关注行业科技发展规划纲要

关注行业科技发展规划纲要
2006年7月31日，《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）文件正式印发至行业各直属单位。

《科技规划纲要》的出台，将对此后15年烟草行业科技发展乃至整个行业产生一定的影响力和推动力。

出台原因
在烟草行业改革与发展不断深入推进、行业变化日新月异的背景下，未来15年（2006～2020年），烟草行业科技发展走向何处？科技发展的基本思路、指导方针和发展目标如何定位，是关系行业科技发展方向的重大问题，也是必须解决的根本问题。

因此，行业需要制定一部纲领性的文件，对科技发展进行宏观指导、规划，这将对进一步推动烟草行业科技发展，增强自主创新能力，提升科技整体实力和中式卷烟市场竞争力，促进行业持续稳定协调健康发展具有重要意义。

基本原则
《科技规划纲要》必须坚持的基本原则：
坚持以人为本原则。

充分发挥人在自主创新中的核心作用。

关注公众健康，维护国家利益和消费者利益，营造烟草与社会和谐发展的良好氛围；优化创新环境，激发科技人员的创新精神和潜能。

坚持市场导向原则。

充分发挥市场在自主创新中的引导作用。

适应和满足消费者不断发展变化的需求，培育和发展中式卷烟，提高卷烟产品市场竞争力；运用市场竞争与合作机制，优化科技资源配置，提高科技活动的效率和效益。

坚持突出主体原则。

充分发挥企业在自主创新中的主体作用。

激发企业的创新活力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

政策驱动原则。

充分发挥政策在自主创新中的保障作用。

深化科技体制改革，强化政策配套，增强行业科技创新的动力和活力，进一步推进科技发展。

指导方针
今后15年，烟草行业中长期科技发展的指导方针可以概括为16个字：坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。

坚持方向，就是坚定不移地走中式卷烟的发展道路，打造中式卷烟重点骨干品牌，创新和发展中式卷烟。

突出重点，就是坚持有所为、有所不为，明确主攻方向，集中力量，重点突破，带动行业整体科技水平的提高。

持续创新，就是始终坚持以市场为导向，以卷烟品牌为核心，以自主创新为主线，不断加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，建设创新型行业。

支撑发展，就是努力提高中式卷烟的科技力和竞争力，将烟草行业经济增长方式转变到创新驱动型上来，支撑和引领行业的持续稳定协调健康发展。

远景目标
到2020年，我国烟草行业科技发展应实现以下目标：显著提高中式卷烟的核心竞争力，使中式卷烟在国内继续保持明显竞争优势，显著增强国际市场占有和拓展能力，具备与国外优势卷烟品牌抗衡和竞争的能力；在关键技术领域取得重大突破，专利年度授权量大幅度增加，形成一批以我为主的国际标准，整体科技实力进入世界同业前列；形成适应国际竞争需要、支撑行业发展、体现行业整体优势、竞争合作、富有创新活力的行业科技创新体系；行业科技投入显著增加，科技贡献率显著提高，对外技术依存度显著降低，成为创新型行业。

主攻任务
《科技规划纲要》共分五个部分，分别为现状分析、总体思路、主攻任务、行业创新体系和政策措施。

在主攻任务中，围绕中式卷烟发展需要，行业确定了8个重点领域，并从中选择了28项对行业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强、急需取得突破的关键技术群作为优先主题进行重点安排。

同时，筛选出9个行业急需、基础较好的技术、产品和工程作为重大专项，以期解决制约行业发展的关键技术问题。

领导评价
姜成康：“十五”时期，烟草科技工作为提高烟草行业整体竞争力，促进行业持续稳定协调健康发展提供了有力的支撑，发挥了积极推动作用。

《科技规划纲要》已作为指导行业科技发展工作的重要文件印发全行业贯彻执行。

张保振：制定《科技规划纲要》是新时期行业科技工作的一件大事，也是实现行业平稳发展的一项重大任务。

这次规划是行业进入新世纪、新阶段对科学技术发展进行的一次全面部署，对于推动行业科技事业发展乃至行业的总体发展进程，都具有极其重要的意义。

（摘自《在全国烟草科学技术大会上的讲话》）（资料来源：国家局科教司）
加强自主创新 建设创新型行业
国家局科教司科研处
《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）是根据行业当前科技发展的形势，对行业科技发展做出的战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，是指导我国烟草未来科技发展的纲领性文件。

创新型行业——行业中长期发展的目标
在第四次全国科学技术大会上，国家主席胡锦涛宣布，中国要“走中国特色自主创新的道路”，中国未来15年科技发展的目标是，到2020年建成“创新型国家”，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。

国家局提出建设创新型行业的总体目标，是贯彻落实全国科学技术大会精神的具体体现，也是行业自身发展和整体竞争力提高的必然要求。

中式卷烟——行业科技发展的方向
国家局于2003年下发实施了《中国卷烟科技发展纲要》，提出了以市场为导向，保持和发展中国卷烟的特色，大力坚持中式卷烟的发展方向和目标，把创新和发展中式卷烟作为烟草科技发展的主要任务。

