片区开发边界条件 - 360文档中心

中规院北京城市开发边界介绍

3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中国城市规划设计研究院
城市总体规划中的城市开发边界管理边界内：
• 城市开发边界内的建设用地管理应符合城市“三区四线”的规划用途管制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地规划许可制度。
• 边界外：
• 除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施项目、特殊用地，在城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政基础设施和公共服务设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇建设用地规划许可（不允许编制控制性详细规划）；本级国土部门不可安排土地征转、提供建设用地指标。 • 城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农民建房的相关规定。各市县应推进村庄规划的编制和管理工作 • 城市开发边界外的现状城镇建设用地要研究制定腾退机制。
城市开发边界划定技术要点讨论方案
城乡规划研究室
2015-01
CAUPD 中国城市规划设计研究院
中国城市规划设计研究院和中国土地勘测设计院共同开展城市开发边界划定的专题研究，已初步形成城市开发边界划定技术要点。
0722北京
两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点面对导致无序蔓延的两个管理问题：
3、城市开发边界的审批与管理建议
CAUPD 中国城市规划设计研究院
建立统一的国土空间数据管理平台
• 各市县可根据各自条件，在城市开发边界划定过程中建立统一的国土空间数据管理平台，为空间规划编制和空间用途管制实现一张蓝图创造基础条件
广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平台（一个公共平台和规划、国土、发改三个业务子系统），实现数据对接、提高城市规划建设管理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中及时沟通厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为基础，推进相关审批部门的业务审批系统接入空间

城镇开发边界什么意思

城镇开发边界什么意思开发边界又称城市化地域边界、城镇开发边界或城镇化地区，是指在一定的区域范围内，根据人口规模和用地规模将城市划分为不同等级的开发强度。

开发边界可以是城市性质的分界线，如“都市型”、“郊区型”、“过渡型”、“混合型”等；也可以是城市土地利用的界限，如“工业用地、仓储用地、住宅用地、公共设施用地”等。

确定开发边界的方法包括专家调查法、主导因素分析法、典型剖面法和地理信息系统法等。

1。

以自然环境、社会经济条件、历史文化特点等主要因素作为考虑问题的出发点，从整体上把握好对这些因素综合评价; 2。

坚持“预防为主，控制次生灾害”的原则，正确处理好开发建设与保护环境的关系; 3。

按照有利于环境容量协调的要求，对开发边界进行有效划分; 4。

城市的开发边界应尽量靠近各种资源的集中分布区，最大限度地获取它们的补给来满足其自身发展的需要; 5。

按照优化结构，适应市场变化的要求，合理确定城市的开发边界;6。

兼顾长远利益与眼前利益，协调好建设与投入的关系。

1、城市建成区(含建制镇); 2、独立工矿区; 3、风景名胜区; 4、重要交通沿线地带; 5、城市规划期末到规划期末，为实现城市总体发展目标，新增用地的实际可开发边界。

但对于一些占用耕地建造居民住宅小区和城市基础设施项目用地，在国家规定的期限内仍未开发建设的土地，如若已经依法取得国有土地使用权证书，并且已在城市规划区范围内，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》( GBJ137-90)中各级类、各区位和各地段的规划建设用地指标的，不列入城市开发边界之内。

2、下列三类地区：（ 1）近期建设的城市规划区范围;（ 2）旧城改造区域;（ 3）各类自然保护区、文物保护区、水源保护区、水土流失地区、地质灾害多发地区及其他需要加以特殊保护的地区。

