(完整版)社会工作行政

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社会工作行政论文(2)【摘要】在中国情境下，社会工作发展与西方国家有不同特点，社会工作行政作为社会工作的间接专业方法，也有其不同于西方国家的特色。

本文从社会工作行政与社会政策的关系问题、社会工作行政的对象问题、社会服务活动中的人力资源管理、学生实习的双重功能问题，以及社会工作行政的伦理困惑等五个方面，探讨了构建中国特色社会工作行政知识体系及制度架构所遇到的理论和实践议题，并在此基础上提出建构中国特色社会工作行政体制的政策建议，包括：建构与完善社会福利政策体系;构建与完善社会工作组织体系;加快社会工作行政高级人才培育;加强对于社会工作行政的理论和实践研究。

【关键词】中国特色/社会工作行政/体制社会工作行政作为一种间接的社会工作专业方法，其形成的时间较晚，传入中国后，其应用范围和作用发挥相较于个案工作、小组工作、社区工作等专业方法都显得较为有限。

与此相对应，对社会工作行政进行研究的学者人数较少、研究成果也不多。

本文结合中国的社会与文化特点，讨论社会工作行政体制建构问题。

一、中国社会工作发展的特点要讨论中国社会工作行政体制建构的问题，首先要了解社会工作在中国发展的特点。

社会工作产生于西方国家。

这一事物引入中国大陆，与中国的文化与制度相结合，便显现出以下方面的特点：(一)社会工作者的含义有实际与专业之区分几十年计划经济时期的社会服务工作，主要是由政府部门及其人员以行政的手段提供，社会服务的专业化水平低，专业意义上的社会工作并不存在。

提供社会服务的人员后来被称作为实际社会工作者(王思斌，2006)，为的是与专业意义上的社会工作者相区别。

(二)社会工作发展存在后生快发、教育先行之特点20世纪20年代以后，社会工作专业教育在北京、上海、南京的一些高等学校出现，但是到50年代前期，社会工作教育在高校消失。

80年代后期，社会工作专业教育在高校恢复重建，经过二十多年的努力，至2011年已有252所高校开办社会工作本科教育，另有58所高校获得社会工作硕士专业学位(MSW)教育授权，而在现实社会中，社会工作还是一个社会知晓度低、社会认知度差、没有或者很少职业岗位的事物，因而社会工作在中国大陆具有后生快发、教育先行的特点(史柏年，2004)。

第1章社会工作行政概述

第一节
社会工作行政的一般概念
三、社会工作行政是社会工作的一种间接实务方法
在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作和社区工作后出现的一种专业方法，他们之间有着共性、差别、关联路径。共性：都采用共同原则、涉及人群的社会服务，解决的问题和处理的人际关系相同。差别：个案工作、小组工作和社区工作属于直接服务方法，社会工作行政属于间接服务方法。个案工作、小组工作是微观社会工作方法，社区工作和社会工作行政属于宏观社会工作方法。关联路径：在整合取向的任务当中，社会工作行政方法的间接性就体现在它是方法的方法，是促使其他三种方法有效使用的方法。
第二节
社会工作行政的价值与伦理
一、社会工作行政的价值认定
（一）社会工作行政的价值观：社会工作行政首先要遵循社会工作的基本价值、社会工作核心价值观和与之相应的基本伦理原则，可以集中体现为服务、社会正义、人的尊严和价值、人际关系的重要性、诚信和能力。社会工作的价值是社会工作行政价值观的前提与基础，这种基本价值观具体表现为强调对人的尊严，重视个人改变的潜能、遵照案主自我决定权和赋予案主权利、要求正义公平和机会平等、倡导社会服务及保障功能等。
升温:6月22日下午起郭美美炫富事件持续升温,其最近更新的微博内容,转发已经接近10万次。天涯网站上开始流传一张郭美美事件关系图,以郭美美为中心,红会、商业系统红会、天略集团等悉数在列。调侃:6月25日 26日下午,郭美美再次在微博上发表声明,继续撇清与红十字会的关系。但内容中并没有就网友们关注的如何暴富问题做出回复,且语言风格与之前完全不同,遭到广泛质疑。
第一节
社会工作行政的一般概念
（3）社会工作行政的目的是使命达成，具有鲜明的价值性，同时使命决定了社会服务机构的行政管理以案主为中心的导向。（4）社会工作行政包含行政和管理两方面内容，定义中的“行政”取“行政管理”之义。（5）追求社会工作行政的效率和效果。 2、本质：证明社会工作满足社会需求的现实有用性。是通过社会服务机构科学运用行政管理程序与方法，提高社会服务机构及服务项目满足对象需求的能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构效率的一致性。因此，社会工作行政与社会行政、社会福利行政和社会行政管理的概念是一致的。

