中国古代行政制

中国古代行政制度三省六部制:是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。

它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。

三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

每部各辖四司，共为二十四司。

三省:①内史省（后改为中书省）中书省，古代官署名。

魏曹丕始设，掌管机要、发布政令的机构。

沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。

隋代改为“内史省”。

中书省掌握行政大权，它与掌管军事大权的枢密院，合称“二府”。

元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。

门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。

地方行政一部分亦由中书省掌握。

明初沿用，洪武十三年废中书省，由皇帝直接统领六部。

明永乐帝时设内阁，机要之任开始归“内阁”。

负责起草诏令。

②门下省:“门下省”为官署名称。

东汉时即设侍中，秩比二千石，属于少府，职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘。

门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。

隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。

其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异。

其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。

③尚书省:官僚机构。

南朝宋得名，前身为“尚书台”。

由汉代皇帝的秘书机关尚书发展而来。

是魏晋至宋的中央最高政令机构，为中央政府最高权力机构之一。

“尚书省”的组织机构于隋朝定型。

以唐代制度为例：有吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部等六部，下辖吏部、主爵等24司。

六部尚书都以所在“部”为名，而郎官以所在“司”为名。

负责执行诏令。

六部:①吏部:中国古代官署。

吏部掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务。

下设四司：明清为文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。

司的长官为郎中，副长官为员外郎，其属官有主事，令史，书令史等。

②户部:中国古代官署名，为掌管户籍财经的机关，六部之一，长官为户部尚书，曾称地官、大司徒、计相、大司农等。

明清时期户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。

③礼部:中国古代官署。

南北朝北周始设。

隋唐为六部之一。

历代相沿。

长官为礼部尚书。

考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用；管理全国学校事务及科举考试及藩属和外国之往来事。

④兵部:官署名。

隋始置，六部之一，掌管选用武官及兵籍、军械、军令等。

源于三国魏五兵制。

曹魏始置五兵（中、外、骑、别、都）尚书，另有有关军事的驾部、车部、库部等曹。

各曹设郎。

隋始合为兵部，以尚书为主官，侍郎为次官。

⑤刑部:中国古代官署。

隋文帝定六部制度，初沿北齐置都官，主官为尚书；次官，炀帝定为侍郎。

后代均以刑部掌法律刑狱，与最高法院性质的大理寺并列。

明清两代，刑部作为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最后审理和复核，共为“三法司制”。

⑥工部:中国封建时代中央官署名，为掌管营造工程事项的机关，六部之一，长官为工部尚书，曾称冬官、大司空等。

工部起源于周代官制中的冬官，汉成帝置尚书五人，其三曰民曹。

后汉以民曹兼主缮修、功作、盐池、园苑之事。

西晋以后置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。

后周依《周官》，置冬官府，长官为大司空。

隋代开皇二年始设立工部，掌管各项工程、工匠、屯田、水利。

⑦御史台:是中国古代一种官署名。

东汉至元设置的中央监察机构。

秦汉以御史负责监察事务。

御史所居官署称御史府，又称兰台、宪台。

南朝梁陈、北魏魏齐时，称御史台。

隋唐五代宋金元历代沿置。

是中央行政监察机关，也是中央司法机关之一，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪。

御史台以御史大夫为主官，御史中丞副之，领侍御史、殿中侍御史、监察御史。

三法司制:中国旧制三个司法机关的合称，明清前的朝代基本都是有实无名，直至明清才真正确立“三法司体制”。

①《商君书·定分》：“天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。

”“三法司”之称即源于此。

②汉代以廷尉、御史中丞和司隶校尉三个司法机关的会议，称三法司。

重大案件皆由三个机关共同审理。

③宋代审判权主要由大理寺、刑部、御史台共同行使。

唐代是中国封建法律的高峰，在中国古代法律发展史上起了重要的典范作用。

唐代审判权主要由大理寺和刑部共同行使。

宋初沿袭唐制，在中央，审判机构为大理寺。

对大理寺判决的复核机关为刑部。

宋太宗时在宫中设置了审刑院，将大理寺、刑部复核的职权归入审刑院。

宋神宗时，又恢复大理寺与刑部复核的职权。

除大理寺、刑部之外宋代还设有御史台，除享有监察权外还享有对官员犯法的审判权，故宋代审判权也主要由大理寺、刑部、御史台共同行使。

④元代审判权主要由大宗正府、刑部、宣政院行使。

元代审判机关是大宗正府，大宗正府掌握审判职权。

此时刑部主掌司法行政与审判，部分的行使审判权。

⑤明清两代以刑部、都察院、大理寺为三法司，遇有重大案件，由三法司会审，亦称“三司会审”。

