持，特别是为将来旅游业发展提供客源保障。

从阜新市的区域范围来看，新邱区地处阜新市的城乡结合部，有利于发展基于城市近郊的休闲、度假类旅游产品，打造阜新后花园。

（二）交通优势条件分析
阜新是东北地区的重要交通节点，辽西蒙东地区的重要交通枢纽。

在2002年锦阜高速公路通车后，使阜新入港进京有了便捷的通道。

新邱是已经开工建设巴新铁路的核心节点，特别是二期工程建成后，巴新铁路将成为一条连通中蒙俄三国的新欧亚大通道，将促进蒙、俄乃至欧洲的进出口贸易、人员往来。

在2008年，沈阳直通阜新高速公路已建成，这条公路强化了新邱区与沈阳经济区的联系。

按照“三位一体”规划，近期将打造“一主，三横”的交通格局，将为阜新市居民日常来新邱区休闲度假提供便利条件。

（三）风车资源优势分析
高山子风力发电场是国内规模最大的城市近郊山区风力发电厂，位于高山子下的台头皋村随之也有了“中国近郊风力发电第一村”的美誉。

风车资源对新邱以山岳、森林、湖泊为典型的自然生态旅游资源起到盘活作用，拥有了开展旅游活动的基础条件。

一方面，风车资源与自然生态资源相结合，可以直接形成景观。

另一方面，通过挖掘风电机组的科技知识，将有利于衍生出更多丰富多彩的相关旅游项目。

同时在建设社会主义新农村的背景中，台头皋村可以乘机建设以节能环保为特色的社会主义新农村的试点村、特色旅游接待村。

再一方面，风车还有时来运转的寓意，有利于进一步拓展旅游产品的开发空间。

（四）华能集团有意投资风车旅游项目
在2005年8月5日，国家发展改革委办公厅下发了《国家发展改革委办公厅关于加快风电设备本地化有关意见的通知》。

新邱区的风力发电项目就是按照该通知的指导精神，由华能集团投资建设。

华能集团已经多次表示愿意为高山子旅游项目进行投资，新邱区作为资源枯竭型地区，至今面临严峻的经济社会转型任务，地区财政收入有限，而旅游业的起步发展需要大量的资金支持。

在此情况下，华能集团能为高山子旅游项目提供资金支持，将非常有利于促进新邱区旅游业的快速起步发展。

二、相对劣势分析（Weakness）
（一）资源品质整体不高
从自然生态旅游资源来看，新邱区的自然生态类旅游资源品质不高，即使在阜新市范围内，都不具有典型性。

从历史人文资源来看，虽然新邱区拥有一定的历史底蕴和少数民族风情要素，但是目前却没有拥有典型意义并可以为旅游业直接利用的历史遗存。

正是由于风电机组与自然生态资源的结合，为自然生态资源增添了最大的亮点，但是需要看到新邱区旅游资源品质不高的整体特征，在很长的一段时间内，新邱区旅游客源基本需要以阜新市本地和近距离沈阳的客源为主。

过于拔高的发展思路和定位将脱离自身的实际，也将不利于旅游业的健康发展。

（二）区域同质化竞争激烈
在阜新市的范围内，从自然生态资源的角度来看，新邱区的自然生态旅游资源面临彰武县大清沟、巨龙湖、纳木斯莱，阜蒙县佛寺水库、海棠山、塔子。