3、本指标是一个相对值，与城市发展阶段、产业结构、基础设施承载能力等方面因素密切相关。

对于经济快速增长、发展潜力较大、现状城市规模偏小的城市，城市开发边界要放宽，甚至出现在“边缘地区”或“副中心”。

城镇开发边界的概念

城镇开发边界的概念城镇开发边界是指城镇建设的边界，是城市规划和土地利用管理的重要概念。

城镇开发边界的确定对城市的可持续发展和土地资源管理具有重要意义。

本文将从城镇开发边界的概念与特点、影响因素和确定方法等方面进行阐述。

一、概念与特点城镇开发边界是城市规划和土地利用管理的一个重要概念，它是指城市规划的范围边界。

城市发展的边界一方面是城市与农村、自然环境的分界线，另一方面又是城市与周边地区、其他城市的接触点。

城镇开发边界的确定直接影响城市的发展方向，对土地资源的利用和保护具有重要意义。

城镇开发边界具有以下几个特点：1. 动态性：城镇开发边界并非一成不变，随着城市的发展和人口的增加，城镇开发边界会随之扩展。

2. 界限性：城镇开发边界是一个空间边界，标志着城市的范围，具有明确的界限。

3. 影响性：城镇开发边界的确定直接影响城市的空间结构和发展模式，对土地资源的利用和保护具有重要影响。

二、影响因素确定城镇开发边界需要考虑多种因素，主要包括以下几个方面：1. 自然环境因素：自然资源的分布、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素对城镇开发边界的确定具有重要影响。

2. 社会经济因素：人口分布、经济发展水平、交通条件、城市功能布局等社会经济因素对城镇开发边界的确定有直接影响。

3. 生态环境保护因素：生态环境的脆弱性、生物多样性保护、土地资源的可持续利用等因素需要纳入考虑范围，从而确定城镇开发边界。

4. 土地利用管理因素：城市规划和土地利用管理政策、土地规划与用途管制等因素也对城镇开发边界的确定起到重要作用。

三、确定方法城镇开发边界的确定是一个复杂的过程，需要综合考虑多种因素，常用的确定方法包括以下几种：1. 基于规划：城市规划是城镇开发边界确定的基础，通过制定城市总体规划、区域规划等规划文件，确定城镇开发边界范围。

2. 基于土地利用管理：结合土地利用管理政策和法规，通过对土地利用的限制和管制，确定城镇开发边界。

城镇开发边界划定技术规程

城镇开发边界划定技术规程城镇开发边界划定技术规程2017.07内容框架一、既有政策法规梳理二、全省总体控制要求三、市县开发边界划定技术规程四、工作流程与下发方案五、管理要求1既有政策法规梳理两办文件《省级空间规划试点方案》要以主体功能区规划为基础，科学划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。

按照基础评价结果和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定城镇开发边界，有效管控城镇空间。

1既有政策法规梳理《城乡规划法》第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

城乡规划的空间分类：建设用地和非建设用地主要的职责：对各类建设行为实施规划管理，重点在建设1既有政策法规梳理《土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地国土的空间分类：农用地、建设用地和未利用地1既有政策法规梳理开发边界内涵城镇开发边界是指城市总体规划期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间，是用于规范和引导城镇型开发和建设活动划定的地域，是城镇建设区可能形态的空间预留，是城镇基础设施保障的主要地区。

重点关注！城镇开发边界划定要求

重点关注！城镇开发边界划定要求1 基本概念及说明1.1城镇开发边界城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。

城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区(空间关系详见图1)。

城市、建制镇应划定城镇开发边界。

1.2城镇集中建设区根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

1.3城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。

1.4特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。

图1 空间关系示意图2 总体要求2.1 划定原则一是坚持节约优先、保护优先、安全优先，以“双评价”为基础，优先划定森林、河流、湖泊、山川等不能进行开发建设的范围，统筹划定“三条控制线”；二是城镇开发边界形态尽可能完整，充分利用现状各类边界；三是为未来发展留有空间，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性；四是因地制宜，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。

2.2 划定层次市级总规应依照上位国土空间规划确定的城镇定位、规模指标等控制性要求，结合地方发展实际，划定市辖区城镇开发边界；统筹提出县人民政府所在镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案。

