国家“十二五”文化和自然遗产保护利用设施建设规划

附件一：

国家“十二五”文化和自然遗产保护

设施建设规划

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、

住房和城乡建设部、文化部、国家林业局、国家文物局

二〇一二年六月

目录

前言 (3)

第一章指导思想、基本原则和总体目标 (5)

一、指导思想 (5)

二、基本原则 (6)

三、总体目标 (8)

第二章主要任务和建设内容 (9)

一、国家文化和自然遗产地 (9)

二、抢救性文物保护 (9)

三、历史文化名城名镇名村保护 (10)

四、非物质文化遗产保护 (11)

第三章项目储备库建设及项目管理办法 (12)

一、项目储备库建设 (12)

二、项目库管理 (13)

三、项目管理办法 (14)

第四章补助标准和投资测算 (16)

一、资金来源 (16)

二、中央投资补助标准和资金需求测算 (16)

第五章保障措施 (18)

一、法规保障 (18)

二、组织保障 (18)

三、人才保障 (19)

四、资金保障 (19)

第六章预期建设成效 (20)

前言

本规划所称国家文化和自然遗产，是指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型的遗产，既包括以物质形态存在的遗产，也包括以非物质形态存在的文化遗产。根据我国现行保护管理政策，国家文化和自然遗产保护主要针对国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园以及各类珍贵可移动文物。

国家文化和自然遗产具有重要和特殊的价值：一是它们蕴含丰富的历史、文化、科学和美学信息，是人类探索自然奥秘、保护自然和文化多样性、传承古代文明、陶冶个人情操的重要资源基础，是我们进行现代化建设的珍贵资源禀赋。二是国家文化和自然遗产通常是一个国家特有的、与身份认同和国家形象密切相关的垄断资源，是增进国家认同感、增强文化自信、提升民族凝聚力的重要因素，也是国家综合实力的重要组成部分。三是国家文化和自然遗产是我国优秀传统文化的重要载体，凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是民族文化的基本元素，是发展社会主义先进文化、涵养民族精神、建设中华民族共有精

神家园的深厚基础和重要支撑。

我国幅员辽阔、山河壮丽，文明源远流长、影响深远，是世界上公认的遗产大国。根据遗产特性和管理部门的不同，目前我国已形成了相对独立的多个保护体系。为加强国家文化和自然遗产保护，统筹不同体系的遗产保护工作，集中财力物力，突出重点、分类解决不同文化和自然遗产类型面临的不同紧迫问题和突出矛盾，完善国家文化和自然遗产保护的基础设施，改善保护利用条件，提升遗产保护管理的整体水平，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《风景名胜区条例》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》等相关法律法规、政策文件，特编制本规划。

第一章指导思想、基本原则和总体目标

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，我国文化和自然遗产保护工作取得了突出成绩。遗产保护的基础设施条件和周边环境风貌得到了很大改善，国家遗产地概念的提出，从宏观层面系统、整体地对遗产地保护工作进行统筹规划，对厘清遗产边界、推动不同类型遗产融合发展发挥了积极作用。国家文化和自然遗产保护范围得到扩展，非物质文化遗产被纳入遗产保护范围，遗产的合理利用开始得到重视，相关法律法规逐步完善。

尽管我国遗产保护工作取得了重大进展，但随着经济社会快速发展带来的大规模基础建设和城市化进程的加快，建设性破坏问题日益突出，遗产的保护利用设施总体上仍然短缺，非物质文化遗产等新兴遗产类型的保护工作亟待加强，不同遗产类型之间交叉重叠导致的多头管理问题也需逐步理顺。为统筹遗产资源的整体保护，避免一些地区就遗产保护多头申请、建设内容重复等问题，需要对国家珍贵文化和自然遗产的保护基础设施建设统筹考虑。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于继承和弘扬中华民族优秀传统文

化、推动社会主义先进文化建设，立足于保障遗产的永续利用、促进遗产保护与经济社会的协调发展，坚持保护为主、合理利用的方针，以完善保护性基础设施和核心区域环境整治为重点，加强规划、加大投入、科学指导、强化管理，力争通过几年的不懈努力，使我国各类重要文化和自然遗产的保护基础设施水平得到明显改善，历史环境和传统风貌得到有效保护，为我国悠久历史文明的传承、民族和地域文化特色的延续、战略资源及生物多样性和生态系统的保护提供坚实保障，推动我国文化和自然遗产保护事业全面发展。

二、基本原则

保护第一、、合理利用

合理利用：：在国家文化和自然遗产保（一））保护第一

（一

护工作中，必须坚持保护第一，坚持把国家和民族的长远利益放在首位，坚持把社会效益和生态效益放在首位，严格保护遗产资源的真实性和完整性。同时，根据遗产和环境承载情况，充分开发遗产资源的文化、教育、科普、旅游等功能，科学利用，避免过度开发和盲目开发，有效发挥遗产保护利用在带动地方经济发展、促进就业、提高当地人民生活水平方面的积极作用。

（二

突出重点：：针对不同类型遗产面临的分类指导、、突出重点

（二））分类指导

突出问题，统筹利用国家文化和自然遗产保护投入，实施分类指导。对那些价值特别突出、观赏性较强的国家遗产地，要在做好保护工作的基础上，积极开发展示利用手段，进行