中国失业保险制度存在的问题及其改革方向_国际比较的角度
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过去 9 年城镇登记失业率平均 为 4.1%，在 金 融 危 机 最 为 深 重 的 2008 和 2009 年，城镇登记失业率分 别仅为 4.2%和 4.3%；鉴于此，未来 城镇登记失业率将难以超过 4.3%。 如果按 4.1%这个城镇登记失业率来 推算的话，失业保险基金规模不断增 长将没有任何悬念。
第一，为“总失业率”设定一条失 业金自动延期的红线。中央政府可 定期制定一个统一的参考红线，各省 级政府根据省情予以调整，达到某个 失业率红线之后，延长失业金期限的 程序便自动启动。
第二，为“参保失业率”设定一条 失业金自动延期的红线。有两个思 路：一是由中央政府定期公布统一的 百分比作为各省的参考，由地方政府 根据其经济发展水平另行制定各自 的红线，报中央政府核准审批；一是 由各省以过去若干年的平均“参保失 业率”为基数，当上升幅度达到某个 规定的比例时，该省便自动进入延长 失业金待遇期的程序。
在可预见的未来，由于失业保险 覆盖面不断扩大，失业保险基金必将 继续不断膨胀下去。2008 年末全国 就业人员 77480 万人，参保人员 1.24 亿人，覆盖率为 16%。城镇单位就业 人员覆盖面似已实现应保尽保，扩面 余地不是很大；而从“二产”就业农民 工数量来看，还有较大的扩面余地， 且制度门槛应适当降低。1997 年东 亚金融危机和 2Biblioteka Baidu08 年全球金融危机 的经验显示，中国失业保险实现覆盖 就业人口 的 27—32%是 可 行 的 ，覆 盖人口至少应为 2.1—2.5 亿人。
（五）政策选择之五：适当扩大失 业保险基金促进就业和预防失业的 功能
适当扩大失业保险基金运用范 围，对困难企业给予岗位补贴，对特
13 2011 年第 5 期
本刊关注 中国经贸导刊
困群体进行职业培训补贴，创造公益 性岗位等等，均应视为失业保险基金 发挥促进就业和预防失业的重要举 措。
借鉴金融危机中各国的做法和 国际惯例，扩大失业保险基金支出范 围的选择：一是对已经失去工作并自 主创业的参保人，可以设立一个“自 雇人员创业补贴”。二是对自愿到基 层社区担任社会工作者的参保人，可 设立一个“社区工作者津贴”。三是对 登记失业的参保人和刚毕业的大学 生，可设立“绿色岗位补贴”。四是对 大学应届毕业生可设立不同类型的 促进就业补贴，鼓励大学生自主创 业。五是对 16—24 岁青年人可设立 类似“青年促进就业计划”之类的青 年计划。六是对已经失去领取失业 金资格但还未重新就业的失业人员， 可授权地方政府在特殊时期建立“延 伸失业金制度”。
在制度启动初期，中央政府可对失业 保险基金持有省级债券的比重作一 个基本规定，对权益类产品比重也做 一个基本规定。
二、中国失业保险制度改革的政 策选择
针对上述基本态势和发展趋势， 如何看待失业保险制度和失业保险 基金管理体制改革的政策选择，笔者 提出如下看法。
（一）政策选择之一：适当上调失 业金替代率
中国失业金水平通常为当地最 低工资的 60—80%之间 ，2006 年全 国平均失业保险待遇为 300 元，而当 年 城 镇 在 岗 职 工 月 均 工 资 为 1769 元，即失业保险金替代率为 17%。中 国失业金替代率总体水平呈下降趋 势，例如北京 1999 年为 30%，2009 年下降到 17%。与欧美国家相比，中 国失业保险金替代率确实显得低了 一些，还有较大上调空间。
（二）改革投资体制的基本思路： 发行省级政府失业保险特种国债
失业保险基金与养老保险基金 资产流动性的要求存在一定差异性： 养老保险基金的资产流动性要求不 高，但失业保险基金的流动性则要求 很高，因此，失业保险基金不适合实 业和产业投资，而应以证券投资为 主。据此，失业保险基金投资策略便 有如下三个思路可供选择：一是国债 投资，完全持有国债，利率太低，流动 性较差。二是股票投资，完全持有权 益类资产，风险较大，也不是理想选 择。三是将上述二者结合的混合投 资，既持有一定数量省级特种国债， 又持有一定比重的权益类证券资产。
