基于生态供水的引哈济党工程水价研究

水CHINA WATER RESOURCES 2018.22

敦煌位于甘肃河西走廊最西端党河流域戈壁上,是一座历史名城。近几十年,随着当地经济社会快速发展,敦煌水资源开发利用已超出其承载能力,生态恶化矛头已初步显现。为有效解决区域内生态环境问题,2011年,国务院批复《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划(2011—2020)》,规划在灌区实施全面节水的基础上,从大哈尔腾河跨流域适度调水到党河流域(即“引哈济党工程”),以缓解敦煌生活、生产和生态用水之间的矛盾,重点解决月牙泉和西湖自然保护区的生态用水问题。2012年水利部批复了引哈济党工程项目建议书,2013年国家发改委委托中国国际工程咨询公司对项目建议书进行评估,充分肯定

了引哈济党工程建设的必要性。鉴于工程单方水成本高并且工程以生态供水为主基本无财务收入,国内尚未有如此大规模引调水生态供水工程,为此探索以生态供水为主的水利工程水价方案,开展引哈济党工程供水水价研究并提出合理的供水水价方案非常必要。

一、工程概况

引哈济党工程从苏干湖水系的大哈尔腾河引水,通过长管道及隧洞群,调水到党河水系党河水库。工程设计年调水规模1.0亿m 3,最大引水流量12.0m 3/s ,线路总长196.24km 。

受水区涉及敦煌市和阿克塞县,区域内人均国内生产总值3.80万元,城镇居民人均可支配收入18056元,农民人均纯收入7712元。

1.工程水量分配方案

引哈济党工程向阿克塞县分水

量为1200万m 3,向党河水库分水量为8800万m 3。阿克塞县调水量中经济社会发展用水量为680万m 3(第二产业供水153.57万m 3,第三产业供水75.84万m 3,城市生活供水44.87万m 3,农业供水405.72万m 3),生态用水量为520万m 3。党河水库调水量全部用于生态,其中实现地下水回灌以保护月牙泉水量4000万m 3,向西湖国家生态保护区输水量1745万m 3,其余供敦煌盆地天然生态用水。故引哈济党调水量中生态配水比例占总调水量的93.2%,经济社会发展用水比例仅占总调水量的6.8%,工程主要供水对象为生态用水。

收稿日期:2018-03-23

作者简介:张天任,高级工程师,从事水利规划计划工作。

基于生态供水的引哈济党工程水价研究

张天任,曾有孝

(甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心,730030,兰州)

摘要:引哈济党工程是2011年国务院批复的《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》核心工程,工程从大哈尔腾河跨流域调水到党河流域,以缓解敦煌生活、生产和生态用水之间的矛盾,重点解决月牙泉和西湖自然保护区的生态用水问题。结合引哈济党工程供水区用水对象实际和水价承受能力,积极探索以生态供水为主的水利工程水价方案,采用逐步结转成本测算方法,测算供水成本和终端水价,研究提出了工程水价方案。关键词:引哈济党;生态;工程;水价;研究Studies on water pricing for ecological needs by water diversion from Haerteng to Dang River project //

Zhang Tianren,Zeng Youxiao

Abstract:Water Diversion from Haerteng to Dang River Project approved by the State Council in 2011is the

backbone project listed in the Master Plan of Rational Water Resources Utilization and Ecological Protection in Dunhuang .Being a trans-basin water diversion scheme ,the project aims to alleviate water shortage and compensate ecological water demand of Yueya Spring and West Lake Natural Reserve.The price of water

supplied by utilities mainly for ecological water use are estimated by Phase -forward Cost Measurement Methodology,bases on analysis of water users and their bearing capacity.Studies are also made on water pricing options,such as cost of water supply and actual water tariff.Key words:Water Diversion from Haerteng to Dang River;ecology;project;water tariff;studies

中图分类号:TV68+F045.3文献标识码:B

文章编号:1000-1123(2018)22-0044-03

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2.工程投资情况及建设运行期

引哈济党工程总投资395290.72万元,其中工程部分投资386826.23万元,移民和环境部分投资8464.49万元。引哈济党工程建设期6年,正常运行期40年。

二、工程水价测算

1.投资分摊

坚持“谁受益、谁分摊”原则,按分水口将投资分成共用投资和专用投资,专用工程投资由专用地区承担;共用工程投资由各受益地区按受益水量的比例分摊。根据项目建议书拟定阿克塞县分水口位于引哈济党工程第#26隧洞出口,因此引哈济党枢纽工程及枢纽至#26隧洞出口输

水工程投资为共用投资;#26隧洞出口至党河水库输水工程投资为党河水库收益区的专项投资。党河水库区分摊投资355856.8万元,占工程总投资的90.02%;阿克塞县分摊投资39433.9万元,占工程投资的9.98%。

