第二章 中央银行法律制度

二、中央银行法概述
（一）中央银行法的概念——调整中央银行内部 中央银行法的概念 调整中央银行内部 及外部各类关系的法律规范的总称。 及外部各类关系的法律规范的总称。 金融法的组成部分， 金融法的组成部分，是经济法的子部门法 （二）央行的组织机构设置 单一式（总分行制） 1、单一式（总分行制）——英、法、日及我国 英 复合式（联邦式） 2、复合式（联邦式）——美、德 美 跨国式——欧洲中央银行 3、跨国式 欧洲中央银行 准中央银行制度—新加坡 新加坡、 4、准中央银行制度 新加坡、香港特别行政区
第二节 中国人民银行的 组织机构
一、中央银行的组织机构概述
（一）权力机构 决策机构——最高权力机构 1、决策机构 最高权力机构 一般实行委员会制， 一般实行委员会制，少数服从多数的集体决策原则 2、执行机构 行长、副行长、 行长、副行长、专职成员 3、监督机构 重点对执行机构进行监督 4、三种模式 决策权、 ＊决策权、执行权合一型 决策、 ＊决策、执行机构分开型 决策机构、执行机构、 ＊决策机构、执行机构、监督机构分立型
（五）中国人民银行的分支机构 按经济区划设立→ ＊按经济区划设立→ 按经济发展需要设立 根据履行职责需要设立（98年设立了 大分行） 年设立了9 → 根据履行职责需要设立（98年设立了9大分行） 分支机构的法律地位——派出机构 ＊分支机构的法律地位 派出机构 不具有法人资格 二、中国人民银行的财务会计制度 ＊独立的财务预算管理制度 财务收支和会计事务： ＊财务收支和会计事务：接受审计机关和财政部 门的审计和监督 ＊编制年度报表和年度报告
（四）我国中央银行的建立及立法回顾 1、央行的建立与发展 清政府时期的中央银行 北洋政府时期的中央银行 孙中山革命政府时期的中央银行 国民政府时期的中央银行 中国人民银行的产生和发展 中华苏维埃共和国时期——中华苏维埃共 （1）中华苏维埃共和国时期 中华苏维埃共 和国国家银行 （2）新中国成立
2、立法回顾 1983年 日国务院《 ★ 1983年9月7日国务院《关于中国人民银行专 门行使中央银行职能的决定》 门行使中央银行职能的决定》 1986年 日国务院《银行管理暂行条例》 ★ 1986年1月7日国务院《银行管理暂行条例》； 1993年12月国务院 月国务院《 ★ 1993年12月国务院《关于金融体制改革的决 定》； 1995年 18日 中国人民银行法》 ★ 1995年3月18日《中国人民银行法》； 2003年12月27日对 中国人民银行法》 日对《 ★ 2003年12月27日对《中国人民银行法》进行 了修正，人民银行不再履行审批、监管职责， 了修正，人民银行不再履行审批、监管职责， 其主要职能为：在国务院领导下， 其主要职能为：在国务院领导下，制定和实施 货币政策，防范和化解金融风险， 货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳 定。
（三）中央银行的产生与发展 萌芽（1656年 1844年 创建（1844年 萌芽（1656年～1844年） → 创建（1844年～ 1920年） 1920年 → 普及（1920年～1945年） → 加强（1945年 普及（1920年 1945年 加强（1945年 至今） 至今） 1、建立方式 2、职能 3、活动宗旨 4、资本来源
（三）央行的法律形式 法人——德国、日本、韩国 德国、 ●法人 德国 日本、 ●官方组织 ——瑞典 瑞典 公司——荷兰 ●公司 荷兰 中国人民银行法律形式——机关法人 ●中国人民银行法律形式 机关法人 （四）央行的性质 1、理论分析 国家机关 ◆ 金融机构 中国人民银行的性质——双重性 2、中国人民银行的性质 双重性 中央银行 & 国务院下属的国家行政机关
（五）央行的法律地位 ◆独立性较大 ◆独立性居中 ◆独立性较小 中国人民银行的法律地位——具有中国特色 ◆中国人民银行的法律地位 具有中国特色 行政隶属性 & 相对独立性
（六）央行的资本 国有资本——多数国家 1、国有资本 多数国家 会员集资——美国 2、会员集资 美国 私人股份——意大利 3、私人股份 意大利 国有资本与私人资本混合—— 4、国有资本与私人资本混合 日本、比利时、 日本、比利时、墨西哥等国 无资本——韩国 5、无资本 韩国 资本为多国共有——欧洲中央银行 6、资本为多国共有 欧洲中央银行
（七）央行的职能 传统表述—— 1、传统表述 发行的银行、银行的银行、 发行的银行、银行的银行、政府的银行 现代表述—— 2、现代表述 调控职能、服务职能、 调控职能、服务职能、监管职能 3、中国人民银行的职能 ＊制定和执行货币政策 ＊维护金融稳定 ＊提供金融服务
（八）央行的货币政策目标 ＊充分就业 ＊稳定物价 ＊经济增长 ＊国际收支平衡 中国人民银行的货币政策目标——保持 ＊中国人民银行的货币政策目标 保持 币值稳定， 币值稳定，并以此促进经济增长
第二章 中央银行法律制度
第一节 中央银行法律制度概述 一、中央银行的历史沿革 中央银行的概念——负责制定和执行国家 （一）中央银行的概念 负责制定和执行国家 货币政策，调节和控制货币流通和信用活动， 货币政策，调节和控制货币流通和信用活动， 提供金融服务，维护金融稳定， 提供金融服务，维护金融稳定，依法实施金融 监管的特殊金融机构。 监管的特殊金融机构。 （二）中央银行产生的社会经济背景 ★庞大的银行体系出现 ★金融业务发展
（二）职能机构 行政管理部门 业务部门 金融监管部门 调研部门 （三）分支机构 按经源自文库区划设置——大多数国家 按经济区划设置 大多数国家 按行政区划设置——98年之前我国为典型 按行政区划设置 年之前我国为典型
二、中国人民银行组织机构设置
（一）领导机构——最高权力机构 领导机构 最高权力机构 行长：总理提名—全国人大或人大常委会决 ＊行长：总理提名 全国人大或人大常委会决 定— 主席任免 ＊行长负责制 （二）货币政策委员会 是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构 是中国人民银行制定货币政策的咨询议事机构 （三）内设职能机构 18个职能司局 18个职能司局 （四）直属机构