新工程、东风工程等文化惠民工程， 告》上报国务院，经国务院批准后，会
不断加强各类文化和自然遗产的有 同有关部门开展全国高尔夫球场清
效保护和合理利用，继续推进国家美 理整治和规范发展工作。
术馆、中国工艺美术馆、民族博物馆、
记者：我国已进入老龄化社会，
中央歌剧院剧场以及重点媒体国际 “未富先老”已成为一个公众关心的
12 2011 年第 5 期
中国经贸导刊 本刊专注
（一）失业保险基金增长迅速，受 益人数下降较快
2004—2009 年间，失业保险基 金的增长幅度，从 386 亿元增加到 1524 亿元，缴费人数从 1.06 亿人仅 增加到 1.27 亿人，而受益人数则持 续下降，从 754 万人下降 484 万人。 但此间养老保险、城镇医疗、工伤和 生育等其他四险覆盖率均明显增 长。
（二）政策选择之二：扩大覆盖面 以提高制度的“瞄准率”
自 1999 年实施《失业保险条例》 以来，其受益人数量曲线呈抛物线 状，从 2004 年最高点持续下降，包括 金融危机最为深重的 2007 和 2008 年仍连年走低，到 2009 年创下最低 点；而城镇登记失业率曲线呈反向发 展，略微上扬。两条曲线发展趋势形 成一个“剪刀口”，且有逐年扩大的趋 向，导致一方面城镇登记失业人数居 高不下，而另一方面则受益人数量不 断下降，显示中国失业保险的“瞄准 率”出现了严重偏差。今后，失业保险 的受益对象应重点“瞄准”进城务工 的有雇主的农民工群体和城镇有雇 主的就业群体，为此，必须改善失业 保险统筹单位的激励机制，改革地方 失业保险经办机构的评价标准，防止 失业保险制度的财务指标的锦标主 义，防止对失业保险基金增长的盲目 崇拜。
本刊关注 中国经贸导刊
中国失业保险制度存在的 问题及其改革方向
—— —国际比较的角度
文 郑秉文
一、中国失业保险制度的基本态 势与发展趋势
近年来，中国失业保险基金增长 迅速。从 1999 年的累积结余 160 亿 激增至 2009 年的 1524 亿 ，10 年 增
长了近 10 倍，年均增长率近 20%；即 使在 2008 年国际金融危机肆虐、全 球失业保险基金面临巨大压力、中国 新增失业人员 2500 万人、占全球新 增 5000 万人的一半的极端形势下，
展质量。继续支持国家重点旅游景 策，引导人口合理流动和平等享有基
本公共服务。继续支持基层计划生 育服务体系建设，推动加强出生缺陷 干预工作，积极应对出生人口性别比 失衡问题。二是大力发展养老服务。 会同相关部门加快修改完善“关于进 一步促进发展养老服务业的意见”， 积极协调有关部门，做好政策衔接制 定工作，力争尽快报请国务院批准发 布。加快推进基本养老服务体系建 设，促进形成多元开放、层次多样、竞 争有序、监管有力的社会化养老服务 网络。三是加强体育公共服务设施 建设，促进公共体育设施向社会普遍 开放。四是健全完善社会福利网络， 加强社区服务、残疾人康复和托养、 社会福利体系建设。五是参与和推 动户籍管理、民间组织发展等领域的 改革工作。配合有关部门指导地方 清理和完善户籍制度改革相关政策 措施，继续修改完善“关于鼓励支持 社会力量兴办民办非企业单位促进 民办社会事业健康发展的若干意 见”。■
第三，为“失业受益率”设定一条 红线。可以授权地方政府，在失业保 险基金累计余额较多的地区，当受益 率下降到一定程度时，经过上级政府 批准之后可在某些系数上做一定调 整。
（四）政策选择之四：建立失业保 险费率调节机制
调 整 失 业 保 险 费 率 的 做 法 ，包 括：事业单位可视为失业保险基金 的一个“收入调节阀”；失业保险费应 建立自动调节机制；建立失业保险基 金“自动调节机制”的核心是失业保 险的责任主体应从中央政府下沉到 省级政府（此问题将在下一篇调研报 告《欧美失业保险基金的改革潮流与 中国的顺应》中详细论述）。