2.工程供水成本测算

工程供水成本包括固定资产折

旧费、维护费、工资及福利费、动力

费、水资源费和管理费用、财务费用、

销售费用、其他费用等。

固定资产折旧费由固定资产原

值按平均年限法进行计算,折旧年限

采用40年,预计固定资产净残值为0

元,则综合折旧率取2.5%。考虑到引

哈济党工程主要采取自流方式,可大

大减少修理维护费用,因此修理维护

费取低限1%。按照《水利工程管理单

位定岗标准(试点)》和《水利工程维

修养护定额标准(试点)》测算,引哈

济党工程定员为120人,职工人均年

工资福利总额按32800元计算。因引

哈济党工程全部采用自流方式输水,

故供水成本测算中忽略不计燃料动

力费。根据《甘肃省取水许可和水资

源费征收管理办法》(甘肃省人民政

府令第110号),城镇公共供水地表

水水资源费0.20元/m3,农业生产用水地表水水资源费0.005元/m3,生态

用水不征收水资源费。管理费按职工

薪酬的0.5倍计算。财务费用按年运

行费的10%计算,在运行期的第1年

一次性投入,并在计算期末一次性收

回。工程投资全部由政府拨款解决,

故固定资产贷款利息支出和流动资

金贷款利息支出额为0元。暂不计列

销售费用。其他费用按工资福利、水

资源费、燃料动力费、工程维护费之

和的10%测算。

综上分析,引哈济党工程供水总

成本为14860.5万元,平均单方供水

成本为1.486元/m3。其中党河水库区

供水总成本为13334.0万元,平均单

方供水成本为1.515元/m3;阿克塞县

供水总成本为1526.4万元,平均单

方供水成本为1.272元/m3。

3.供水价格测算

供水价格是在供水成本的基础

上考虑利润和税金。根据《水利工程

供水价格管理办法》(2003年国家发

展改革委、水利部令第4号)规定,农

业用水价格不计利润,非农业用水按

供水净资产计提利润。本次引哈济党

工程利润参照甘肃省大中型水利工

程测算经验,按照保本、微利的原则,

生活生产供水按照资本金利润率1%

计算利润。水利产品销售税金一般有

营业税和所得税,均从销售收入中直

接扣除。由于生态供水和农业供水价

格不计利润和税金,故引哈济党工程

正常运行期间,党河水库区、阿克塞

县农业供水和生态供水价格等于供

水成本价,分别为1.515元/m3、1.272

元/m3,阿克塞县二产、三产和城镇生

活供水价格为1.735元/m3。

4.终端水价估算

(1)党河水库受益区

引哈济党工程调入水量进入党河

水库后,由党河水库统一调节使用,部

分通过党河主河道沿程渗漏补给地下

潜流及月牙泉附近的渗流工程,增大月

牙泉域地下水的补给量;其余部分经党

河上游补给洪积扇地下水后,穿党河灌

区,在青盐池一带与疏勒河干流汇合,

之后继续沿疏勒河古河道西行至玉门

关一带进入西湖,使西湖生态得以逐步

恢复,故党河水库区供水城市管网配

套及污水处理费为0元/m3,终端水价

等于原水水价,为1.515元/m3。

(2)阿克塞县受益区

考虑城市管网配套及污水处理

费用后,引哈济党工程正常运行期

间,阿克塞县农业供水和生态供水终

端水价为1.383元/m3,二产、三产供

水终端水价为3.196元/m3,城镇生活

供水终端水价为3.046元/m3。

三、承受能力分析

引哈济党工程水价承受能力采

用水费支出能力指数分析法计算。用

水户水价承受能力的数学模型:

P=R×E/C

式中,P为供水价格,R为水费支出

能力指数,E为人均可支配收入、工业

总产值或者亩产值,C为用水量。

综合分析,各行业可承受水价随

着经济发展逐步上升,现状水价在可

承受水价范围之内,具备一定的上调

空间。其中,受工业万元增加值需水

定额较低影响,工业用水可承受水价

最高,同时调价空间最大;第三产业

用水条件空间仅小于工业用水调价

空间,位于第二位;农业用水可承受

能力最低,调价空间最小。引哈济党

工程农业供水终端水价高于现状水

价和可承受水价,除此外,其他各行

业供水终端水价高于供水区工业现

状水价,低于可承受水价。

四、工程水价设计

据测算,农业成本水价已超过了

农业用水户对水价的承受能力,结合

当前国家农业农村政策因素,需合理

设计农业供水成本分摊方案。城镇、工

业及三产用水户对水价具有一定的承

受能力,可以按照补偿成本、合理收

益、优质优价、公平负担的原则定价。

生态供水无收益能力,需提出政府财

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