片区开发模式核心选址的5有模型

片区开发模式核心选址的5有模型近年来，随着城市化进程的不断加快，片区开发成为了城市规划和建设中的重要环节。

选址是片区开发的第一步，其重要性不言而喻。

在选址过程中，运用适当的模型来评估和选择，能够有效提高开发成功的概率，降低开发风险。

本文将介绍片区开发模式核心选址的5有模型，希望能够对读者有所帮助。

一、位置优势（Location Advantage）片区的位置优势是评估选址的重要考量因素之一。

优越的地理位置能够为片区开发提供便利的交通条件，吸引更多的资源和人流。

在评估位置优势时，要考虑到交通便利性、市场接触度以及自然环境等因素。

选择一个有着良好位置优势的片区，能够为后续开发提供更多的机遇和空间。

二、用途开发价值（Value in Use）用途开发价值指的是片区在开发后所能够创造的经济和社会价值。

这是评估选址的另一个重要因素。

在评估用途开发价值时，需要考虑到片区的土地利用潜力、开发后的人口和经济增长潜力，以及所能够带动的相关产业发展。

选择一个有着良好用途开发价值的片区，能够保证投资的合理性和回报率。

三、业态完整性（Completeness of Formats）业态完整性是评估选址的另一个重要维度。

片区是否能够提供多元化的业态，对于其后续发展和吸引力至关重要。

在评估业态完整性时，需要考虑到片区内的商业、教育、文化、娱乐等多种业态的完备性和多样性。

选择一个有着完整业态的片区，能够满足市民对多样化生活需求的期待，也能够提高片区的活力和吸引力。

四、资金投入（Capital Input）资金投入是评估选址的关键条件之一。

片区开发需要巨额资金支持，选择一个有着良好资金投入条件的片区，能够保证后续开发的顺利进行。

在评估资金投入时，需要考虑到土地成本、基础设施建设成本、以及后期开发所需要的资金支持。

选择一个有着良好资金投入条件的片区，能够降低开发的融资成本，提高投资回报率。

五、政策和环境（Policy and Environment）政策和环境是评估选址的最后一个重要因素。

浅谈城镇开发边界划定及管理

浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。

因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。

本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。

关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。

其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。

其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。

2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。

统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。

针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。

其次，考虑向外部延展。

以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。

根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。

针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。

国土空间规划城镇开发边界划定研究

国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。

根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。

关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。

因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。

一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。

城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。

设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。

城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。

二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。

通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。

城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。

对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。

城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。

但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。

大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。

我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。

划定城镇开发边界的认识与思考

边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规
划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。”
十八大
新型城镇化规划
中央城市工作会议
十九大
优化国土空间格局，控制开发强度
严格控制城镇边界无序扩张
科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变
通过划定开发边界，优化城市功能和形态，例如广州、厦门、南京等运用城市设计方法，预留山海通廊，保持山水格局。温州、丽江等山水资源丰富的城市，在城市布局中充分考虑城市周边的自然环境和文化遗迹，与城市规划建成区统一规划。
广州案例：开展总体城市设计，构建山水生态廊道
地方探索——问题与困惑
一是部分城市由于建设用地指标限制，未将现状城镇建设用地划入到开发边界内；二是弹性空间预留过大,脱离发展实际，以为凡划入边界的用地均可用作开发建设；三是边界划定过小，完全以集中建设区作为边界，弹性不足，后期存在频繁调整边界的问题；
上海市城镇开发边界范围
• 规划弹性： • （1）边界内预留约200平方公里的规划建设用地，作为战略空间进行功能留白； • （2）对区域性重要通道、重大基础设施用地，以机动指标形式进行预留，在总规中不
落具体位置； • （3）针对不同情境的人口变化，动态调整供地计划和时序，调节土地使用供需关系。
地方探索——共识与经验:优化城市功能和形态
市级：组织 • 组织划定市辖区城镇开发边界 • 提出县人民政府所在地镇（街道）、各类开发区的城镇开发边界指导方案
县级：划定 • 划定县域范围内的城镇开发边界，包括县人民政府所在地镇（街道）、其他建制镇、各类开发区等

