最新34环境规划方案的生成和决策过程
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• (2)与有关部门进行协调和调整环境规划涉及到的部门， 包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部门等等，
要根据本部门的需要对规划提出调整意见。
• (3)与区域周围邻近地区间的协调和调整环境规划的地域 性决定了其在实施过程中，必须对环境功能相近或不同的 行政区划范围的规划内容进行协调。
• (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的目的 在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域的资源分 配、经济发展速度和环境质量目标有统筹的安排。
34环境规划方案的生成 和决策过程
本节主要内容
• 一、环境规划方案的生成 • （一）环境规划方案的设计 • （二）环境规划方案的优化 • （三）环境规划方案的类型 • 二、环境规划方案的决策过程 • （一）环境规划方案决策系统 • （二）环境规划方案决策步骤 • （三）环境规划方案决策的运行机制和模式
（二）环境规划方案的优化
• 1．环境规划方案优化的内涵 • 2．环境规划方案优化的步骤
（二）环境规划方案的优化 1．环境规划方案优化的内涵
环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的 环境保护投资，力争投资少效果好。
在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过 对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要 求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编 制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点 ，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对 比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果 好的目的。
（5）概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方 向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。
（三）环境规划方案的类型
• 1．按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污染控 制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声污染控制 规划方案。
• 2．按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治规划 方案、自然资源保护规划方案
一、环境规划的实施 （一）环境规划实施的基本条件
1．环境规划纳人总体规划 2．全面落实环境保护资金 3．编制年度环境保护计划 4．实行环境保护目标管理
（二）环境规划实施的基本措施 1．采取协调和审议的措施
• (1)规划部门内部的协调和调整在规划部门内部有各专项 规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划相协调。
搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。 • 3. 方案设计阶段
分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会 等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。
• 4．方案评估阶段 对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估 。
• 5．方案选定阶段 在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实
社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。 • 6．反馈调查阶段
• ③控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便 使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结 果。此即控制反馈过程。
• ④调节：其作用是合理选择系统自身的行为，即对评价决策方法 的合理选用。
• ⑤输出：满意的结果一向是作为评价决策系统的输出。一方面， 它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面它为更高层次的工 作做准备。
• （3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实 环境与环境目标的差距。
• （4）制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保 护方向、重点、主要任务和步骤。
（5）制定环境规划的措施和对策
• 这是规划的主体，在目标与现实之间要采用必要的措施才能 解决。重要的是运用各种方法制定针对性强的措施和对策。 污染综合整治措施；自然资源的开发利用与保护措施； 生产布局调整措施。
2．组织管理方面的措施
(1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委合作负 责有关环境保护和资源利用的规划标准以及名词解释的工作 ，使资源利用有章可循，使资源管理规范化，提高资源综合 利用率，或减少排放量，利于环境规划目标实现：
在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术 条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。
（三）环境规划方案决策的影响机制
环境规划方案决策的影响机制
➢ 决策风险的影响 ➢ 决策时效的影响 ➢ 社会成本核算的影响（效益最大） ➢ 决策机会的影响（最有条件实施并有望带来较大效益的
规划方案）
第五节 环境规划的实施
处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图3—1
和图3—2所示。
调节
输入
评价决策方法 反馈
输出
图3—1
图3-2
调节 （合理选择系统行为）
输入（定性定量分析结果）
1.技术经济评价 2.Βιβλιοθήκη Baidu策技术
反馈（是否达到要求）
输出（满意解）
下面根据图3-1对各部分进行分析：
①输入：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指 标所必须的各项信息。 ②处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机 求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技 术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统 的处理模块。
（二）环境规划方案决策步骤
• 1. 目标制定阶段 • 2. 信息调查阶段 • 3. 方案设计阶段 • 4．方案评估阶段 • 5．方案选定阶段 • 6．反馈调查阶段
（二）环境规划方案决策步骤
• 1. 目标制定阶段 根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在
的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以 研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策 所要达到的目标。 • 2. 信息调查阶段
2．环境规划方案优化的步骤
（1）分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法 和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。
（2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境 效益分析、社会效益分析和生态效益分析。
（3）分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选 出最佳总体方案。
（4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展 和环境产生的影响。
二、环境规划方案的决策过程 （一）环境规划方案决策系统
• 1．环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的
需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施 方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境 规划方案的过程。