第六节社会工作行政

第六节社会工作行政一、社会工作行政概述社会工作行政的含义社会工作间接的实务方法，是将社会政策转化为社会服务的过程。

社会工作行政具有价值导向性；目标、策略的不确定性；介入过程的持续动态性；资源运用的协调性、合作性和依赖性；领导与管理者素质的综合性。

社会工作行政的功能将社会政策变为有效的社会服务的过程，在增进社会福利方面发挥着重要功能。

一是将社会政策变为社会服务行动；合理运用资源，促进有效服务；总结社会政策的执行经验，提出修订建议。

二、社会服务方案策划社会服务方案策划的概念评估工作对象的需要，建立服务目标和选择最有效的策略，发展和动员所需资源，有系统、有次序地根据方案计划配置服务资源，包括人力、财力、信息、设备、技术等，通过服务组织的运作，达到服务效果的设计活动。

在整个过程中，服务方案的策划者要监督和检查服务的执行，最后总结服务的成果。

社会服务方案的策划步骤和方法1.问题的认识和分析阶段问题认识和需要评估是社会服务方案的首要基础，一个全面性的问题认识和需要评估过程主要问题的认识分析与目标制定。

因此，社会服务方案的策划分为：认识社区问题并寻求解决这些问题的资源，根据问题的严重性和服务的重要性排列优先次序，开展方案策划和提供服务2.目标制定阶段界定总目标和影响性目标建立目标的优先次序方案策划者根据已经确定的明确性问题，建立目标的优先次序。

目标优先次序的界定主要需要考虑的是可能拥有和可动员的资源，包括环境因素和情景状态，还有人力、财力、物力配置等。

另外，服务对象的发展阶段与特点、机构的目标、问题的鸡婆程度、社会正义等。

3.方案安排阶段（1 ）制订各种可以实现目标的可行性方案。

这个阶段要尽可能地列出种种可能提供的服务方案。

各方案的详细内容包括目标、对象、活动形式、日期、时间、场地、服务程序表、人力分配、财政预算、所需设备、预期困难和应对方法等。

（2）选择理想的可行性方案。

策划者可选用可行性方案模型来筛选理想方案，这个模型中有六个筛选标准，即效率、效果、可行性、重要性、公平和附加结果（3）决定资源需要和争取资源。

第一章社会工作行政概述

第三节社会工作行政的职能
社会工作行政是社会服务机构将宏观的社会政策转化为具体社会服务的动态过程。具体的职能可以从以下四个方面进行理解：
（1）落实社会政策以传递福利服务社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会
福利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。（2）运用科学工作方法以提高机构效率
第一节社会工作行政的一般概念
一、社会服务机构（3）社会服务机构的类型
第一节社会工作行政的一般概念
一、社会工作行政的性质
（1）社会工作行政作为一种间接的工作方法；
（2）社会工作行政是最晚被纳入到社会工作专业方法体系中的一种专业方法；
（3）社会工作行政是一种宏观的专业方法；
（4）社会工作行政并非社会工作专业方法中技术性最强的，而是个案工作和小组工作对专业技术要求较高。
服务对象提供专门服务的非营利性社会福利组织。（2）社会服务机构的性质一、非营利性，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服
务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报；二、明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责
任；三、社会服务机构的主要功能是提供福利服务。
第二节社会工作行政的价值与伦理
社会工作行政过程中的伦理问题
（1）角色定位问题：社会工作行政者具有多重身份，衍生出多重义务冲突和多重利益冲突，因此在实务中要面对确定核心角色的选择问题。
（2）资源分配问题：涉及社会工作行政者权利的运用。在资源调配过程中要遇到比如计划与目标的协调、效率与公平的兼顾、效率与效能的取舍等问题。
社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，主要表现为执行过程的高度组织性，资源的合理有效配置。（3）执行工作流程以确保机构事务顺利进行