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究城市发展已成为当今世界经济发展重要的组成部分。

随着城市发展的不断推进，城市规划、城市开发边界划定成为了必要的环节。

城市开发边界的划定涉及到土地利用、资源配置、环境保护等多个方面，对城市发展具有重要的影响。

为此，本文将就城市开发边界划定进行研究，提出城市开发边界“五步走”划定研究。

一、界定城市开发边界的意义城市开发边界是指城市、城镇、建制村落等城市体系中，城市可持续发展所需的土地范围，它是城市规划、用地管制以及城市生态环境保护的划定依据。

界定城市开发边界有利于实现城市可持续发展，规避城市化带来的环境污染、生态破坏等问题，同时也可以使城市空间发展更加有序，资源利用更加高效。

1.分析城市主体功能区域城市主体功能区域是指城市重要的空间和功能分区，包括主城区、城市发展核心区、新区、园区、产业集聚区、商贸物流区、县城等。

划定城市开发边界需要综合考虑这些主体功能区域的互相关系和作用。

2.评估城市用地效益城市用地效益评估主要从经济、社会和生态三个方面来综合考虑，包括评估用地价值、评价土地开发效果、衡量土地资源占用成本、评估用地污染和生态保护成本等。

3.确定城市土地承载力城市土地承载力是指在满足城市可持续发展要求的前提下，城市土地最大可容纳的人口、经济和环境负荷能力。

城市土地承载力评估需要从城市规模、人口密度、经济发展水平、基础设施和城市环境质量等多个方面考虑。

4.制定城市土地利用规划方案制定城市土地利用规划方案是城市开发边界划定的重要环节，必须结合城市主体功能区域、城市用地效益评估和城市土地承载力等多个因素，综合考虑城市空间结构、土地利用、生态保护等方面，制定出合理的土地利用规划方案。

实施城市土地利用规划需要综合考虑城市用地的特点、发展方向、工程建设等因素，通过加强土地利用管理等方式，实现城市土地资源的优化配置和高效利用，推进城市可持续发展。

三、结论城市开发边界的划定是城市规划和城市发展的重要环节。

边界条件定义

边界条件定义边界条件是指在一个问题或系统中，所设定的特定条件或限制，用于测试或确定系统的行为。

边界条件在各个领域都有应用，例如软件开发、数学、物理学等等。

在软件开发中，边界条件是指在测试或运行程序时，需要考虑的各种极端情况。

下面将从不同领域的角度，讨论边界条件的定义和应用。

在数学中，边界条件是指在函数或方程中所设定的特定约束条件。

例如，在求解微分方程时，需要给定初始条件或边界条件，以确定唯一的解。

边界条件可以是函数在某一点的值，或者函数在某一区间的行为。

这些边界条件的设定，对于解的存在性和唯一性具有重要影响。

在物理学中，边界条件指的是在物理系统中所设定的限制条件。

例如，在求解波动方程时，需要考虑波函数在边界处的行为。

边界条件可以是波函数在某一点的值，或者波函数在某一区域的导数。

这些边界条件的设定，对于确定系统的行为和性质具有重要影响。

在计算机科学中，边界条件是指在程序设计或算法实现中所设定的特定限制条件。

例如，在编写排序算法时，需要考虑数组的边界条件，即数组的起始位置和结束位置。

边界条件的设定，可以避免数组越界和程序崩溃的情况发生。

边界条件的考虑也可以提高程序的效率和性能。

除了数学、物理学和计算机科学，边界条件在其他领域也有广泛的应用。

例如，在经济学中，边界条件是指经济模型中所设定的特定限制条件，用于分析和预测经济现象。

在生物学中，边界条件是指生物系统中所设定的特定约束条件，用于研究生物过程和现象。

边界条件的设定需要考虑到问题的特性和目标，以及系统的实际情况。

边界条件的选择应该合理、准确，能够准确反映问题的本质和复杂性。

同时，边界条件的设定也需要符合问题的要求和约束，以保证系统的稳定性和可靠性。

边界条件是问题或系统中所设定的特定条件或限制，用于测试或确定系统的行为。

边界条件的设定在各个领域都有重要的应用，对于解决问题和研究系统行为具有关键作用。

边界条件的设定需要考虑问题的特性和目标，以及系统的实际情况，从而保证系统的稳定性和可靠性。

城市开发边界“五步走”划定研究

城市开发边界“五步走”划定研究在城市规划和发展中，城市开发边界的划定是非常重要的一环。

城市开发边界是指城市发展扩展的边界，通过科学合理的划定城市开发边界，可以有效控制城市土地扩张的速度和范围，优化城市空间布局，保护农田和生态环境，维护城市发展的可持续性。

