六盘水市民办幼儿园管理现状分析及对策研究

六盘水市

民办幼儿园的现状分析及对策研究

六盘水市教育局杨才政

随着当前社会对学前教育事业重视程度的提高，民办幼儿园也越来越多，民办幼儿园的发展如雨后春笋般很快在教育领域中稳定发展并成为了不容忽视的角色，成为学前教育事业的有益补充。与此同时，由于起点低、政策不配套、风险防范机制不健全等诸多原因，我市民办幼儿园仍然面临着诸多不容忽视的困难和问题。探讨民办幼儿园的发展现状，提出解决问题的对策，有助于我们发现这一庞大幼儿教育主体的特点，发展中存在的问题等，以期推动民办幼儿园的健康和谐发展。

一、我市民办幼儿园的现状

（一）民办幼儿园迅猛增长

自实施第一期学前教育三年行动计划以来，民办幼儿园呈现高速发展态势。截止2016年10月，民办幼儿园已达到302所，占全市幼儿园总数的59.56%，比2010年增加了192所；民办幼儿园在园儿童人数为53561人，占全市在园（班）人数的52.48%，比2010年增加了34560人；民办幼儿园教职工人数为5888人，是公办幼儿园教职人数的2倍，占所有幼儿园教职工人数的68%；民办幼儿园投资总额达52972万元，园舍建筑面积32.25万平方米，其中，自有建筑面积14.07万平方米,租赁建筑面积18.18万平方米。民办幼儿园在学前教育事业中的比

重相当大，为全市学前教育三年毛入园率的提升做了较大贡献。

（二）无证民办园数量庞大

由于政策不配套，农村幼儿园和城市幼儿园都共同使用《贵州省幼儿园基本办园标准（试行）》，导致农村幼儿园办证难。截止2016年10月，全市仍有无证民办幼儿园503所（六枝特区176所、盘县112所、水城县120所、钟山区87所、红桥新区8所）；无证民办幼儿园在园儿童36210人，在全市在园人数的35.48%；无证民办幼儿园自有房产154所，租用房产有349所，占地面积32.36万平方米，建筑面积24.81万平方米，其中，自有建筑面积14.07万平方米,租赁建筑面积18.18万平方米。近几年来，这些无证民办幼儿园可谓是“摸着石头过河”，没有证，教育主管部门不敢纳入管理，更谈不上教研指导，2015年以来就有243所民办幼儿园向主管部门提出设立申请，由于多方面原因，他们只能徘徊在办证的路上。

二、民办幼儿园存在的问题

（一）办证程序复杂。

随着社会的发展，农村民办幼儿园越来越多，但都无法满足《贵州省幼儿园基本办园标准（试行）》，在办证过程中，有很多障碍，办证部门互相推托，特别是大部分农村民办幼儿园是租用民房办园，没有建设规划、建筑图纸、土地使用证和房产证等手续，消防安全检查合格证更是难予办理。办学投入资金验资证明、资金使用方向说明、办学日常经费来源说明、会计与举办者无亲属关系证明、举办者是否具有民事行为能力证明等等这些材料没

有统一的规定，不知道应该由哪些部门出具。目前的情况是：有举办者证明举办者的自己证明自己的情况，也有找社区、公安部门出具证明的情况等等，程度复杂，内容冗余，没有实际意义。有些县区把《餐饮卫生许可证》作为申报《民办学校办学许可证》的前置条件。在实际办理中，有关部门要求要取得《办学许可证》才能办理其他证件，教育部门又要求要办理完有关证件才能办《民办学校办学许可证》，相互推诿，能拖则拖，导致存在很多无证民办幼儿园，得不到有效的监管。