第八章社会工作行政

第八章社会工作行政在社会工作中，既有直接的社会服务，也有间接的社会服务。

直接的社会服务是直接面对服务对象的服务，间接的社会服务是通过支持一线的工作人员进行的服务，社会工作行政（简称社会行政）即属于间接社会服务。

社会工作行政是社会服务机构内部的行政管理及协调活动，包括计划、组织、人事、协调与控制等一系列内容。

第一节社会服务计划现代社会服务一般是依托社会服务机构及组织体系而展开的，这种服务的展开需要配置、协调机构的人力、物力资源，这就需要计划。

计划是行政管理活动中最重要的环节，其余的行政管理活动，包括组织、领导、人力资源管理、协调和控制，都是由此衍生出来的。

如果不能按照计划去开展活动，社会服务机构的人力和其他资源就不能被有效组织，机构所开展的服务也会缺乏明确的方向，管理者也难以有信心领导他人，机构目标也不可能有效实现。

因此，所谓计划就是根据服务机构的职能定位，确立一定的目标，并预先设计适当的行动以实现目标的过程。

一、社会服务机构的规划与计划（一）社会服务机构的规划1．规划的含义与特征规划是社会服务机构为实现机构的使命、长远目标而作出的重要的战略性的计划，它是一种对未来的分析与选择程序。

机构的规划是指机构通过分析现在与未来的环境中存在的机会和威胁、可供使用的资源，确定机构的任务，设立目标和制订机构能够在环境中成功运行的战略。

它描述了机构打算如何利用现有的环境条件和资源去实现服务和发展的目标。

规划有以下特征：（1）由机构最高管理层作出。

（2）涉及大量资源的分配，如资金、人力或物力。

（3）有长期效应（通常三五年甚至更长时间）。

（4）关注机构与外部环境的相互作用。

2．社会服务规划的意义规划是开展社会服务的一个重要环节，其作用表现为以下几个方面：（1）规划可以明确机构的发展方向。

规划可以使成员了解机构的发展方向，并以团队的方式努力合作，以实现机构的目标。

（2）规划能集中人们对机构使命与目标的思考，增强凝聚力。

第十章社会工作行政

二、社会工作督导的功能和目标社会工作督导的行政功能：
（1）沟通与协调工作中涉及的各种关系，使之趋向统一的目标；（2）对工作的实施负责任；（3）对工作的结果进行评价；（4）个案的分派与工作的分配；（5）对工作者的情绪支持；（6）总结社会工作者的实际经验，在机构内加以推广。
三、社会工作督导的方式（一）个别督导个别督导（individual supervision）是社会工作督导训练中较常用的一种方式，也是最早使用的一种督导训练方式。该方式一般通过督导者与被督导者一对一、面对面地定期举行讨论会的方式进行。
6.报告（reporting）报告是为了总结和展现工作的成果。社会工作作为一种负责任的工作，不仅在个案工作、小组工做、社区工作中必须有记录和报告的程序，社会行政的实施过程或执行结果也需要提出报告，以示负责。
7.预算（budgeting）预算是指一个社会福利行政机构在一定时期内（一般为一年）资金的收支平衡计划。
四、社会工作咨询的种类
（一）以服务对象（受咨询者）为标准的划分 1.以社会工作者为对象的咨询 2.以其他专业人员或公众为对象的咨询 3.以社会工作案主为对象的咨询
（二）综合性划分 1.以案主为中心的咨询 2.以受咨询者为中心的咨询 3.以方案（计划）为中心的咨询 4.以支持为中心的咨询 5.以研究为中心的咨询
二、社会工作咨询与社会工作督导的比较社会工作咨询与上一节所讨论的社会工作督导有一定的联系，同时又有着重要的区别，是两种不同的社会工作方法。
三、社会工作咨询的目标与原则
社会工作咨询的目标应当是通过咨询者的指导，使受咨询者充实其应当具备的知识和技术，增进其工作能力，能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加以妥善处理，能以比较弹性、明智、灵活的方法去适应可能碰到的各种新问题、新情境，能对复杂、疑难的问题作出正确判断并能创造性地加以解决，并能在开展服务的过程中与同事密切配合、充分协调，从而达到提高服务素质、增进案主福利的最终目标。