城市开发边界的划定研究至关重要。

本文将对城市开发边界的划定研究进行探讨，并提出了一种“五步走”的方法。

第一步：城市规划分析在进行城市开发边界的划定研究之前，首先需要进行城市规划分析。

通过对城市的总体规划和发展趋势进行分析，了解城市现有的土地利用状况、城市扩张的方向和速度，以及未来城市发展的需求和方向。

还需要分析城市周边的自然环境和生态环境，了解城市发展对于周边环境的影响和承载能力。

通过城市规划分析，可以为后续的城市开发边界划定研究提供基础数据和依据。

第二步：生态环境评估城市开发边界的划定需要充分考虑生态环境的保护和恢复。

第二步是进行生态环境评估。

通过对城市周边的自然环境进行调查和评估，了解生物多样性、生态系统功能和生态环境稳定性等情况，分析城市扩张对生态环境的影响，确定生态环境的脆弱性和敏感性。

还需要评估城市开发边界对于生态环境的影响程度，确定生态环境的保护和恢复目标。

通过生态环境评估，可以为城市开发边界的划定提供生态环境保护的依据和保障。

第三步：土地利用评价城市开发边界划定的关键是合理利用土地资源。

第三步是进行土地利用评价。

通过对城市周边的土地资源进行调查和评价，了解土地的质量、类型和利用状况，分析土地的开发潜力和利用价值，确定土地的适宜利用方式和开发强度。

还需要评价城市土地利用的需求和趋势，确定未来土地利用的规划和布局。

通过土地利用评价，可以为城市开发边界的划定提供土地资源的合理配置和利用方案。

第四步：社会经济影响评估城市开发边界的划定会对周边的农村和城镇产生一定的社会经济影响。

第四步是进行社会经济影响评估。

通过对城市开发边界划定区域的社会经济状况进行调查和评估，了解当地的人口、经济和生活状况，分析城市扩张对当地社会经济的影响，确定城市开发边界划定对当地居民的影响程度和适应能力。