传播能力建设等重点项目。积极推 社会问题，请问在促进人口长期均衡
动公共文化设施的管理体制和运营 发展、加快养老服务、体育发展方面，
模式创新，切实满足基层人民群众基 我们将有哪些举措？
本文化需求。三是大力发展文化产
胡祖才：一是促进人口长期均衡
业。实施重点项目带动战略，适时推 发展。深入研究和完善人口发展政
（三）政策选择之三：设立延长失 业金期限的三条“红线”
我国依据失业人员失业累计缴 费期限的不同，领取失业保险金的期
限分别设定为 12 个月、18 个月和 24 个月。与欧盟国家的缴费期限和待 遇期限相比，与一些同等发展水平的 发展中国家相比，中国失业保险的待 遇期限显得太低，还有一定的放宽空 间。建议：
报批工作，深入研究实施促进文化事 岛建设和加快发展旅游业各项工作
业和文化产业繁荣发展的思路和措 的贯彻落实。继续参与《旅游法》起草
施。二是加快完善公共文化服务体 工作，会同国家旅游局编制完成《国
系。启动实施 20 户以下已通电自然 民旅游休闲纲要》。及时将《关于部分
村广播电视村村通工程，继续推进西 地区违规建设高尔夫球场问题的报
进城市影院建设，引导文化产业基地 策。充分利用第六次全国人口普查
和园区规范发展，鼓励和引导社会资 数据，加强包括生育政策在内的人口
本进入文化市场，促进新型文化业态 领域重大问题研究，及时提出有关政
发展，推动文化产业与其它产业的融 策建议。以促进城镇化健康发展为
合发展。四是进一步提升旅游业发 切入点，研究完善相关公共服务政
（二）事业单位纳入失业保险制 度，形成隐性转移支付
事业单位参保之后形成的稳性 转移支付，是导致失业保险基金增长 的主要原因之一。事业单位失业几 率几乎为零，而其参保人数占全部参 保人数的 20%，缴费收入占当年缴 费总收入的 10%，缴费贡献率占目 前失业保险基金历年累计结余 27%。
（三）未来城镇登记失业率不会 超过 4.3%，失业保险基金必将不断 膨胀
三、中国失业保险制度的改革构 想
中国失业保险制度的改革构想 主要有两点：
（一）调整失业保险制度的责任 主体：省级政府应为责任主体
失业保险基金投资管理主体和 失业保险制度运行主体，可供选择的 有三个层次：
第一，中央水平的全国统一投 资。一般而言，由于失业保险制度的 责任主要在地方政府，而较少在中央 政府，这是国际惯例，且从 20 世纪 90 年代西欧和北欧国家的改革趋势 来看，失业保险责任下沉和松绑已成 一个趋势，许多发达国家失业保险本 来采取的就是地方政府主办的方式， 例如，美国失业保险就是州立项目， 因此，失业保险制度的运行主体和失 业保险基金的投资管理体制不应采 取中央统一管理体制。
第二，县市级统筹单位为投资主 体。1999 年《失业保险条例》第七条
规定：失业保险基金在直辖市和设区 的市实行全市统筹；其他地区的统筹 层次由省、自治区人民政府规定。目 前绝大部分失业保险制度的统筹是 以县市级为主，而不是以市级为主， 资金管理非常分散。如果以县市级 这个实际统筹水平为投资主体进行 投资的话，全国将有 2000 多个投资 主体，这个选择的“风险点”太多，是 不可取的。
失业保险基金仍保持着快速增长， 2008 和 2009 两年净增了 545 亿元， 占全部滚存结余的 1/3。
分析失业保险基金激增的原因， 有以下三个方面：
加快发展。一是积极参与和推进文 区基础设施建设，实施红色旅游二期
化体制改革和发展。推动完成文化 规划，继续完善红色旅游经典景区的
体制改革和发展规划纲要的编制和 基础设施条件。推进海南国际旅游
第三，省级政府为投资主体。将 失业保险制度的责任主体和统筹层 次确定为省级政府，全国将只有 30 多个投资管理主体。县市各统筹单 位应采取行政委托的方式将资金委 托给省级社保经办机构，由后者再作 为“委托人”，采取招标的方式将资金 “外包”给法人投资主体，采取市场化 投资方式。