初级《社会工作综合能力》第7章社会工作行政

▪ A. 志愿者应尊重服务对象，不得考虑自身参与活动的补偿
▪ B. 志愿者应履行服务承诺，不得要求更改服务时间和内容
▪ C. 志愿者应遵守规章制度，不得提出调整服务对象和岗位
▪ D. 志愿者应服从组织管理，不得收取服务对象的任何报酬
【2013真题单选】
▪ 在志愿者管理中的需要评估与方案规划阶段，志愿者评估是十分重要的工作，其评估重点是（）。
第一节社会工作行政的含义和功能
四、社会工作行政的一般程序
➢ 1.组织分析 ➢ 2.方案策划 ➢ 3.人力组织 ➢ 4.效能发挥与资金运作 ➢ 5.评估总结
第二节社会服务方案策划
(一）社会服务策划的形式
1.战略性策划 2.方案发展策划 3.问题解决策划 4.创新策划
第二节社会服务方案策划
(一）什么是社会服务方案策划运用理性的方法，通过清楚了解服务机构的
A
第六节社会工作督导的对象和内容
▪ 社会工作督导的涵义和对象 ▪ （一）什么是社会工作督导 ▪ 是由机构内资深的工作者，对机构内的新
进入的工作人员、一线初级工作人员、实习学生及志愿者，通过一种定期和持续的督导(监督\指导)程序，传授专业服务的知识与技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的活动。
经营开发类社会服务类民间组织：政府支持的民间组织、纯民
间组织、契约型社会工作服务组织
多选
▪ 我国各省市的儿童福利院、社会救助管理站属于公益一类事业单位，这类单位的主要特征有（）
▪ A承担政府规定的社会公益性服务 ▪ B根据国家确定的公益目标开展相关业务活动 ▪ C面向社会提供无偿公益服务 ▪ D经费由国家财政拨款 ▪ E可以依法开展经营活动

社会工作行政之概述使命和决策

第四节目的
三、目旳旳类型
（一）总目旳和特定目旳 1.总目旳一种社会服务机构或服务方案所要达成旳目旳。
2.特定目旳把总目旳转换成可观察与可测量旳实体，根据
使命与总目旳而定，要明确且易于被监督和评估。
第四节目的
三、目旳旳类型
（二）经济性目旳和非经济性目旳 1.经济性目旳费用旳控制及资金旳有效利用。
二、社会工作行政旳伦理
（一）社会工作行政者旳伦理责任 1.社会工作行政者在实务场合旳伦理责任服务和管理两个层面
2.社会工作行政者对社会工作专业旳伦理责任话语权和影响力，致力于提升专业整体旳发展。
3.社会工作行政者对社会旳伦理责任有更广阔旳交往空间和调配公共资源旳机会，致力
于提升社会旳整体福利。
在任何时候，都存在大量（实际）可能旳备选方案；一种人可能选用其中任何一种方案；经过某种过程，这些大量旳备选方案，被缩减为实际采用旳一种方案。
二、决策过程
理性过程发觉问题
分析问题
处理问题
二、决策过程
问题或情境旳界定
问题或事实旳分析
方案旳准备与分析
目旳旳明确与设定
最佳方案旳选择与替代方案旳预期
社会工作行政 social work administration 社会行政 social administration 是执行社会政策，为有效地实现社会政策目旳所进行旳组织、协调和推展社会服务旳活动。社会福利行政 social welfare administration 是社会福利领域旳行政活动，是以福利为对象旳行政活动。
选择方案旳执行
决策有效性旳评估与总结
第二节决策类型与模式
一、决策类型
1.理性程度：直觉决策、判断决策和问题处理式决策 2.问题性质：例行式决策和非例行式决策 3.参加人数：个人决策和团队决策 4.社会服务机构工作者旳角色：征询式决策、协商式