城市设计中的城市边缘地区规划与开发

城市设计中的城市边缘地区规划与开发城市的边缘地区在城市设计和规划中扮演着重要的角色。

这些地区通常是城市发展的边缘区域，处于城市中心与郊区之间。

边缘地区的规划和开发对于促进城市可持续发展、提升市民生活品质以及实现城市繁荣至关重要。

本文将探讨城市设计中的城市边缘地区规划与开发的重要性、挑战和解决方案。

一、城市边缘地区规划与开发的重要性城市边缘地区规划与开发的重要性不可忽视。

首先，这些地区往往是城市扩张的发展方向。

随着城市人口的增加和经济的发展，城市需要不断扩大其边界以容纳更多的人口和活动。

边缘地区的规划和开发能够满足城市的发展需求，避免城市蔓延对农田和自然资源的破坏。

其次，边缘地区规划和开发有助于提升城市的可持续发展。

通过科学合理地进行规划，可以有效利用土地和资源，并最大程度地减少环境污染和生态破坏。

此外，边缘地区的规划还可以优化交通网络，提高城市的交通流畅度和效率，减少交通拥堵问题。

最后，城市边缘地区的规划和开发对于改善居民的生活品质至关重要。

这些地区可以提供更多的住房、商业和公共服务设施，为市民创造更好的生活环境。

合理的规划还能够提供更多的绿地和休闲设施，提升居民的生活享受。

二、城市边缘地区规划与开发的挑战城市边缘地区规划与开发也面临一些挑战。

首先，边缘地区的规划需要考虑到城市中心区域和周边农田、自然资源之间的平衡。

过度的城市扩张可能导致农田和自然环境的破坏，进而影响到食品安全和生态系统的稳定。

其次，边缘地区规划还需要解决基础设施建设和公共服务供给的问题。

由于边缘地区往往是城市扩张的新兴区域，所以往往缺乏完善的基础设施和公共服务设施。

因此，在规划和开发过程中，需要充分考虑到基础设施的建设和公共服务的供给，以保障居民的生活需求。

此外，城市边缘地区的规划和开发还需要解决土地使用和土地所有权的问题。

边缘地区的土地往往是农田或者农村集体经济组织拥有的，因此，在规划和开发过程中需要考虑到土地的合理利用和补偿问题。

独家片区开发项目的重点、难点及实施建议

独家⽚区开发项⽬的重点、难点及实施建议作者：朱静财政部PPP中⼼专家江苏省财政厅PPP专家近年来在严防地⽅政府违规举债和隐性债务的⼤背景下，⼤量ABO+F+EPC综合开发模式迅猛出现，中标社会资本⼤多为投融资和建设能⼒强的央企、地⽅国企，动辄是上百亿甚⾄⼏百亿的项⽬。

随着我国⼗四五序幕的拉开，各地政府也在陆续发起⽚区开发项⽬，且受到了社会投资⼈的⾼度青睐，这些项⽬也因投资⾦额巨⼤、项⽬内容丰富等格外引⼈注⽬。

但也是基于⽚区开发项⽬投资⾦额巨⼤、需建设的⼦项⽬内容繁多等原因，项⽬启动前期资⾦需求量较⼤，存在政府融资平台投融资能⼒不⾜，项⽬启动前期所需⼤量资⾦⽆法解决、项⽬收益⽆法实现收⽀平衡、项⽬回报机制存在违规风险等诸多问题。

为此，笔者希望通过对⽚区开发项⽬实施中遇到的重点及难点问题进⾏分析，并提出⽚区开发项⽬实施的建议，以期对项⽬的各参与机构，尤其对政府与社会资本起到指导和借鉴作⽤。

⼀、实施⽚区开发项⽬应把握的重点结合笔者的实务经验，在实施⽚区开发项⽬时，需要把握好以下重点事项：1、深刻理解地⽅政府和经济发展需求可以说每⼀个地⽅⽚区开发项⽬的启动和实施，都肩负着光荣⽽重⼤的历史使命，对⼀个地⽅政府来说，都是意义⾮凡⽽深远的。

因此，在具体实施⽚区开发项⽬时都需要从国家战略、地区总体规划和经济发展的实际状况出发，运⽤系统性思维，科学决策，通盘考虑，整体运作。

⼀般的⽚区开发项⽬都要求在3-7年的时间内完成⾄少⼏⼗亿甚⾄⼏百亿的基础设施和公共服务设施配套⼯程建设任务。

在严控地⽅政府债务风险，政府短期财政能⼒不⾜的情况下，解决⽚区开发前期启动所需的⼤量资⾦和开发建设过程中⼀系列重点、难点等问题，就迫切需要在加快⼟地收储、征地拆迁⼯作、顶层规划和城市概念规划、制定⼟地开发计划与投融资规划的同时，运⽤依法合规的⽚区开发模式，通过公开⽅式选择综合实⼒强的投资⼈，与政府授权的城投公司签订特许经营合同，快速启动项⽬的投资建设。

何谓城市开发边界

何为城市开发边界
城市开发边界的雏形可以追溯到19世纪英国的绿带政策，在国际上通常又称为城市空间增长边界（UGB），其基本功能是控制城市规模的无节制扩张。

UGB内涵如何界定？有人从政府管理角度，将其理解为“被政府所采用，并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”。

也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为其是“大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或是消失”。