相比之下，省级政府应为失业 保险制度的责任主体。只有实现了 以省级政府投资管理的基本体制， 才能确定省级政府对失业保险基金 投资管理的责任主体地位，才能进 一步实现省级统筹水平的失业保险 制度的基本原则，才能落实发行省 级政府失业保险各种债券的制度设 计。
第一，为“总失业率”设定一条失 业金自动延期的红线。中央政府可 定期制定一个统一的参考红线，各省 级政府根据省情予以调整，达到某个 失业率红线之后，延长失业金期限的 程序便自动启动。
第二，为“参保失业率”设定一条 失业金自动延期的红线。有两个思 路：一是由中央政府定期公布统一的 百分比作为各省的参考，由地方政府 根据其经济发展水平另行制定各自 的红线，报中央政府核准审批；一是 由各省以过去若干年的平均“参保失 业率”为基数，当上升幅度达到某个 规定的比例时，该省便自动进入延长 失业金待遇期的程序。
在可预见的未来，由于失业保险 覆盖面不断扩大，失业保险基金必将 继续不断膨胀下去。2008 年末全国 就业人员 77480 万人，参保人员 1.24 亿人，覆盖率为 16%。城镇单位就业 人员覆盖面似已实现应保尽保，扩面 余地不是很大；而从“二产”就业农民 工数量来看，还有较大的扩面余地， 且制度门槛应适当降低。1997 年东 亚金融危机和 2Biblioteka Baidu08 年全球金融危机 的经验显示，中国失业保险实现覆盖 就业人口 的 27—32%是 可 行 的 ，覆 盖人口至少应为 2.1—2.5 亿人。
（五）政策选择之五：适当扩大失 业保险基金促进就业和预防失业的 功能
适当扩大失业保险基金运用范 围，对困难企业给予岗位补贴，对特
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困群体进行职业培训补贴，创造公益 性岗位等等，均应视为失业保险基金 发挥促进就业和预防失业的重要举 措。
借鉴金融危机中各国的做法和 国际惯例，扩大失业保险基金支出范 围的选择：一是对已经失去工作并自 主创业的参保人，可以设立一个“自 雇人员创业补贴”。二是对自愿到基 层社区担任社会工作者的参保人，可 设立一个“社区工作者津贴”。三是对 登记失业的参保人和刚毕业的大学 生，可设立“绿色岗位补贴”。四是对 大学应届毕业生可设立不同类型的 促进就业补贴，鼓励大学生自主创 业。五是对 16—24 岁青年人可设立 类似“青年促进就业计划”之类的青 年计划。六是对已经失去领取失业 金资格但还未重新就业的失业人员， 可授权地方政府在特殊时期建立“延 伸失业金制度”。
在制度启动初期，中央政府可对失业 保险基金持有省级债券的比重作一 个基本规定，对权益类产品比重也做 一个基本规定。
二、中国失业保险制度改革的政 策选择
针对上述基本态势和发展趋势， 如何看待失业保险制度和失业保险 基金管理体制改革的政策选择，笔者 提出如下看法。
（一）政策选择之一：适当上调失 业金替代率
中国失业金水平通常为当地最 低工资的 60—80%之间 ，2006 年全 国平均失业保险待遇为 300 元，而当 年 城 镇 在 岗 职 工 月 均 工 资 为 1769 元，即失业保险金替代率为 17%。中 国失业金替代率总体水平呈下降趋 势，例如北京 1999 年为 30%，2009 年下降到 17%。与欧美国家相比，中 国失业保险金替代率确实显得低了 一些，还有较大上调空间。
（二）改革投资体制的基本思路： 发行省级政府失业保险特种国债
失业保险基金与养老保险基金 资产流动性的要求存在一定差异性： 养老保险基金的资产流动性要求不 高，但失业保险基金的流动性则要求 很高，因此，失业保险基金不适合实 业和产业投资，而应以证券投资为 主。据此，失业保险基金投资策略便 有如下三个思路可供选择：一是国债 投资，完全持有国债，利率太低，流动 性较差。二是股票投资，完全持有权 益类资产，风险较大，也不是理想选 择。三是将上述二者结合的混合投 资，既持有一定数量省级特种国债， 又持有一定比重的权益类证券资产。