第七章社会工作行政

社区问题识别工作表
（2）需要评估
• 需要评估：界定处于危机的人口，目标对象人口，以及求助者或受影响的人口 • 服务方案一般只能真正帮助其中部分“求助者或被问题影响最大的人群” ，通过评估就是要确定这部分人群
2、目标制定阶段
（1）界定总目标和影响性目标 • 方案策划者首要的工作是从目标人群中找出要介入提供服务的“求助者/受影响的人口”，并制订要达到的总目标和影响性目标 • 影响性目标：是社会工作干预要达到的目标，可细化为服务性目标（2）建立目标的优先次序： • 需要考虑的方面： A、可拥有和可动员的资源 B、服务对象的发展阶段和特点 C、机构的目标 D、问题的急迫程度 E、社会正义
• 社会服务机构在政府、企业、第三部门三大领域中，主要表现为属于政府、政府和第三部门交叉区域以及第三部门 1、政府主管社会保障（福利）事务的行政机构：全世界大致有五种类型： A、独立的社会福利行政主管机关：澳大利亚家庭与社区服务部 B、社会福利与卫生合并的行政主管机关：美国的健康与人群服务部 C、社会福利与劳工合并的行政主管机关：德国 D、社会福利、卫生、劳工合并的行政主管机关：日本、法国等 E、社会福利与其他公共行政职能混合的行政主管机构：我国的民政部、人力资源和社会保障部 2、从事公共服务、公益服务的机构 • 其他分类方式：以服务对象和成立目标为基础，非政府非营利机构的分类：公益性（私人基金会）、互益性（以会员的利益为目的）、政治性三种类型
方案过程评估
考点2、社会服务机构的类型和运作
社会服务机构的性质和类型
社会服务机构的定义社会服务机构的性质社会服务机构的类型（一般类型、中国类型）
社会服务机构组织结构及其运作
社会服务机构的组织结构类型（一般结构类型、团队式结构）社会服务结构的运作（授权、协调、沟通）

第七节社会工作行政

第七节社会工作行政7．1社会工作的含义与功能7．1．1社会工作的含义社会工作行政是社会工作间接的实务方法。

它强调社会服务机构的运作过程，包括目标、政策、人事、管理、服务和评估，而有效的行政则能使服务呈现不同的效应。

7．1．2社会工作行政的功能社会工作行政是将社会政策变为有效的社会福利服务的过程，它在增进社会福利方面发挥着重要功能，主要表现在以下几方面。

(1)将社会政策变为社会服务行动社会政策是国家或机构依据其占支配地位的价值观念解决社会问题、增进成员福利的基本原则。

社会工作行政就是将这些原则变为实际的福利活动，并让有需要的成员真正受惠。

社会工作行政在将社会政策转变为具体服务的过程中要将宏观政策具体化，因而具有解释政策的功能。

并且发挥着重要的“规划”功能。

(2)合理运用资源，促进有效服务包括：①具体地配置各种资源，形成社会服务的能力；②建构良好的环境来支持社会服务的提供；③监督社会服务的进程，并对之进行评估来提高服务效率。

(3)总结社会政策的执行经验，提出修订建议社会工作行政人员的责任不仅要高效率地执行社会政策，而且要执行好社会政策。

一个良好的社会政策的基本要求是：①符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；②能够被贯彻落实。

7．2社会服务方案策划7．2．1社会服务策划的含义和形式(1)策划的含义策划是一种十分普遍的工作方法，它是在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想联结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。

策划主要涉及一些行动的决定，包括人力、物力和财力的投入，采用何种方法、何种组织结构或形式去完成工作，由谁负责各项相关工作等。

(2)社会服务策划的形式①战略性策划主要过程是：需求评估一明确机构的使命一预测一设计可行的战略一选择机构的战略一将战略转变成服务方案目标一方案发展一评估。

②方案发展策划主要过程是：需求评估一目标制订一考虑机构的总目标一方案目标的修订一探索各种可行方法一认识机构的局限性一选择可行性方法一方案活动的详细发展。

社会工作行政课件第01章—社会工作行政概述

西方以及中国古代的救济行政可被看作是社会工作行
政的最早起源。真正现代意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到慈善组织会社创立时期所发展出来的基本概念之一“机构间的合作”。
目录退出
——
2．社会工作行政的专业化历程
（1）行政获得名义上的承认（1900～1935）：附属个案芮奇芒德《社会诊断》(1917)；《何为社会个案工作》(1922) （2）争取行政的合法地位（1935～1960）
就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要
的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工作。
——
目录退出
2．根据社会工作行政的内容分类
社会工作行政可根据相关内容在下列范围实施分类：
一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青
少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、社区护理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及其他福利设施等。
服务机构的工作效率及服务品质。
——
目录退出
（二）社会工作行政的特征
社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务职能的非赢利性社会工作行政服务手段的专业性
社会工作行政服务实施的层次性
目录退出
1．社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一群弱势群体。而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管理。公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正常地生活和工作。

010 第十章社会工作行政 (2)[41页]

