铁路工程投资控制管理办法

铁路工程投资控制管理办法

5.4.1 总则

⑴为加强铁路基本建设项目投资控制管理，充分发挥投资效益，依据铁道部“关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知”（铁计[2007]97号）及有关规定，制定本办法。

⑵国家或铁道部主管部门批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算规模是建设项目投资法定限额。指挥部应在铁道部批准项目设计概算内组织建设。

5.4.2 职责分工

⑴投资管理贯穿于项目建设全过程，指挥部是项目全过程投资控制的责任主体。总经理（指挥长）作为建设项目负责人，领导建设项目的投资控制管理工作，对建设项目的投资控制管理全面负责。

⑵计财部是投资控制管理的牵头部门，负责投资的计划、概算、核算和日常管理工作。指挥部各职能部门在职责范围内对投资控制工作负责。

⑶项目设计单位是全过程投资控制的基础，施工单位依据设计图纸组织施工、按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程投资实施监管。

5.4.3 可行性研究阶段

⑴项目可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化

选择技术方案并合理核定项目投资估算。可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。

⑵项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。项目设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。

⑶项目征地拆迁数量（含三电迁改和地下管线迁改）应以勘测调查资料为基础准确计算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。其他项目依据国家和项目建设所在地的相关规定及铁道部与地方政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。

⑷经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。项目设计单位依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计

文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。

5.4.4 初步设计阶段

⑴项目初步设计是严格按照国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。指挥部参与设计单位定测工作，负责签定征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨越协议，设计单位在地质勘探工作按规定要求完成后开放初步设计。项目初步设计要重点做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。

⑵指挥部应组织专业技术人员对初步设计文件的进行初审。在进行必要的现场核对后，对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见。客专公司（筹备组）将初审意见随设计文件报铁道部审查，路局管指挥部将预审意见报总工室，并参与总工室组织的初审工作。

⑶项目初步设计概算应严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研

究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。

⑷因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究投资估算时，指挥部组织设计单位详细分析投资增加原因报铁道部。

⑸指挥部组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算，并附技术经济指标统计表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报批。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是指挥部组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。

5.4.5 工程招投标阶段

⑴指挥部组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要（可分站前、站后）编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3%计列，项目投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算如超出鉴修概算并影响项目投资时，必须报铁道部批准。

⑵指挥部组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施

工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。指挥部将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由指挥部管理使用。

⑶积极推进工程量清单及计价管理办法，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。工程招标中各投标人报价均超出项目批复设计概算时即宣布招标失败，经铁道部研究后重新组织招标。客运专线项目依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他铁路建设项目可以根据批准的初步设计和鉴修概算组织工程招标。招标完成后指挥部将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心（路局管指挥部通过路局报送）。

⑷项目招标完成后，指挥部要及时组织编制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是指挥部指导验工计价和投资管理的基础。

⑸指挥部在工程（设备）招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照《合同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。项目建设过程中，应强化合同管理，严格变更设计，以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。

⑹在批复总概算规模内组织建设单位负责的甲供物资材料招