第五专题法律与国家治理介绍

职能的过程，其内容有确立政治权威、规范政治权力、
（2）组织生产、发展经济
（3）维护社会秩序
（二）国家治理的基本方略
1．神治 掌权者借助超自然力量树立权威并对国家 事务进行管理和控制的治国方略，它为古代国 家所普遍采用。
2．人治
掌权者个人的意志高于法律，国家一切大 事的处理由少数人或个人按照自己的主观意志 来决定的治国方略，为古代国家的掌权者所青 睐，在现代一些国家源自文库然有较深的痕迹。
三
法治基本方略在中国的确立与施行
（一）法治基本方略在中国的确立
1．从旧中国人治到新中国社会主义法制
古代中国法适应政治控制和维护至高无上的 皇权的需要，通过礼、家法族规和刑法建立了 “人治”与“礼治”的社会有序化模式，这种模 式在近代中国也没有得到根本改变。 中国法制的新纪元是从 1949 年新中国成立开 始的，但新中国成立意味着社会主义法制即将开 始，但社会主义法制经历了一个曲折发展的过程
● 为了履行职能，国家需要设置国家机关、 培养统治和管理人才。
2．国家治理及其基本目标
★ 国家治理的涵义：
掌权者在其治国理念指导下运用国家权力通过一
定方式对国家事务进行管理、控制和引导以实现国家
处理政治事务、管理公共资源、维护公共秩序等. ★ 国家治理的基本目标： （1）建立和完善国家机关体系、巩固政权
▲ 国家善治以民主为前提和基础，而民主有 赖于法律保障。 ▲ 国家善治以公民社会为社会条件，而公民 社会有赖于法治保障。 ▲ 国家善治以国家善政为关键，而现实国家 的善政与法治相连。
（二）法治及其对国家善治的功能
1．法治的精义
♠ 法治是“良法之治” ♠ 法治是“法律统治”
2．法治在实现国家善治中的功能
民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家” 。
第二，依法治国的内涵
◎ 广大人民群众是依法治国的主体。
◎ 中国共产党是依法治国的领导力量。 ◎ 宪法和法律是依法治国的基本依据。 ◎ 依法治权是依法治国的核心。 ◎ 社会主义民主的制度化、法律化是依法治国 的实质。
第三，法治国家的标志
（1）主权在民 （2）人权保障 （3）政党守法 （4）法制完备 （5）法律至上 （6）法律平等 （7）权力制约 （8）依法行政 （9）司法独立 （10）程序正当
【专题内容】 一、国家治理及其基本方略 二、法治在国家治理中的功能与局限 三、法治方略在中国的确立与施行
一、国家治理及其基本方略
（一）国家及其治理
1．国家及其职能
● 国家是指一定地域内的人群所形成的共 同体形式，国家机关及其工作人员以及民众是 国家的主体。 ● 国家职能：国家担负的任务以及应发挥 的作用，分为对内职能和对外职能
2．从社会主义法制到依法治国、建设社会 主义法治国家
第一，依法治国、建设社会主义法治国家的提出
党的十一届三中全会以后，社会主义法制建设受到 党和国家的重视。党的十五大报告把依法治国确定为党
领导人民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建
设社会主义法治国家”的历史任务。1999年3月，全国
人大九届二次会议通过的宪法修正案明确写上“中华人
♦ 法治的规范功能：通过对人的行为进行指引、评 价、预测、激励和制裁而将其纳入国家善治所需要的 范围内。 ♦ 法治的政治功能：通过国家政权、调整政治关系、 规范政治行为等维护、巩固和发展掌权者利益集团的 政治统治。 ♦ 法治的社会功能：法治对经济、科技、卫生、体 育、交通等社会公共事务进行管理和调控，法治的使 命则在于给社会诊断和治疗疾病。
【名家名言】
如果法律制度的主要目的在于确保和维护社会机体 的健康，从而使人民过上有价值的和活跃的生活，那么 就必须把法律工作者视为“社会医生”，其服务工作应 当有助益于法律最终目标的实现。……个人之间或群体 之间疑难问题的存在，还必须被看作是社会健康的一个 问题，因为不必要的毁坏性的敌意和摩擦的长期存在并 不有益于社会中和睦和活跃的生活。可以说，法官与律 师一一通过共同努力而使争议得到公平合理的裁决 —— 确实是在执行社会医生的任务。如果一个纠纷未得到根 本解决，那么社会机体上就可能产生溃烂的伤口；如果 纠纷是以不适当的和不公正的方式解决的，那么社会机 体上就会留下一个创伤，而且这种创伤的增多，又有可 能严重危及对令人满意的社会秩序的维护。