（二）办园条件简陋

农村乡镇学前教育发展迟缓，管理体制和机制尚未完善，办园条件有待提高。民办幼儿园在办园级别档次上呈瘦高型金字塔结构，高级别的民办幼儿园主要集中在城市，低级别的民办幼儿园集中在城郊和农村。农村民办幼儿园由于缺乏资金、领导不够重视和管理不善等原因，使办园的物质基础条件十简陋。小规模幼儿园的占地面积小，选址也没有考虑地势、环境等因素，有的甚至是家庭式办园，周围的环境复杂，脏乱差，存在安全隐患。幼儿园内部布局不合理，空间狭小，房间简陋。部分幼儿园没有活动空间，幼儿休息间和活动间不符合设置要求，厕所不分男女，且蹲位不够；大多数是租用民房来办，缺乏良好的通风条件和幼儿必要的活动空间；绝大多数农村民办幼儿园没有配套符合要求的设备设施和教玩具；更有一些班级的房舍、门窗陈旧破败，严重危及幼儿及教师的人身安全；这种情形，难以对幼儿身心健康发展、良好生活卫生习惯进行有效的培养，严重阻碍了幼儿基本

动作的训练、智力的开发和品行的塑造。

（三）办园质量不高

民办幼儿园虽然高速发展，数量比重日渐上升，但民办幼儿园大多为规模小，档次低，发展不均衡，办园质量不高。有的幼儿园才办几年就自生自灭，没有发展远景，没有长远规划，只图眼前利益，不考虑发展内涵。一般幼儿园管理方式有两种，一种是主办者即承办者，园长是幼儿园的负责人，管理幼儿园的所有事务，教学与财务一把抓；另一种是聘用业务园长负责幼儿园的日常工作，主要针对教学任务，其他财务方面的工作由主办者掌握。而小规模民办幼儿园大多数采用第一种方式。大部分举办者没有专业知识，虽然有多年的教学与管理经验，但是缺乏先进的理论，自身的业务素质不高。缺乏对幼儿园长期发展的规划，学期计划不系统；虽然小规模幼儿园的教师与幼儿的人数少，但是缺乏对教师和幼儿的系统的考核标准；教师对幼儿的管理停留在托儿所的层次上，缺乏理论支持，幼儿园的整个活动处于一种散漫的状态。

三、解决问题的对策思考

民办幼儿园这一庞大的教育群体，占了学前教育的半壁江山，民办幼儿园的生存与发展，质量的好与坏直接影响着我市的基础教育水平，亟待进一步加强管理和改革。

（一）做好顶层设计，服务幼教事业

1.制定新标准，新办法。按照基础教育“以县为主”的管理体制，县区教育主管部门要从顶层设计的角度制订新的标准和办

法。制定“民办幼儿园的办园标准”，本着“结合实际，推动发展，服务社会”的原则，制订切合实际的政策，城区、乡镇和村级民办幼儿园的标准应有所不同，以适应新形势下农村学前教育发展的趋势。对过去不适应新形势的政策规定加以改革。现行的《六盘水市民办教育办学审批（备案）登记格式文本》已经不适应现代教育的需要，还仍然使用10多年前的版本，国家都在实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，教育系统还在用“老一套”。《中华人民共和国民办教育促进法》都进行了重新修改，并于2017年9月1日施行，教育主管部门就应该提前改革有关规章制度以适应新的法律条款。

2.推行“筹设、指导装修改造、验收审批”模式。现在大部分民办幼儿园装修改造好后，再到教育主管部门申请审批，结果是“木已成舟”，达不到办园要求，也不好整改，导致办不了证，于是就无证办园。如果举办者事先向教育主管部门提出筹设申请，教育主管部门可先实地察看选址情况、房屋条件等是否符合开办幼儿园，对符合办园条件的由教育主管部门批准筹设，在装修改造过程中给予指导，提供办园标准资料，很多事情将会迎刃而解，充分发挥教育主管部门的管理、指导和服务职能。

3.简化办证程序，提高审批效率。明确办学投入资金验资证明、资金使用方向说明、办学日常经费来源说明、会计与举办者无亲属关系证明、举办者是否具有民事行为能力证明由什么部门开具，或者用更有效更方便的办法来取代，或者取消一些无意义