积极探索现代文明城市管理新模式

积极探索现代文明城市管理新模式作者按：近年来，随着我国经济发展的腾飞，城市面貌焕然一新，城市品位不断提升，本文着重从社会实际出发，结合作者自身的工作经验，认真探析现代文明城市管理中存在的现实问题，寻求其成因，并有针对性、建设性地提出解决问题的策略思路，为加强城市管理工作，构建和谐社会，提供借鉴与参考，意义较大，裨益匪浅。

近年来，泉州市现代化进程日益加快，中心城区不断扩大，一方面其发展规模，速度均呈现出前所未有的水平，深刻变革了城市自身的功能，有力地促进了城市经济、社会的发展和市民生活水平的提高，另一方面也出现了许多新问题和新矛盾，有些问题损坏了城市的品位和对外形象，侵害了广大市民享受城市高质量生产和生活环境的权益，其危害性极大。

一、现代文明城市管理中存在的主要问题随着城市规模的不断扩大、城市品位的不断提升、管理要求的不断提高，城市管理难度越来越大。

（一）流动人员大量涌入，人口综合素质较低。

泉州市作为福建省经济大市，2007年以来经济发展总量持续保持福建省第一的同时，也带来了人财物的大流动。

大量涌入的外来工（154万约为常住人口786万的五分之一）为海峡西岸经济区的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，城市生活意识淡漠，个别的利益熏心，只要有钱赚什么都干，倚门设摆、场外交易、乱涂乱写、占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理行政执法带来很大的难度。

（二）社会对城管执法工作不理解。

城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广，需要举全社会之力，共同搞好。

虽然近年来城市管理相关法律、规章、条例通过新闻媒介和开展现场咨询活动等形式进行了高密度、大张旗鼓地宣传，但有些居民、群众、商家、业主对城市管理行政执法工作认识不够充分，思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然对抗。

2009年10月份创建国家卫生城市集中整治期间，行政执法队员对一露天大排档进行取缔时，遭到经营业主的公然抵抗。

也有部分城区居民城市意识、市民意识、文明意识差。

虽身居城市，却满脑子农民意识，只讲索取，不讲奉献。

多少年来形成的传统习惯在短时间内难以改变。

全社会理解、支持、配合城管工作的大格局没有形成。

（三）无证经营困扰城管执法。

无证经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来泉的无业人员成为无证经营大军的主要人员，大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明积习难改，往往采取“游击”方式无证经营，与城管执法人员兜圈子。

在查处无证经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；而要加大处罚力度，则要履行一般程序，但由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场小额处罚收缴。

（四）流动摊贩很难控制。

主要表现为四个方面：一是堵得“多”疏得“少”，目前区内五处便民摊点与日益膨胀需求产生脱节，由于利润上的差异，流动摊点不愿也很少进入便民摊点规范经营。

二是早、夜流动设摊屡禁不止，早餐工程车超时、无序经营时有发生。

三是使用机动性强和逃逸方便的三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。

四是少数民族人员流动设摊取缔工作难度大，尤其是新疆籍人员，通常在广场、主要交通要道占道设摊，以贩卖糕点、哈密瓜果等为主，强行买卖，坑害群众，对执法队员的教育劝说，臵若罔闻，屡教不改。

（五）管理对象错综复杂。

主要体现为三大类：一类是有一定经济基础的经营商家，善于和执法队员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”，玩起“猫抓老鼠”的游戏。

二类是城市下岗职工和少数进城农民百姓，以人力三轮车为工具，沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，东躲西藏，拒不入市。

三类是部分城区居民，缺乏自我管理约束意识，不了解、不关注城管所涉及的工作，自以为是，我行我素，心存侥幸，通过掌握城管队员工作规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，跟执法队员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。

（六）管理工作缺乏必要的强制手段。

对乱张贴、乱涂写、办假证等违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款《福建省城市市容和环境卫生管理办法》第三十条第（四）项规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的“三无”人员身无分文，起不到威慑和处罚作用，只能治因不能治本。

由于缺乏强制措施和现场取证难度大等因素，致使违法者得不到应有的惩处，客观上给城管执法增加了新的难度。

（七）现代文明城市管理基础配套设施相对不够健全。

随着区内东海、城东、北峰三大组团的开发与建设，城区面积不断扩大，相应配套设施建设跟不上前进步伐，致使工程土方运输车“滴、洒、漏”现象屡见不止，停车场建设较少，不能满足车辆停放需求，道路交通建设不完备，车流、人流聚集，造成交通拥堵。

另外，居民小区连企业，城中有村，村城融合以及大量沿街门店的存在，客观上造成了现代城区的脏、乱、差。

（八）“五小行业”难治理。

“五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。

随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，对其实施长效管理难度大。

其经营户对创建现代文明城市的意义了解不深，对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗工人，无业游民，“要吃饭”。

或者进行软抵抗，今天取缔明天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是不明真相的群众出于同情弱者围观打“横炮”，造成一定的社会负面影响。