新工程、东风工程等文化惠民工程， 告》上报国务院，经国务院批准后，会
不断加强各类文化和自然遗产的有 同有关部门开展全国高尔夫球场清
效保护和合理利用，继续推进国家美 理整治和规范发展工作。
术馆、中国工艺美术馆、民族博物馆、
记者：我国已进入老龄化社会，
中央歌剧院剧场以及重点媒体国际 “未富先老”已成为一个公众关心的
12 2011 年第 5 期
中国经贸导刊 本刊专注
（一）失业保险基金增长迅速，受 益人数下降较快
2004—2009 年间，失业保险基 金的增长幅度，从 386 亿元增加到 1524 亿元，缴费人数从 1.06 亿人仅 增加到 1.27 亿人，而受益人数则持 续下降，从 754 万人下降 484 万人。 但此间养老保险、城镇医疗、工伤和 生育等其他四险覆盖率均明显增 长。
（二）政策选择之二：扩大覆盖面 以提高制度的“瞄准率”
自 1999 年实施《失业保险条例》 以来，其受益人数量曲线呈抛物线 状，从 2004 年最高点持续下降，包括 金融危机最为深重的 2007 和 2008 年仍连年走低，到 2009 年创下最低 点；而城镇登记失业率曲线呈反向发 展，略微上扬。两条曲线发展趋势形 成一个“剪刀口”，且有逐年扩大的趋 向，导致一方面城镇登记失业人数居 高不下，而另一方面则受益人数量不 断下降，显示中国失业保险的“瞄准 率”出现了严重偏差。今后，失业保险 的受益对象应重点“瞄准”进城务工 的有雇主的农民工群体和城镇有雇 主的就业群体，为此，必须改善失业 保险统筹单位的激励机制，改革地方 失业保险经办机构的评价标准，防止 失业保险制度的财务指标的锦标主 义，防止对失业保险基金增长的盲目 崇拜。
本刊关注 中国经贸导刊
中国失业保险制度存在的 问题及其改革方向
—— —国际比较的角度
文 郑秉文
一、中国失业保险制度的基本态 势与发展趋势
近年来，中国失业保险基金增长 迅速。从 1999 年的累积结余 160 亿 激增至 2009 年的 1524 亿 ，10 年 增
长了近 10 倍，年均增长率近 20%；即 使在 2008 年国际金融危机肆虐、全 球失业保险基金面临巨大压力、中国 新增失业人员 2500 万人、占全球新 增 5000 万人的一半的极端形势下，
展质量。继续支持国家重点旅游景 策，引导人口合理流动和平等享有基
本公共服务。继续支持基层计划生 育服务体系建设，推动加强出生缺陷 干预工作，积极应对出生人口性别比 失衡问题。二是大力发展养老服务。 会同相关部门加快修改完善“关于进 一步促进发展养老服务业的意见”， 积极协调有关部门，做好政策衔接制 定工作，力争尽快报请国务院批准发 布。加快推进基本养老服务体系建 设，促进形成多元开放、层次多样、竞 争有序、监管有力的社会化养老服务 网络。三是加强体育公共服务设施 建设，促进公共体育设施向社会普遍 开放。四是健全完善社会福利网络， 加强社区服务、残疾人康复和托养、 社会福利体系建设。五是参与和推 动户籍管理、民间组织发展等领域的 改革工作。配合有关部门指导地方 清理和完善户籍制度改革相关政策 措施，继续修改完善“关于鼓励支持 社会力量兴办民办非企业单位促进 民办社会事业健康发展的若干意 见”。■
第三，为“失业受益率”设定一条 红线。可以授权地方政府，在失业保 险基金累计余额较多的地区，当受益 率下降到一定程度时，经过上级政府 批准之后可在某些系数上做一定调 整。
（四）政策选择之四：建立失业保 险费率调节机制
调 整 失 业 保 险 费 率 的 做 法 ，包 括：事业单位可视为失业保险基金 的一个“收入调节阀”；失业保险费应 建立自动调节机制；建立失业保险基 金“自动调节机制”的核心是失业保 险的责任主体应从中央政府下沉到 省级政府（此问题将在下一篇调研报 告《欧美失业保险基金的改革潮流与 中国的顺应》中详细论述）。
传播能力建设等重点项目。积极推 社会问题，请问在促进人口长期均衡
动公共文化设施的管理体制和运营 发展、加快养老服务、体育发展方面，
