附汕尾市环境保护规划纲要2008-2020年

前言

十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。广东省第十次党代会则明确提出“两带、三区”发展战略，在发展空间上划分为“珠三角城市群、粤东粤西沿海经济带、粤北山区”，汕尾市属于粤东沿海经济带，新一轮的产业发展定位为汕尾市发展带来新的机遇。汕尾市市委、市政府提出了“抢抓新机遇，推进新跨越，共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的奋斗目标，坚定不移地走新型工业化道路，进一步强化工业主体地位，贯彻落实“三基地，三经济带”战略方针，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变。但在产业发展过程中，除了面临资金、用地等方面的制约外，更突出的瓶颈问题之一就是环境约束问题。随着汕尾市经济社会快速发展和珠三角产业向山区转移加速，区域环境保护压力也持续增加，迫切需要编制《汕尾市环境保护规划》，全面把握汕尾市环境现状，优化环境功能分区，明确区域环境承载力（或环境容量）及其空间分布，引导经济社会合理布局，发展低碳经济，以适应新时期环境保护与经济社会协调发展的需要，实现“又好又快”发展汕尾经济，统筹安排落实汕尾市环境保护的各项工作。

为了适应汕尾市经济社会与环境协调发展的需要，落实省人大和省环保局的有关决议，保障汕尾市社会经济与环境的协调发展，市委市政府高度重视环境保护，决定开展《汕尾市环境保护规划》编制，作为2008年环境保护工作的一项重点任务。通过加强环境规划和有序保护，改善全市环境质量，优化资源配置，保障人民群众身心健康，提升各地生态文明水平。将汕尾市建设成为区域性综合服务功能较强的现代化港口城市，成为经济繁荣、社会文明、环境优良和具有侨乡特色的园林滨海城市、全国生态文明示范城市。

目录

一、现状与挑战 (1)

（一）区域发展现状 1

（二）环保基础和存在的问题 1

1、环保基础 (1)

2、存在问题 (2)

（三）未来形势与压力 3

1、经济社会将继续保持快速发展，环境压力加大 (3)

2、资源、能源消耗和污染物排放持续增长，节能减排任务较重 (4)

3、环保投入和环境监管能力有待于加强 (4)

二、总体目标 (4)

（一）指导思想 4

（二）基本原则 5

（三）规划时限 5

（四）规划目标 6

1、总体目标 (6)

2、阶段目标 (6)

三、生态与环境保护战略任务 (6)

（一）分区控制，优化产业布局7

1、生态环境功能区划优化与调整 (7)

2、三区控制和管理 (10)

（二）环境引导，促进循环经济发展11

1、区域产业发展方向分析 (11)

2、传统产业的生态化及主导生态产业 (11)

3、清洁生产与循环经济发展规划 (13)

（三）注重落实，改善生态环境质量15

1、生态保护与建设 (15)

2、饮用水水源地保护 (17)

3、水污染防治与水生态恢复 (19)

4、海洋环境保护 (20)

5、大气环境污染防治 (21)

6、固体废弃物处理处置 (22)

7、声环境污染防治 (23)

8、核与辐射污染防治 (24)

9、生态环境管理能力建设 (24)

四、重点工程建设 (25)

（一）重点工程及投资预算25

（二）可达性分析26

1、技术可达性分析 (26)

2、经济可达性分析 (26)

3、政策可达性分析 (27)

五、保障体系 (27)

（一）组织保障27

1、成立规划实施指导小组，保证规划的有序实施 (27)

2、加强宣传教育，提高全社会对环境保护规划的认识 (27)

3、严格执法，确保环境保护规划实施的合法性和权威性 (28)

（二）政策与机制保障28

1、完善环境与发展综合决策制度 (28)

2、建立目标责任制，理顺管理体制 (28)

3、加强环境法制，严格责任追究 (28)

（三）资金支撑29

1、拓宽融资渠道 (29)

2、积极公共财政支持 (29)

3、环境基础设施建设与运营市场化 (29)

4、加强环境资金的监管 (30)

（四）科技支撑30

（五）规划的回顾评价与修订30

附录 (31)

表目录

表1 汕尾市环保重点工程投资估算总表 (25)

附表1 汕尾市环境保护规划指标 (31)

附表2 汕尾市生态分区 (32)

附表3 调整后地表水环境功能区划表（河流部分） (33)

附表4 调整地表水环境功能区划表（水库部分） (34)

附表5 汕尾市生活饮用水地表水源保护区划分（修订后） (36)

附表6 汕尾市近岸海域环境功能区划 (38)

附表7 拟调整后的近岸海域环境功能区划 (39)

附表8 汕尾市生态分级控制规划方案 (40)

附表9 控制单元水环境容量表 (43)

附表10 汕尾市大气自然环境容量和剩余环境容量 (48)

附表11 各县（市、区）产业布局优化方案 (48)

附表12 污染物总量控制 (48)

附表13 污染物入海总量控制 (48)

附表14 汕尾市2010、2015和2020年SO2总量控制目标和消减量

49

附表15 饮用水源地重点保护工程 (50)

附表16 水污染防治重点工程投资汇总表 (52)

附表17 污水处理厂及其配套管网建设工程 (53)

附表18 大气污染治理工程一览表 (54)

附表19 生态保护与区域生态安全屏障工程 (57)

附表20 汕尾市海洋环境污染防治工程规划 (57)

附表21 汕尾市生活垃圾处理处置建设工程 (58)

附表22 汕尾市环境能力建设重点工程 (60)