协调联动-促进调解工作深化有效

协调联动-促进调解工作深化有效

协调联动促进调解工作深化有效

长期以来，人民调解、行政调解、司法调解等各类调解相互孤立，“各弹各的调，各吹各的号”，未能顾全向前、向后、向外的延伸工作，由此影响调解功能的全面发挥，妨碍了矛盾纠纷的及时有效化解。因此，实现各类调解组织各司其职，优势互补，无缝对接，整体联动，构建大调解工作格局，是做好调解工作的最有效途径。

一、统一思想，正确认识“大调解”工作的重要地位和作用。

随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷增长迅速，情况日趋复杂，企业改制、职工下岗、交通事故、劳动关系、征地拆迁和物业管理等各类新型矛盾纠纷不断涌现，多数纠纷涉及部门多，领域广，呈现化解周期长，处理难度大，易激化的特点，这些矛盾纠纷的处理仅靠单个部门或组织的力量已经难以应对。因此，构建大调解工作格局，积极探索与当前发展相吻合的多元化、多途径解决民事纠纷的有效机制，对及时、有效地预防和化解社会矛盾纠纷，节约纠纷解决的社会成本具有重要作用。同时，深入推进大调解工作，也是做好新形势下群众工作，巩固党的执政根基的重大举措，是加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的重要任务，是推动科学发展，服务保障民生的迫切要求，实践表明，大调解是化解社会矛盾纠纷的治本之策，是维护社会和谐稳定的长远之计。我们应从构建和谐社会，实现社会长治久安的高度，充分认识构建社会矛盾纠纷“大调解”体系的重要意

义，把开展大调解工作的过程作为体察民情，维护民利，促进民和的有效途径。努力营造全社会都来理解、关心、支持大调解工作的良好局面。不断完善和创新“大调解”工作机制，为维护社会稳定发挥更大的作用。

二、加强领导，建立和完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解有机衔接的体系。

“大调解”工作，应成为各级党政的“一把手”工程，纳入党政目标管理，记入领导干部政绩档案，为“大调解”提供“大马力”。进一步理顺党政统一领导，社会各方参与的大调解管理体制。

（一）建立健全各级调解组织。

要按照“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作的要求，进一步加强基层调解组织建设。

1.要充分发挥人民调解在维护社会稳定中“第一道防线”的作用.要依托司法所建立的街道社会矛盾纠纷调处中心。建立健全街道、社区调委会，在街道综治办的框架下隶属街道司法所领导。大力加强司法所建设，把司法所作为指导和参与人民调解工作的重要阵地，作为促进“大调解”工作顺利运作的有效载体。同时司法所要加强与加强综治办、派出所等部门的协作配合，实现对矛盾纠纷的联防、联动、联调。在村居（社区）层面，要健全村居调委会，配齐配强村级人民调解员，在吸收有文化、素质高、有调解经验的年轻人的同时，特别要吸收一些德高望重，有群众威信的人员参加，调优民调组织结构。

2.要积极探索和发展200人以上企事单

位，集贸市场、流动人口聚居区以及城乡接合部、“城中村”区域性人民调解组织，并根据实际人数选拔和聘用“楼院调解员”“十户调解员”以及“车间调解员”等。将人民调解的触角延伸到每个角落，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”。使其形成一个无缝隙、无空白、全覆盖，纵向延伸到村居社区，横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网络。

（二）联调联动，搞好调解组织的有效对接。

在调解工作中，我们深深感触到，许多民间纠纷涉及到多个部门，单靠人民调解一种方式，一种解决机制难以得到圆满解决。因此，大力推广“联调联动，多调对接”，形成化解矛盾纠纷的强大合力，具有重要的现实意义。

1.坚持人民调解与行政调解衔接配合，逐步建立起预防和化解社会矛盾纠纷的联调联动机制。

主动协调有关行政机关，在涉及企业改制、医患纠纷、征地拆迁、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等易发矛盾纠纷领域，建立健全人民调解组织，完善人民调解工作机制，形成人民调解与行政调解多元解决矛盾纠纷的联调联动机制，及时化解发生在这些领域的矛盾纠纷。同时，应注重发挥工会、妇联、共青团组织在大调解工作中的积极作用，充分利用他们联系面广、号召力强的优势，努力压降民转刑案件，预防群体性事件打牢坚实的基础。

2.坚持人民调解与司法调解衔接配合，积极探索运用和解等方式解决问题的机制。

要加强人民调解与司法调解的有效衔接配合，进一步落实“调解优先原则”。积极探索利益协调机制，创新律师、公证、基层法律服务工作者参与大调解工作的方式方法，充分发挥法律工作者的专业优势，逐步提升矛盾纠纷化解调处的能力和水平。

3.建立接边地区联调组织，积极开展联谊、联调、联动活动。

近年来，各种跨界纠纷逐步增多，这些纠纷单靠一个村(社区)或自治调解组织调很难调解。为有效的预防化解由此产生的各种矛盾纠纷，应采取感情上联谊、机制上联防、力量上联动、处理上联调的工作机制。大力加强区域性联合调委会建设，建立联防联调组织。

三、积极探索，进一步完善大调解的运行机制。

（一）进一步健全矛盾纠纷排查制度。

街道和社区社会矛盾纠纷调处中心应坚持每月排查一次，乡镇司法所以及乡镇社会矛盾纠纷调处中心应坚持15天排查一次，村级调委会坚持每周排查一次，重大节假日、重要会议、重大活动和敏感时期，应组织集中排查，切实做到矛盾纠纷早发现、早预防、早处置，变被动调处为主动化解。

（二）坚持矛盾纠纷的联动调处机制。

强化整体合力，做到分工负责与联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，力求信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调，着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。应定期

召开各级调处中心的联席会议，明确各单位的职责任务，切实发挥各成员单位的职能作用，保证联席会议各项工作的落实；针对重大的社会矛盾纠纷，明确牵头部门，指定责任单位，相互配合，抓好落实。要进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接机制，整合调解资源，规范调解程序。

（三）建立人民调解工作的经费保障和人民调解员的培训机制。

多年来，街道、村居（社区）调委会和人民调解员，立足基层，默默奉献，将大量的民间纠纷化解在萌芽状态和始发阶段，为维护基层社会的稳定做好了积极贡献。但由于人民调解经费和补贴不能得到及时保障，影响了调委会和人民调解员的工作积极性，制约了调解工作深入有效开展。为保障人民调解制度的运转，各地应将调解经费作为专项资金列入年度预算。人民调解员的补贴可采取“以奖代补”和“以案定补”的形式发放。同时，要加强对人民调解工作的业务指导和监督，开展各种形式的法律法规的培训，提高现有人民调解员的业务素质。

（四）健全责任考核机制。

实行矛盾纠纷调处责任制和分级负责制，贯彻落实首问负责制、领导接待包案制度和督办回访制度，切实保障调处中心的分流指派、调度、督办及责任追究权落到实处，逐步提高调处中心的威信和地位，防止少数部门敷衍了事、推诿扯皮现象的发生。层层建立工作考核奖惩制度。把各级调处中心调处工作作为领导班子年终、任期考核的重要内容，层