3．法治
法治是一种掌权者按照民主原则把 国家事务法律化、制度化，通过法律组 织和运行国家权力以保障和实现公民权 利、保持稳定秩序和促进社会发展的治 国方略，这一治国方略自近代以来为越 来越多的执政者所遵循。
二
法治在国家治理中的功能与局限
（一）国家善治及其对法治的诉求
1．从善政到善治：国家治理的目标转换
（二）法治基本方略在中国的施行
1．中国共产党坚持和推进依法执政
◆党依法将自己的主张转变为国家法律
◆党依法进入国家政权组织
◆党依法推荐国家政权机关领导干部
◆党依法支持和监督“一府两院”依法履行职责
◆依法支持民主党派依法参政议政
2．进一步完善社会主义法律
○在法律理念上由从以物为本转向以人为本 ○在法律价值取向上，从权力本位转向权利本位 ○消除规范性法律文件之间的矛盾，实现法制统一
——美国1776年《独立宣言》
第二，国家善治
● 什么是国家善治？
以民主政治为基石、以法治为根本保障、以 公共利益最大化为目标、以实现最大多数人的 最大幸福为终极目的、以国家机关和社会组织 以及公民的良性互动为表征的新型治理模式。 ● 国家善治的要素：合法；透明；责任；法 治；回应；有效 。
2．国家善治对法治的诉求
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
——博登海默
（三）法治在实现国家善治中的优越和局限
1．法治优于神治和人治
♣ 法治是人类理性的产物
♣ 法治具有明确性、普遍性、稳定性
♣ 法治是权利与义务相统一的有机整体 ♣ 法治是基于保障公民权利而对国家权力的约束 ♣ 法治是对法律至上地位的确认
2．法治的局限及其补偿
▼ 法治的局限： （1）法律并不能囊括一切 （2）法律的抽象性、稳定性和社会生活的 具体性、灵活性之间存在着一定的距离 （3）法律功能的发挥需要一定条件 （4）法治需要付出一定的成本和代价 ▲ 对法治局限的补偿 一是法治与民主相结合 二是实行综合治理 三是以政策补偿法律的局限
3．全面推行依法行政，努力建设法治政府
● ● ● ● 推进政府职能转变 全面推进依法行政 实行依法决策 进一步强化政府责任
4．继续推进司法体制改革，实现司法公正
○ 完善司法关系制度 ○ 完善司法程序制度。 ○完善对司法的监督制度。
5．不断强化法律教育，提高公民法律意识
法律必须被信仰，否则形态虚设
本专题结束，谢谢！
第一，国家善政
◆ 涵义： 良好的政治统治→清明的政令；良好的政绩。 ◆ 基本内容： 严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好 的行政服务。 ◆ 根本目的：
古代国家：确保国家政权长治久安
近现代国家：实现最大多数人谋求最大幸福的权利
【典型例证】
我们认为这些真理是不言而喻的：人人生而 平等，他们都从他们的“造物主”那边被赋予了 某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权 和追求幸福的权利。为了保障这些权利，才在人 们中间成立政府，政府的正当权力得自被统治者 的同意。当遇有任何一种形式的政府变成损害这 些目的时，人民便有权利改变它或废除它，以建 立新的政府。这些新的政府必须建立在这样原则 的基础上……就人民看来那是最能够促进他们的 安全和幸福的……
第五专题 法律与国家治理
【专题导语】
《老子》云：“治大国若烹小鲜。”然而，治大 国与烹小鲜不可同日而语。治理大国都是一项极为复 杂的系统工程。从古到今，无数有智慧的头脑对国家 治理问题进行过思考，提出了各种各样的治国主张。 自近代以来，法治作为治国基本方略获得人类的青睐； 在当今时代，法治成为一种世界潮流。“世界潮流， 浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，处于全球一体化 之中的每一个国家都必须重视法治方略。中国于 1996 年代将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方 略，这一方略的切实施行有利于实现国家善治。在本 专题中，我们法律与国家治理问题进行探讨和分析。