如果从城乡关系的角度出发，城市发展边界也经常被解读为“城市与乡村的分界线”，“一种城市空间控制和管理的手段”。

还有学者认为，它是城市的预期扩展边界，边界之内是“当前城市与满足城市未来增长需求而预留的土地”。

按照北京大学教授林坚的研究，国际上划定城市发展边界的探索实践一般可分为四类：城市建设底线。

划定城市建设开发活动的绝对禁建区域，如深圳基本生态控制线、北京限建区规划的禁建区等。

城乡地域分界。

划定城市区域与乡村区域的边界，如美国城市增长边界、日本城市化地区边界、我国台湾地区都市地域边界等。

城市形态控制线。

划定城市建设空间集中开发区域边界，如英国伦敦绿带、城乡规划建设用地边界、土地利用总体规划规模边界。

城市发展弹性边界。

划定城市未来一定年限潜在发展空间边界，如土地利用总体规划扩展边界。

区域综合开发项目(片区开发)的主要风险及规避措施

区域综合开发项目（片区开发）的主要风险及规避措施区域综合开发项目集合了基建和房地产领域的基本逻辑与伦理，市场上大多数项目更大程度上是对赌了地方政府和平台公司的信用，而与政府和平台公司共担土地出让和财政收入风险或通过二级开发弥补项目投资收益实现资金平衡的项目，少之又少，政府和社会资本对市场风险和不确定性的厌恶程度都很大，如何像PPP模式那样合理设定风险分配框架，是该类项目急需解决的问题，风险分配解决后，隐性债务、融资等合规性层面的问题自然迎刃而解。

1、双方权责利约束风险描述：区域综合开发项目涉及工作内容繁杂、手续繁琐，需要在运作阶段做好权责利约束，避免合作各方产生分歧和矛盾，影响项目推进。

规避措施：在区域综合开发项目的前期策划准备阶段以及招标选择社会资本之前，需要明确双方权利义务边界条件、风险责任承担、项目公司组建、项目建设、项目运营、涉及的土地、税收、绩效考核等各主要边界条件。

一般来说，政府方主要负责项目发起、项目前期策划、投资项目的审批管理、编制规划可研、土地报批、土地征拆及出让管理、地方各部门审批和群众关系协调、保障建设施工条件、产业发展扶持政策、产业导入和招商引资等；社会投资方主要负责项目的投资、建设、运营、配合产业导入等。

2、项目征地拆迁风险描述：征地拆迁的主要工作包括征拆计划、征拆前入户调查、征拆费用预估、征拆进度推进等工作，主导权在政府方，征拆工作不力将直接导致项目实施进度滞后，发生额外资金成本，影响项目收益实现。

需要注意除城乡结合部以及规划范围内的集体用地可以由非土储机构实施征地拆迁外，其他待拆迁土地的征地拆迁主体必须是地方土地储备机构，不得由社会资本负责，说白了，社会资本可以支付征地拆迁费用，但是实施主体不能是社会资本。

规避措施：要在前期谈判和合同条款中明确征地拆迁费用由政府包干使用，超出部分非社会资本责任范畴。

社会资本在拆迁过程中要协助政府尽快拆迁进度，形成地块要尽快具备可出让条件。

城市开发边界的概念和划定方法

厦门
武汉
杭州
在城市规划区内在市域范围内
上海
25
（一）定义内涵
2、内涵
（3）城市开发边界与“三区划定”的关系
• 禁建区是城市永久性的、不可逾越的生态底线，不能划入城市开发边界内；
• 适建区是适宜进行城市开发建设的区域，应纳入城市开发边界；
• 限建区应该进一步深入研究，有条件开发建设的区域可纳入城市开发边界；而一些自然条件较好的或者对区域生态格局构建具有重要意义的地区，应成为永久性不可侵占的生态本底。
7
第一部分背景
2014.07 住建部和国土部联合召开试点城市启动会 2014.08 四川省启动开展城市开发边界划定研究 2014.12 省住建厅召开城市开发边界划定研究专审
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。
四川省启动城市开发边界划定研究工作。
论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。
2011.03 十二五规划纲要
“合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。 “城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规
2013.12 中央城镇化工作会议
划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
要素重新整合和深入研究。
29
（一）定义内涵
2、内涵
区域基础设施
城市开发边界
永久耕地
行政辖区镇建设用地生态红线乡、村庄建设用地范围乡、村庄建设用地范围限制建设用地（农林牧等）中心城区建设用地范围中心城区规划范围
镇建设用地范围