（1）定义：指的是在政府部门或社会福利机构中最接近具体服务的基层机构从事的社会行政活动。（2）特点： ①实务性（服务目标的具体性）； ②局部的协调。以服务地域或范围而言，在有限的地域或范围内其协调也是广泛的； ③部分责任； ④和服务对象关系的直接性。
三、社会行政的范围
（二）二层次说
（3）区别
益，促进全体公民的社会保障水平的提高，进而调节社会矛盾，化解社会风险，
实现社会公正，维过程
一、计划
计划即指社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的组织与业务加以通盘考虑的过程。一个好的行政计划应当具有以下特性。（1）实际性：应本着实事求是的精神，通过实地调查，在全面汇集资料的基础上做出，不能 “闭门造车”。（2）可行性：计划须针对环境需要，是可以负担的，不好高骛远。（3）具体性：计划内容应具体明确，不可含混不清、不着边际。（4）清晰性：计划的文字要明白、清晰，体系应完整。（5）灵活性：计划应有一定的弹性，以适应难以事先预测的变化。（6）一贯性：计划须前后连贯，不可支离破碎或冲突、矛盾。
①宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。 ②宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具体目标（功能意义）。
（4）联系
二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。
目标通过咨询者的指导使受咨询者充实其应当具备的知识和技术增进其工作能力能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加以妥善处理能以比较弹性明智灵活的方法去适应可能碰到的各种新问题新情境能对复杂疑难的问题作出正确判断并能创造性地加以解决并能在开展服务的过程中与同事密切配合充分协调从而达到提高服务素质增进案主福利的最终目标

社会工作行政(完整版)

非营利组织(Non-Profit Organization)
NPO这个自美国发源并向世界流传的名词，它的原义指的是，由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。
不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等互益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织。美国甚至把教堂也归入NPO。
NGO这个概念所包含的内容是十分广泛 , 但目前人们在使用NGO概念的时候，主要是指从事社会公益事业的组织，如红十字会、希望工程、残疾人联合会、志愿者组织，以及各类基金会等等。这或者可以称为狭义的NGO概念。
学术界对NGO的定义也是众说纷纭，莫衷一是。在这里我们采取目前学术界应用比较多的一种定义，这种定义认为：非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织。
共同点
职权集中化法制化人员专业化服务供给多元化经费主要由政府承担
差异
基本价值取向社会工作行政体制的差异运行机制的差异
中国的社会行政体制
计划经济时期
性质构成
改革时期
性质构成
第一节社会服务机构的性质
作为组织的社会服务机构
总体来说，NGO和NPO是从不同角度来说明社会团体的性质，这两个概念都是中国近年从西方引进的，对它们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。许多美国人喜欢用NPO一词；联合国的各种文件在内和其它许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词。中国传统文化往往把这两类组织称为公益组织或慈善组织，根据《社会团体登记管理条例》第2条规定，NPO、NGO和社会团体三者内涵互相交叉，业内人士认为没有本质区别。

社会工作行政

考点7 社会服务机构的财务与筹资管理
一社会服务机构的财务管理（一）含义，目标和功能 1 含义和目标含义社会服务机构的财务管理是指有关服务输送方案所需要的财物资源的确认和获取，并确保这些资源被有效使用和妥善记载目标 • 以使命、服务为根本出发点 • 重点是稳定和长期发展
一社会服务机构的财务管理（一）含义，目标和功能功能 4 1. 提供经费支持方案执行，通过成本分析、监控预算促进方案更有效率，更节约成本 2. 避免社会服务机构的财务危机，保障机构正常运行。 3. 强化机构的公信力，使捐款人更愿意捐款。 4. 通过投资管理，使基金增值。
• • • • • • • • •
2、一项社会服务方案的推行需要的三个部分（1）计划（2）执行（3）评估 3、社会服务方案策划的四个阶段（1）问题的认识和分析阶段（2）目标制订阶段（3）方案安排阶段（4）考虑服务的评估
三社会服务机构信息管理系统的规划
• 八个方面
– – – – – – – – 相关行政文书事务工作的管理财务管理社会工作人力资源的开发与管理各项社会服务工作的管理与整合社会工作研究志愿者管理社会服务项目与服务方案的推广各项服务信息的管理
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考点5
社会服务机构的人力资源管理
一社会服务机构的人力资源管理人力资源管理是对组织中相关人员管理的哲学、政策、程序和实务，是由人力资源的招募、发展、激励和维持所组成的过程。
一社会服务机构的人力资源管理人力资源管理对社会福利机构的重要意义对员工而言，激发潜能，培养参与感、归属感，达成自我实现；对组织而言，组织凝聚力和创新，应对激烈竞争；对服务对象而言，更好满足需求，提高服务质量。

