积极探索现代文明城市管理新模式

积极探索现代文明城市管理新模式

作者按：近年来，随着我国经济发展的腾飞，城市面貌焕然一新，城市品位不断提升，本文着重从社会实际出发，结合作者自身的工作经验，认真探析现代文明城市管理中存在的现实问题，寻求其成因，并有针对性、建设性地提出解决问题的策略思路，为加强城市管理工作，构建和谐社会，提供借鉴与参考，意义较大，裨益匪浅。

近年来，泉州市现代化进程日益加快，中心城区不断扩大，一方面其发展规模，速度均呈现出前所未有的水平，深刻变革了城市自身的功能，有力地促进了城市经济、社会的发展和市民生活水平的提高，另一方面也出现了许多新问题和新矛盾，有些问题损坏了城市的品位和对外形象，侵害了广大市民享受城市高质量生产和生活环境的权益，其危害性极大。

一、现代文明城市管理中存在的主要问题

随着城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、管理要求的不断提高，城市管理难度越来越大。

（一）流动人员大量涌入，人口综合素质较低。泉州市作为福建省经济大市，2007年以来经济发展总量持续保持福建省第一的同时，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工（154万约为常住人口786万的五分之一）为海峡西岸经济区的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，城市生活意识淡漠，个别的利益熏心，只要有钱赚什么都干，倚门设摆、场外交易、乱涂乱写、占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理行政执法带来很大的难度。

（二）社会对城管执法工作不理解。城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广，需要举全社会之力，共同搞好。虽然近年来城市管理相关法律、规章、条例通过新闻媒介和开展现场咨询活动等形式进行了高密度、大张旗鼓地宣传，但有些居民、群众、商家、业主对城市管理行

政执法工作认识不够充分，思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然对抗。2009年10月份创建国家卫生城市集中整治期间，行政执法队员对一露天大排档进行取缔时，遭到经营业主的公然抵抗。也有部分城区居民城市意识、市民意识、文明意识差。虽身居城市，却满脑子农民意识，只讲索取，不讲奉献。多少年来形成的传统习惯在短时间内难以改变。全社会理解、支持、配合城管工作的大格局没有形成。

（三）无证经营困扰城管执法。无证经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来泉的无业人员成为无证经营大军的主要人员，大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明积习难改，往往采取“游击”方式无证经营，与城管执法人员兜圈子。在查处无证经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；而要加大处罚力度，则要履行一般程序，但由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场小额处罚收缴。

（四）流动摊贩很难控制。主要表现为四个方面：一是堵得“多”疏得“少”，目前区内五处便民摊点与日益膨胀需求产生脱节，由于利润上的差异，流动摊点不愿也很少进入便民摊点规范经营。二是早、夜流动设摊屡禁不止，早餐工程车超时、无序经营时有发生。三是使用机动性强和逃逸方便的三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。四是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大，尤其是新疆籍人员，通常在广场、主要交通要道占道设摊，以贩卖糕点、哈密瓜果等为主，强行买卖，坑害群众，对执法队员的教育劝说，臵若罔闻，屡教不改。

（五）管理对象错综复杂。主要体现为三大类：一类是有一定经济基础的经营商家，善于和执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”，玩起“猫抓老鼠”的游戏。二类是城市下岗职工和少数进城农民百姓，以人力三轮车为工具，沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，东躲西藏，拒不入市。三类是部分城区居民，缺乏自我管理约束意识，不了解、不关注

城管所涉及的工作，自以为是，我行我素，心存侥幸，通过掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，跟执法队员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。

（六）管理工作缺乏必要的强制手段。对乱张贴、乱涂写、办假证等违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款《福建省城市市容和环境卫生管理办法》第三十条第（四）项规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的“三无”人员身无分文，起不到威慑和处罚作用，只能治因不能治本。由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素，致使违法者得不到应有的惩处，客观上给城管执法增加了新的难度。

（七）现代文明城市管理基础配套设施相对不够健全。随着区内东海、城东、北峰三大组团的开发与建设，城区面积不断扩大，相应配套设施建设跟不上前进步伐，致使工程土方运输车“滴、洒、漏”现象屡见不止，停车场建设较少，不能满足车辆停放需求，道路交通建设不完备，车流、人流聚集，造成交通拥堵。另外，居民小区连企业，城中有村，村城融合以及大量沿街门店的存在，客观上造成了现代城区的脏、乱、差。

（八）“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。其经营户对创建现代文明城市的意义了解不深，对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是不

明真相的群众出于同情弱者围观打“横炮”，造成一定的社会负面影响。

二、现代文明城市管理问题的成因分析

近年来，随着经济社会发展和城市化进程的加快，城市环境建设日新月异，市容环境水平得到很大提升。以上问题的存在不仅影响城市形象，而且对海西建设、构建和谐社会带来不利影响。产生问题的主要原因有：

（一）市民整体素质薄弱。当前，市民的城市意识欠缺、法律意识不强、整体素质还不能适应现代文明城市化进程的新形势。随着城市化进程的加快和城市空间的不断拓展，外来人口大量涌入，城市就业形势日益严峻，城管执法人员整日处在矛盾的交汇点上。而部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，对生存条件和社会现状心存不满，只顾个人利益，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层面上，甚至缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违规行为的多发，增加了城市管理的难度。

（二）行政执法环境孤立。在目前的社会环境中，市民依法办事意识不强，对违反法律法规所产生后果的认识不深，对依法行政工作缺乏理解。对执法队伍权力的使用，有的市民在符合自身利益时，就不管其它情况一味“支持”，要求立即行使并见效；不符合自身利益时就不配合、不支持甚至阻挠。同时，由于相对人经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄，更容易获得不明真象的市民同情，导致行政执法环境的孤立面。

（三）四大矛盾无形制约。当前我国处在经济建设和城市化进程加速发展阶段，城市管理面临着许多挑战和困难，集中表现“四大矛盾”：即城市化和城市现代化快速推进与市容环卫设施相对简陋的矛盾，市民日益增长的对优良人居环境需求与市容管理相对薄弱的矛盾，城市人口