铁路客运安全风险管理现状分析与措施研究

铁路客运安全风险管理现状分析与措施研究

发表时间：2017-12-28T21:37:01.743Z 来源：《基层建设》2017年第28期作者：王文华

[导读] 摘要：铁路客运安全管理采用风险管理的方式非常适合，工作人员对风险加以评估之后，依照风险选择适当的管理对策。

哈尔滨铁路局绥化车务段带岭站黑龙江伊春 153106

摘要：铁路客运安全管理采用风险管理的方式非常适合，工作人员对风险加以评估之后，依照风险选择适当的管理对策。当然要想我国铁路客运真正的实现安全管理，国家有关部门也应该制定相应的政策措施，同时给以铁路部门大力支持。

关键词：铁路客运；安全风险管理；现状与措施

随着我国高速铁路的建设及既有线的大面积改造，铁路将一如既往的做为我国交通运输的大动脉，占据着重要的地位。目前，一些铁路客运安全问题的暴露，使我们不得不思考客运安全的重要性，而安全风险管理通过强化安全意识，研判风险点，有效阻断风险源，确保了铁路客运安全。

一、车站客运安全的主要特点

1、客流乘降集中，影响旅客及作业人员自身安全危险因素多（1）客车到发时旅客乘降先后发生，造成站台上旅客对流；中间站列车停站时间短，乘车旅客又急于上车，易发生拥挤、冲撞，易发生致旅客掉落站台危险的出现。（2）候车区域内、广场处、安检、进站时，人员更是短时密集，在公共场所易出现种种原因导致的人员摩擦及非正常情况。（3）列车出发和到达时，作业人员在组织旅客和站台上迎送列车作业时，如果不能与列车保持适当间距或其他原因而发生影响人身安全的情况。

2、客运设施状况参差不齐

客运站大多有台阶、天桥、地道等设施，旅客密集及雨雪天气的影响易导致摔伤旅客或工作人员；另则列车乘降梯与所停靠站台之间有一定的间距，车梯窄陡，旅客乘降的危险因素较多。

3、人员素质

（1）职工素质。大多中间客运站客运人员结构性缺员，往往是平均年龄偏大，文化程度偏低，思想素质和技能水平也较低，这些都影响到对客运规章的理解和执行。（2）旅客状况。由于受到地域文化、收入水平、社会阅历、文化素质、社会角色、生长环境等因素的影响，不同的旅客群体对安全和客运提供的服务有不同的需求和反响，呈现出“需求多样，众口难调”的特点。

二、当前客运安全存在的主要问题

一是站台旅客乘降组织有待加强；二是公共区域对旅客出现的异常情况而引起旅客伤害处置能力不够，应急处理水平较低；三是车站的站台秩序维护力度不够，车站封闭式管理制度落实不到位；四是车站对作业人员、防护人员不执行作业标准缺乏有效的监控，作业人员的安全意识有待进一步加强。五是车站的各类应急处置能力不足。

原因：一是风险预测不够。传统客运安全管理侧重于被动处置，等到问题出现才努力去解决，去消除影响，去减少损失，缺乏主动预测风险、研判风险的意识。二是对问题的分析方向及量化分析不够。传统客运安全管理重视对发生的问题进行分析定性，针对作业过程各个环节存在的风险点、对构成风险点的因素等工作的量化分析较少。应对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。三是源头控制不够。传统客运管理过度侧重强调以管为主的外部控制。突出强调作业人员要遵守规章制度，但对出现违章违纪的根源、源头未做足够的分析、追溯。

三、加强客运安全风险管理的措施

1完善安全风险管理制度，提升风险研判质量

风险研判应从制度细化、现场落实、管理措施、人员素质、质量卡控、作业过程等多个方面进行研判，逐项制定有效的卡控措施。在隐患排查方面，可将排查的风险点按发生的概率及可能产生不良后果的严重程度逐项评级，做到重点明确，全面卡控，不留漏洞。在风险识别方面，可引入专家头脑风暴的方法，将车间和班组的技术骨干汇集起来，对日常所遇到的风险或者根据经验所判断的风险，将这些风险整理成大数据库，从分析数据的角度，挖掘潜在的风险源，分析风险存在的原因，提高风险研判的质量。

2细化安全风险控制要求，落实安全风险责任

可根据实际情况，路局制定专门的客运安全风险控制表，从风险项目、风险源、风险因素、防控措施、控制岗位等多个方面做出具体的规定，将安全安全风险控制责任到人。如果车站和列车上都涉及到的风险源，可设定公用部分控制表，然后针对列车和车站再设定控制表。此外，对于个别车站的客流组织、建筑结构等特殊情况不一致，可在统一的标准基础之上再制定适用于本站段的客运安全监管标准。可设置专门的安全考评评分系统，从整体上去把握每个站段在一年、两年、甚至更长时间内出现的安全风险问题，形成每个站段的评分系统和风险问题库，有针对性的进行安全问题的解决。然后再进一步设置全局的安全问题库，对于共同的问题，定期组织安全风险教育及业务培训，个别站段的突出问题，采用不定期的检查，突击检查，而不是每月一次的现场固定检查考核。

3重视客运安全文化建设，提升职工应变能力

铁路客运安全的技术保障只能实现最低层次的基本安全，安全管理和法制规定可实现较高层次的监管安全，但要实现最高层次的长效安全则需要唤起人们安全的本能意识。进行铁路客运监管的安全文化建设，使员工主动进行自我监督学习和对他人的监督，明确安全责任，严格自我工作要求，主动把安全作为工作的目标和宗旨。对于一些在确保旅客安全工作方面总结出经验的路局和站段要进行表扬和推广，对于一些老出问题比较差的要进行通报批评和考核。要利用各种宣传形式，教育广大铁路客运工作人员尽快提高对确保旅客人身安全的意识，把各项作业标准都与旅客人身安全挂勾，尽快改变以往把旅客人身安全重点放在善后处理上的观念。

4加强客运安全风险过程控制

（1）进行细致、全面的风险研判。从客运组织、旅伤及职工自身伤害防控、食品及饮用水卫生、治安环境、应急处置、人员培训等各个细节入手，对客运安全全面排查，将排查出来的风险点逐一分析其危险因素的构成，科学评定出风险等级，为制定风险防控措施提供基础。

（2）加强过程控制。为从源头上阻断安全风险的发生，必须加强过程控制，把风险责任和风险措施落实到每一个作业区域、每一个作业环节、每一个岗位、每一个人、每一台设备，坚持落实标准化作业，作业过程中每个环节卡控到位，客运安全就会有序可控。（3）强化应急处置。根据实际预想各类可能发生的需应急处置的状况，完善车站的应急处置流程、处置措施和职责分工，做到简明