社会工作行政社会工作期末重点

第一讲导论（一）社会工作行政的概念1、含义：就是指对社会工作机构的管理，即通过各种活动以实现社会工作的使命和社会工作机构的组织目标——有效地传递社会福利而满足案主的社会需求，恢复和提升他们的社会功能，追求社会正义。

第二讲当代中国的社会服务机构（一）社会行政体制1、概念：国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，包括政治制度、福利体系、组织体系等内容。

基本架构：①社会政策与社会立法：是社会工作行动的指导方针、最高原则，而社会行政是其执行与发展。

②组织机构：分为全国性、地方性、单一性三大类机构。

③人员管理：对从业人员进行管理，须接受社工专业教育及训练。

④经费管理：如何获得经费、如何进行财务管理。

2、影响因素（1）国家政治制度（阶级机构）①法团主义福利体制：等级森严的社会保险巩固了中产阶级对特定福利国家类型的忠诚（中度去商品化，中度分层化）。

②自由主义福利体制：中产阶级逐渐制度化地与市场结合在一起（低度去商品化，高度分层化）。

③社会民主主义福利体制：社会主义主义的成功与中产阶级福利国家的建立密切相关，这种福利国家使传统的工人阶级和新的中产阶级额都从中受益（高度去商品化，低度分层化）（2）经济发展水平一个国家的社会福利基本制度可能与经济发展水平没有多大关系，但具体的社会福利制度的形式和社会福利的待遇水平肯定与该国的经济发展水平有关。

如社会保障的典型模式会随着经济发展程度逐渐演进：从家长式统治时代的贫困救助到各行各业的社会保险，再到服务范围延伸至以保持与提高生活质量为目的。

（3）福利资源募集方式①政府按年度编列财政预算。

②政府为举办某种社会福利事业而开征特别税，专款专用（社会民主主义福利体制）。

③政府拨付特定税收的全部或部分，作为社会福利基金，专款专用。

④政府制定有效办法奖励国内民间机构团体及热心人士的捐赠，并建立志愿服务完整体制，有效结合民间力量配合政府推广社会服务。

（4）社会工作的专业化水平社会政策-社会工作-服务对象，社会工作反过来会推动社会政策的改进。

第九章社会工作行政

第九章社会工作行政一、社会行政的涵义和功能（一）社会行政的概念基德尼：把社会政策变成各种社会服务的过程，它是一个双向过程;将政策变为具体的社会服务的过程；运用经验修改政策。

崔克尔：狭义：指实际机构内行政。

通过协调与合作去获取各种资源，以达至社会目标的过程（包括设计、组织过程、领导、协调等）。

广义：根据福利思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。

定义：社会工作行政是一种间接社会工作，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，按照一定程序将之转化为实务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。

（综合王思斌与李迎生主编教材）（二）社会行政与公共行政公共行政与社会行政的区别（王思斌）（1）社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体。

（2）社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务。

（3）就行政过程而言，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。

（三）社会行政的功能1、社会政策的实施与改进（制度层面）2、机构服务效率的提高（管理层面）管理层面：行政的效率观点，理性主义的组织观，有效地推动社会服务。

3、机构工作的标准化、制度化（技术层面）技术层面：制度和标准设计、组织设计、督导前线工作人员的工作。

（四）社会行政与社会政策的关系1、社会行政是社会政策的执行过程。

弗郎克.古德诺 1900 年的《政治与行政》：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

2、社会行政是社会福利的传递过程。

社会工作、社会行政是社会福利的发送体系，社会政策的价值取向（表达）到福利价值的实现，政策对象之范围、认定、福利传递、有效性评估。

3、社会行政对社会政策的检验和修订二、两个层面的社会工作行政管理根据执行主体及其概念架构，社会工作行政可分为政府层面的社会工作行政和机构层面的社会工作行政两大类型。

1.政府层面的社会工作行政管理政府层面的社会工作行政管理由社会福利行政主观机构或公务员按照社会政策和社会立法，在其辖区内实施社会福利措施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利，其焦点是将政策转化为行动及公务管理的程序；涉及政策拟定、法规草拟、制度设计、经费拨补、监督管理、活动举办、行政协调等工作内容。

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第1章 社会工作行政概述

第六节 社会工作行政

第一章 社会工作行政概述

第八章 社会工作行政

第十章 社会工作行政