二、现代文明城市管理问题的成因分析近年来，随着经济社会发展和城市化进程的加快，城市环境建设日新月异，市容环境水平得到很大提升。

以上问题的存在不仅影响城市形象，而且对海西建设、构建和谐社会带来不利影响。

产生问题的主要原因有：（一）市民整体素质薄弱。

当前，市民的城市意识欠缺、法律意识不强、整体素质还不能适应现代文明城市化进程的新形势。

随着城市化进程的加快和城市空间的不断拓展，外来人口大量涌入，城市就业形势日益严峻，城管执法人员整日处在矛盾的交汇点上。

而部分城市无业人员、外来务工人员不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，对生存条件和社会现状心存不满，只顾个人利益，对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层面上，甚至缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这些均在不同程度上纵容了违规行为的多发，增加了城市管理的难度。

（二）行政执法环境孤立。

在目前的社会环境中，市民依法办事意识不强，对违反法律法规所产生后果的认识不深，对依法行政工作缺乏理解。

对执法队伍权力的使用，有的市民在符合自身利益时，就不管其它情况一味“支持”，要求立即行使并见效；不符合自身利益时就不配合、不支持甚至阻挠。

同时，由于相对人经济地位低、知识水平低、法律观念淡薄，更容易获得不明真象的市民同情，导致行政执法环境的孤立面。

（三）四大矛盾无形制约。

当前我国处在经济建设和城市化进程加速发展阶段，城市管理面临着许多挑战和困难，集中表现“四大矛盾”：即城市化和城市现代化快速推进与市容环卫设施相对简陋的矛盾，市民日益增长的对优良人居环境需求与市容管理相对薄弱的矛盾，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾，城市管理面积的扩大与管理经费保障相对不足的矛盾。

城市发展是一个渐进的过程，城市管理也有一个逐步规范、逐步上台阶的过程。

客观条件的制约与老百姓需求的巨大反差制约了城市管理水平和质量的提高。

（四）公从参与氛围不浓。

城市管理的根本目的是创造优良生活、生产、工作环境，促进经济社会协调可持续发展，应该说是一项系统的、全社会性的工作，而长期以来，我国城市管理偏面强调职能部门的作用，缺少公众参与的有效载体和机制，既不利于增强全体市民的城市管理意识，也不利于“三个文明”建设和城市综合管理成效，特别是在广泛宣传、组织、发动“城市管理志愿者活动”方面做的十分欠缺，没有形成“人人参与城管”的浓厚氛围。

就城管综合执法的现状来看，城管执法范围覆盖了市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、市政管理等九个方面，涉及的法律法规数量众多，其中不少与市民的生活息息相关，可是很多市民对此类法规却知之甚少，有的甚至根本不知道有此类法规的存在。

由于缺乏对城市管理法律法规的了解和认识，很多市民事不关已，高高挂起。

（五）摆摊设点利益导向。

由于违章占道经营成本降低，货品价格比较低廉、利润较大，流动性较强，很多是散摊浮贩，成为没有技术特长的下岗职工、社会闲散人员的生活来源和资金积累渠道，也备受一些市民、特别是外来务工人员的喜爱。

不少商家、店主、无证摊贩为追求最大的商业利润，借助室外人气旺、醒目，生意好做等因素，不顾群众利益，鄙视法律法规，强行买卖，为所欲为。

（六）行政处罚力度不够。

在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，目前基本上采取教育为主、处罚为辅的办法，即使对屡教不改的违章者进行处罚，处罚额度也相对较轻，很难对违章者心理造成震慑。

这也是造成各类违章现象屡禁不止的重要原因之一。

另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，居民反映十分强烈。

尽管相关执法部门多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。

（七）长效管理有待健全。

对于违章行为，往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。

如无证设摊、跨门占道经营、门前三包、车辆停放等问题，城管、公安、工商等部门联合开展集中整治行动，取缔违章行为，有力打击了违章者的嚣张气焰，然而由于联合执法的临时性和突击性，加上没有长效管理措施作保障，致使整治效果显著但不能持久。

三、现代文明城市管理新模式的对策与建议现代文明城市管理是一项综合性的系统工程，要严格按照职能，切实采取各种行之有效的措施，立足抓早抓紧抓实，立足抓根本打基础，立足当前谋划长远，避免短期行为，以扎实有效的工作实绩打造亮丽的城市品牌。

（一）要在加大宣传力度，提高市民城市文明意识上下功夫。

充分利用各种宣传媒体，以提高人的素质为根本，多形式、多渠道加强行政管理法律法规的宣传，不断增强广大市民城市文明意识。

按照城市管理年度宣传实施方案推进计划安排，结合“五五”普法和群众性精神文明创建活动，开展经常性的贴近生活、贴近实际、贴近群众的主题宣传活动，定期组织对城市管理综合工作进行专题报道、跟踪报道、连续报道，营造浓厚的整治氛围。