《科技规划纲要》进一步明确了中式卷烟的发展方向，不断丰富中式卷烟内涵，突出中式卷烟风格特征，培育具有较强竞争优势的中式卷烟代表品牌，努力提升中式卷烟的水平，使中式卷烟能够得到不断发展，适应更加开放、更加激烈的市场竞争，更好地满足消费者需要，稳定国内市场，积极拓展国际市场。

自主创新——行业科技发展的主线
烟草行业已经进入到必须更多地依靠科技进步和自主创新推动发展的新阶段，自主创新已成为保持行业持续健康发展的关键因素。

建设创新型行业，实现行业科技发展目标，核心就是把增强自主创新能力作为烟草科技发展的战略基点，把行业发展真正转移到依靠科技进步、自主创新的轨道上来，使科技进步、自主创新成为推动行业持续发展的强大支撑。

国家局将通过强化企业创新主体地位，实施自主创新倾斜政策，深化科技计划管理改革，实施项目带动战略，健全科技项目运行机制，加强科技基础条件平台建设，建立自主创新能力综合评价体系，实施知识产权战略，建立创新风险基金等一系列举措增强行业的自主创新能力，鼓励探索性课题研究，培养原始创新能力，力求在关键技术领域取得重大突破，促进行业经济增长方式的根本性转变，努力走出一条具有中国特色的烟草自主创新之路。

重点突破——行业科技发展的途径
重点突破就是坚持有所为、有所不为的原则，紧紧围绕中式卷烟发展需要，明确主攻方向，集中力量攻关，带动行业整体科技水平的提高。

一是确定了烟草育种、烟叶原料、卷烟调香、特色工艺、减害降焦、技术装备、循环
经济、数字烟草等8个重点领域，整体推进。

二是从重点领域中选择28项对行业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强、急需取得突破的关键技术群作为优先主题进行重点安排，解决制约行业发展的关键技术问题。

三是在重点领域中确定一批优先主题的同时，筛选出烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、卷烟减害技术、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组等9个行业急需、基础较好的技术、产品和工程作为重大专项。

通过重大专项的实施，攻克一批具有全局性、前瞻性的关键共性技术，开发一批具有战略性、带动性的重大产品或重大工程。

重大专项的实施将根据行业发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动，同时，根据行业战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。

创新体系——行业科技发展的保障
构建完善高效的烟草科技创新体系，是做好科技创新工作、建设创新型行业的组织保障和增强自主创新能力的关键措施，也是进一步优化行业科技资源配置的重要手段。

一是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。

努力使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升自主创新能力。

二是建立以科研机构为主体的知识创新体系。

行业科研机构是知识创新的主体，需要紧紧围绕对行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、战略性课题，开展应用基础研究和关键技术、共性技术研究，为企业技术创新提供有力支持。

三是建立以专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系。

健全科技传导机制，加速新技术、新工艺、新材料推广应用，促进科技成果转化。

创新激励机制——行业科技发展的动力
建立完善的创新激励机制是加强行业自主创新的重要保障。

一是建立技术创新绩效评价考核体系，加强对技术创新的政策支持，更好地引导企业着力技术创新、管理创新，提高职工素质。

二是进一步改进烟草行业科技奖励制度，完善奖励评审办法。

建立和形成以行业奖励为引导、企业奖励为主体的科技奖励制度，尤其是对企业发展具有较大带动作用的重大自主创新项目和在自主创新工作中做出突出贡献的人员，要给予重奖。

三是加大专业技术职务聘任工作力度，建立有利于促进科技人员大胆创新、刻苦攻关的激励机制。

创新型人才——行业科技发展的基础
加快培养和造就一批富有创新精神的科技人才，在全行业建立学科、结构合理的人才队伍。

继续推进科技评价制度、激励制度等科技人才管理制度改革，进一步优化行业的学术环境和人才成长环境，努力做到用事业造就人才，用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才，从而培养造就一支富有创新精神的烟草行业创新型人才队伍。

创新文化——行业科技发展的环境
创新文化是先进文化的重要特征，也是烟草行业文化建设的重要内容。

加强创新文化建设，是在全行业积极培育创新意识，弘扬创新精神，完善创新机制，努力营造鼓励科技人员大胆创新、支持科技人员实现创新的有利条件。

要在全行业进一步牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，努力形成潜心做事、低调做人，宽容开放、敢于创新，牢记责任、自强不息的良好风气，坚决克服张扬浮躁、狭隘保守、急功近利等不良倾向，营造浓厚的创新氛围，激励和培育创新思维，造就创新型人才，做出创新成果，全面提高烟草行业创新能力和整体竞争力。

《中国烟草》，2006年，第17期，38-40页。