城市边角地开发方案

城市边角地开发方案引言随着城市化进程的不断推进，城市人口不断增加，土地资源日益紧张。

在城市已经开发的核心区域之外，往往存在着一些边角地，这些地区通常被忽视或被视为无价值的土地资源。

然而，有效合理地开发利用这些边角地将能够满足城市发展的需求，提供更多的生活空间和资源。

本文将介绍一种城市边角地开发方案，旨在最大限度地利用这些边角地的潜力，实现可持续、宜居的城市发展。

问题定义城市边角地的开发面临着一些独特的挑战和问题。

首先，边角地的土地形态往往不规则，需要考虑到建筑规划的灵活性。

其次，边角地通常地理位置偏远，交通不便，需要解决交通问题。

最后，边角地的开发需要考虑到环境保护和资源利用的可行性。

因此，城市边角地的开发方案需要综合考虑这些问题，找到合适的解决方案。

解决方案为了有效地开发利用城市边角地，需要制定一套综合的解决方案，包括土地规划、交通规划和环境保护等方面。

下面将详细介绍这些方案。

1. 土地规划城市边角地的土地规划需要考虑到土地形态的不规则性。

建议采用灵活的建筑规划，结合边角地的地形特点，设计出适应土地形态的建筑布局。

可以考虑采用错落有致的低密度建筑，以最大限度地利用土地面积，并与周边环境相协调。

2. 交通规划为了解决边角地交通不便的问题，需要进行合理的交通规划。

可以考虑修建直达边角地的道路或者建设轻轨、地铁等城市交通设施，提供便捷的交通选择。

此外，还可以设置公共自行车站点和步行道，鼓励居民采用绿色出行方式，减少交通拥堵和污染。

3. 环境保护城市边角地的开发需要考虑到环境保护的问题。

可以采用低碳环保的建筑材料和技术，减少对环境的污染。

此外，还可以合理规划绿地和景观，提供良好的生态环境和休闲空间。

通过植树造林、湿地保护等措施，改善边角地的生态环境，促进城市的可持续发展。

实施步骤为了有效地实施城市边角地开发方案，需要按照以下步骤进行：1.调查研究：对城市边角地进行全面调查研究，了解其地理、人口、环境等基本情况。

片区

片区《片区》片区是指在一定地理范围内划分出的具有特定功能或特点的区域。

这一概念在房地产、城市规划、商业管理等多个领域都有着广泛的应用和深远的意义。

片区的划分和开发不仅影响城市的功能布局，还对资源配置、经济发展和管理效率产生重要影响。

片区的定义与特点片区是一个相对独立的地理区域，通常具有一定的规模和特定的功能属性。

这些功能属性可能包括住宅区、商业区、工业区等，旨在解决城市交通、环境和设施问题，优化资源配置，提高管理效率。

片区的划分通常基于地理位置、功能属性、发展阶段以及交通便利性等多个因素。

●●地理位置：片区通常位于城市的某个特定位置，如市中心、郊区或新兴开发区。

这些位置的不同直接影响了片区的功能定位和发展潜力。

例如，市中心的片区可能更注重商业和办公功能，而郊区的片区可能更适合住宅和休闲功能。

地理位置的选择还影响到片区的交通便利性和环境质量，从而影响到居民和企业的选择。

●●功能属性：不同的片区可能具有不同的功能，如商业区以商业活动为主，住宅区则以居民居住为主，工业区则专注于工业生产。

功能属性的明确有助于实现城市功能的合理布局，避免功能混杂带来的管理困难和资源浪费。

例如，一个功能明确的商业区可以吸引更多的消费者和商家，从而提升区域的经济活力。

●●发展阶段：片区的发展阶段可以从新兴、成熟到衰退不等，这直接影响其房地产市场和投资潜力。

新兴片区通常具有较高的增长潜力，但也伴随着较高的风险；成熟片区则相对稳定，适合长期投资；而衰退片区可能需要通过城市更新和功能调整来重新激发活力。

●●交通便利性：片区的交通网络，包括公共交通和道路系统，对其吸引力和功能性有重要影响。

交通便利的片区更容易吸引居民和企业入驻，从而提升区域的经济和社会活力。

交通便利性还影响到片区的环境质量和生活质量，是片区规划和开发中需要重点考虑的因素。

●片区的类型与应用场景城市规划中的片区在城市规划中，片区是城市功能区的重要组成部分。

通过合理的片区划分，可以解决城市交通拥堵、环境污染和设施不足等问题。