⑥明代审判机关合称“三法司”即刑部、大理寺、都察院。

明代刑部替代大理寺掌管主要的审判业务。

大理寺成为慎刑机关，主要管理对冤案、错案的驳正、平反。

都察院不仅可以对审判机关进行监督，还拥有“大事奏裁、小事立断”的权利。

“三法司”之间一定程度上体现出了职权分离、相互牵制的特点。

谏官中国古代官职之一，是对君主的过失直言规劝并使其改正的官吏。

谏官的设置比监官早。

春秋初年齐桓公设大谏，为谏官设置之始。

晋国的中大夫、赵国的左右司过、楚国的左徒，都属于谏官性质。

秦汉时有谏官之设，但是没有专门的谏官机构。

汉代置光禄大夫、太中大夫、谏大夫、中散大夫、议郎等官职，都属光禄勋，掌议论，侍从皇帝，顾问应付。

东汉侍中、中常侍成为正式官称，属少府。

隋朝改侍中为纳言，武则天时增置左、右拾遗与左右补阙。

宋改补阙为司谏，改拾遗为正言，并置谏院，作左右谏议大夫为长官，司谏、正言为其所属。

辽以后，谏官名存实亡，或名实俱亡。

监官:中国古代官职之一，是代表君主监察各级官吏的官吏（耳目）。

秦与西汉设立御史府，首长是御史大夫，御史中丞为辅佐。

在内廷保管档案并督促百官的，称侍御史；出外监察郡县的称监御史。

遇有特别紧急情况的，皇帝临时派遣有诛杀之权的御史，称为绣衣御史，或称绣衣直指。

西汉末年，御史大夫改为大司空，御史府改为御史台，御史中丞为长官，转属少府，成为专门的监察机关，别称宪台。

从此之后，御史为监察官的专称。

中国古代行政区划中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。

①县:县是中国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

据现有文献记载，最早设县的是西方大国秦。

②郡:现在看到的最早的关于郡的记载见于《国语·晋语》。

晋国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。

意思是说，晋国犹如秦国的郡县。

这是鲁僖公九年（前651年）的事，说明秦国在公元前651年即春秋前期已置有“郡”战国时代，七雄争霸，遍地烽火，边地和内地、荒僻地区和富庶地区的差异缩小，而且几个强国不断向外拓展，所以边郡日益增大，地位不断提高。

边地郡大，逐步地在郡下分置数县；内地事多，在数县之上逐步地置郡统辖，渐渐地形成郡统县的两级行政区划。

从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

③州:帝中平元年（184年）爆发黄巾起义，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于中平五年（188年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级结构。

于是，全国的行政区划由虚的三级制演变为实的三级制，由郡县制演变为州郡县制。

东汉末，曹操又倡复“九州说”，废幽、并两州，合入冀州；省去司隶校尉部和凉州，并为雍州；弃交州，分入荆、益两州。

全国仅有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍9州。

汉代的行政区划实行的是郡、国并存的制度。

（2）汉代的县级区划单位的形式多样化，除县以外，还有邑、道、侯国。

（3）汉代的行政区划单位中出现了“州”。

武帝首创行政监察区，在郡、国之上增设十三刺史部，即十三州。

东汉末年，州由虚的行政监察机构变为一级政区实体，开始出现州—郡—县的三级行政区划制度，表明中国的行政区划演进到了一个新的阶段。

④道:贞观元年（627年），唐太宗为省并州、郡，主要依山川形势划全国为10道，唐玄宗开元二十一年（733年），由10道变15道。

唐道下辖府、州，府、州下领县。

⑤府:在唐代的行政区划中，不但有唐太宗新开的“道”，还有唐玄宗新开的“府”。

最早设府是在开元元年（713年），玄宗升国都雍州为京兆府，升陪都洛州为河南府。

以后，设置和改置的府增多，成为唐朝行政区划中的一个重要的单位。

综观唐代诸府大致可分为三类：（1）诸京都（包括陆续新建的陪都）和皇帝驻跸之地改置为府，以示不同于常州，如并州改置为太原府，荆州改置为江陵府。

（2）在内地重要地区置都督府。

（3）边地置都护府。

都护之名起自西汉，当时在西域设有都护。

⑥节度使:其名起于魏晋，但仅是一个官衔名称，并无管辖区域。

景云二年（711年），唐以凉州都督充任河西节度使，此名称才确定，并列入正式边疆官制。

安史之乱以后，节度使制被滥用于内地，使这种原为边关的军事制度变成为内地实际的行政区划单位，而且大者连州十数，小者亦兼三、四。

纵观唐朝的行政区划制度，应该说这是中国行政区划沿革史中的一个大变革时期。

唐太宗创立了“道”，唐玄宗把“府”引进行政区划中来，唐睿宗又把节度使变成正式建制；使唐代的行政区划基本上成为三级制，主要是道—府（州）—县。

后期的道—节度使—府（州）—县制，由于道已为虚设，实际上还是三级制。

⑦路:路制起于宋，宋之路也略似唐之道，是仿唐代的道制而置；从字义上说，路和道在许多情况、场合是同义的。

因此，把唐代道制行政区划和宋代路制行政区划归为一个时期，是适宜的。

宋代路下为府、为州。

府虽与州同级，但地位要略高于州。

当时，国都、陪都，皇帝诞生、居住和巡游过的地方，以及地位重要的州，都改置为府，情况与唐朝很相似。

两宋的行政区划中还出现一些新单位——军、监。

军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。

五代时，军不仅管兵马，也辖有土地、民政，但各军、监皆不辖县；在宋代，军则演变为地方行政区划单位。

监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初已开始出现，但也在宋代才演变成地方行政区划单位。

宋代的行政区划，最高一级为路；实施的三级制，最基本的是路—州—县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

⑧省:自元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省（简称为省），因此称为行省（省）制时期。