模式创新，切实满足基层人民群众基 我们将有哪些举措？
本文化需求。三是大力发展文化产
胡祖才：一是促进人口长期均衡
业。实施重点项目带动战略，适时推 发展。深入研究和完善人口发展政
（三）政策选择之三：设立延长失 业金期限的三条“红线”
我国依据失业人员失业累计缴 费期限的不同，领取失业保险金的期
限分别设定为 12 个月、18 个月和 24 个月。与欧盟国家的缴费期限和待 遇期限相比，与一些同等发展水平的 发展中国家相比，中国失业保险的待 遇期限显得太低，还有一定的放宽空 间。建议：
报批工作，深入研究实施促进文化事 岛建设和加快发展旅游业各项工作
业和文化产业繁荣发展的思路和措 的贯彻落实。继续参与《旅游法》起草
施。二是加快完善公共文化服务体 工作，会同国家旅游局编制完成《国
系。启动实施 20 户以下已通电自然 民旅游休闲纲要》。及时将《关于部分
村广播电视村村通工程，继续推进西 地区违规建设高尔夫球场问题的报
进城市影院建设，引导文化产业基地 策。充分利用第六次全国人口普查
和园区规范发展，鼓励和引导社会资 数据，加强包括生育政策在内的人口
本进入文化市场，促进新型文化业态 领域重大问题研究，及时提出有关政
发展，推动文化产业与其它产业的融 策建议。以促进城镇化健康发展为
合发展。四是进一步提升旅游业发 切入点，研究完善相关公共服务政
（二）事业单位纳入失业保险制 度，形成隐性转移支付
事业单位参保之后形成的稳性 转移支付，是导致失业保险基金增长 的主要原因之一。事业单位失业几 率几乎为零，而其参保人数占全部参 保人数的 20%，缴费收入占当年缴 费总收入的 10%，缴费贡献率占目 前失业保险基金历年累计结余 27%。
（三）未来城镇登记失业率不会 超过 4.3%，失业保险基金必将不断 膨胀
三、中国失业保险制度的改革构 想
中国失业保险制度的改革构想 主要有两点：
（一）调整失业保险制度的责任 主体：省级政府应为责任主体
失业保险基金投资管理主体和 失业保险制度运行主体，可供选择的 有三个层次：
第一，中央水平的全国统一投 资。一般而言，由于失业保险制度的 责任主要在地方政府，而较少在中央 政府，这是国际惯例，且从 20 世纪 90 年代西欧和北欧国家的改革趋势 来看，失业保险责任下沉和松绑已成 一个趋势，许多发达国家失业保险本 来采取的就是地方政府主办的方式， 例如，美国失业保险就是州立项目， 因此，失业保险制度的运行主体和失 业保险基金的投资管理体制不应采 取中央统一管理体制。
第二，县市级统筹单位为投资主 体。1999 年《失业保险条例》第七条
规定：失业保险基金在直辖市和设区 的市实行全市统筹；其他地区的统筹 层次由省、自治区人民政府规定。目 前绝大部分失业保险制度的统筹是 以县市级为主，而不是以市级为主， 资金管理非常分散。如果以县市级 这个实际统筹水平为投资主体进行 投资的话，全国将有 2000 多个投资 主体，这个选择的“风险点”太多，是 不可取的。
失业保险基金仍保持着快速增长， 2008 和 2009 两年净增了 545 亿元， 占全部滚存结余的 1/3。
分析失业保险基金激增的原因， 有以下三个方面：
加快发展。一是积极参与和推进文 区基础设施建设，实施红色旅游二期
化体制改革和发展。推动完成文化 规划，继续完善红色旅游经典景区的
体制改革和发展规划纲要的编制和 基础设施条件。推进海南国际旅游
第三，省级政府为投资主体。将 失业保险制度的责任主体和统筹层 次确定为省级政府，全国将只有 30 多个投资管理主体。县市各统筹单 位应采取行政委托的方式将资金委 托给省级社保经办机构，由后者再作 为“委托人”，采取招标的方式将资金 “外包”给法人投资主体，采取市场化 投资方式。
相比之下，省级政府应为失业 保险制度的责任主体。只有实现了 以省级政府投资管理的基本体制， 才能确定省级政府对失业保险基金 投资管理的责任主体地位，才能进 一步实现省级统筹水平的失业保险 制度的基本原则，才能落实发行省 级政府失业保险各种债券的制度设 计。