2．环境规划方案决策系统
• 决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、
要根据本部门的需要对规划提出调整意见。
• (3)与区域周围邻近地区间的协调和调整环境规划的地域 性决定了其在实施过程中，必须对环境功能相近或不同的 行政区划范围的规划内容进行协调。
• (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的目的 在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域的资源分 配、经济发展速度和环境质量目标有统筹的安排。
34环境规划方案的生成 和决策过程
本节主要内容
• 一、环境规划方案的生成 • （一）环境规划方案的设计 • （二）环境规划方案的优化 • （三）环境规划方案的类型 • 二、环境规划方案的决策过程 • （一）环境规划方案决策系统 • （二）环境规划方案决策步骤 • （三）环境规划方案决策的运行机制和模式
（二）环境规划方案的优化
• 1．环境规划方案优化的内涵 • 2．环境规划方案优化的步骤
（二）环境规划方案的优化 1．环境规划方案优化的内涵
环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的 环境保护投资，力争投资少效果好。
在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过 对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要 求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编 制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点 ，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对 比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果 好的目的。
（5）概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方 向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。
（三）环境规划方案的类型
• 1．按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污染控 制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声污染控制 规划方案。
• 2．按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治规划 方案、自然资源保护规划方案
一、环境规划的实施 （一）环境规划实施的基本条件
1．环境规划纳人总体规划 2．全面落实环境保护资金 3．编制年度环境保护计划 4．实行环境保护目标管理
（二）环境规划实施的基本措施 1．采取协调和审议的措施
• (1)规划部门内部的协调和调整在规划部门内部有各专项 规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划相协调。
搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。 • 3. 方案设计阶段
分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、社会 等方面的条件考虑，拟定各自所能达到目标的方案。
• 4．方案评估阶段 对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估 。
• 5．方案选定阶段 在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实
社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。 • 6．反馈调查阶段
• ③控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便 使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结 果。此即控制反馈过程。
• ④调节：其作用是合理选择系统自身的行为，即对评价决策方法 的合理选用。
• ⑤输出：满意的结果一向是作为评价决策系统的输出。一方面， 它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面它为更高层次的工 作做准备。
• （3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实 环境与环境目标的差距。
• （4）制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保 护方向、重点、主要任务和步骤。
（5）制定环境规划的措施和对策
• 这是规划的主体，在目标与现实之间要采用必要的措施才能 解决。重要的是运用各种方法制定针对性强的措施和对策。 污染综合整治措施；自然资源的开发利用与保护措施； 生产布局调整措施。
2．组织管理方面的措施
(1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委合作负 责有关环境保护和资源利用的规划标准以及名词解释的工作 ，使资源利用有章可循，使资源管理规范化，提高资源综合 利用率，或减少排放量，利于环境规划目标实现：
在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济技术 条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。
（三）环境规划方案决策的影响机制
环境规划方案决策的影响机制
➢ 决策风险的影响 ➢ 决策时效的影响 ➢ 社会成本核算的影响（效益最大） ➢ 决策机会的影响（最有条件实施并有望带来较大效益的
规划方案）
第五节 环境规划的实施
处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图3—1
和图3—2所示。
调节
输入
评价决策方法 反馈
输出
图3—1
图3-2
调节 （合理选择系统行为）
输入（定性定量分析结果）
1.技术经济评价 2.Βιβλιοθήκη Baidu策技术
反馈（是否达到要求）
输出（满意解）
下面根据图3-1对各部分进行分析：
①输入：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指 标所必须的各项信息。 ②处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机 求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技 术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统 的处理模块。
（二）环境规划方案决策步骤
• 1. 目标制定阶段 • 2. 信息调查阶段 • 3. 方案设计阶段 • 4．方案评估阶段 • 5．方案选定阶段 • 6．反馈调查阶段
（二）环境规划方案决策步骤
• 1. 目标制定阶段 根据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在
的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以 研究，并进而根据社会经济水平提供的可能，提出环境决策 所要达到的目标。 • 2. 信息调查阶段
2．环境规划方案优化的步骤
（1）分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法 和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。
（2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境 效益分析、社会效益分析和生态效益分析。
（3）分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选 出最佳总体方案。
（4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展 和环境产生的影响。
二、环境规划方案的决策过程 （一）环境规划方案决策系统
• 1．环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的
需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施 方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境 规划方案的过程。
2．环境规划方案决策系统
• 决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、