当前中国基层干警警力不足的现状及对策

当前中国基层干警警力不足的现状及对策

徐文君*

[摘要]警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。

[关键词] 警力不足公安机关民警

2007年夏，作为西南政法大学行政法学院2004级的一员，我满怀兴奋与期待参加了学院的集中实习。因为平时的学习中就对刑事诉讼比较感兴趣，所以得知自己被分入重庆市公安局渝北分局实习时，心情非常的高兴。第一天实习，渝北区分局政治处的老师把我和杨阳分在了分局的法制科，与另外三位同学一起留在分局，其他同学被分到分局下属的各派出所实习。实习中得到了所处科室领导老师的帮助和教导，受益颇多，领悟颇多，启发也颇多。

对于基层警力不足的现状尤其有了深刻地认识，以往书本上轻飘飘的几句话在实际生活中，特别是在刑事、公安这一领域却是用血的事实证明。这在我没有参加实习的时候是想不到的。我们基层的干警太苦，太累，基层的警力实在不足！

一、血的教训

双凤派出所是重庆市渝北分局管辖的十几个派出所中的一个，而今年该派出所中的一名普通干警却牺牲在自己的岗位上！他不是遭遇危险追捕歹徒始遇害，也不是意外是身亡，而是在连续工作后累死！胡昌伟，1964年8月28日出生，

*作者实习单位：重庆市渝北区公安局

1982年12月5日参加工作，生前系分局双凤派出所治安民警，二级警督。2007年2月7日上午9时，根据双凤派出所值班安排，胡昌伟与冉夏宇和邱岚两名年轻同志值班，值班领导为曾令柱。作为值班组长，胡昌伟同志带领值班民警连续接处警13起，处理刑事案件3起、治安案件9起、处理群众救助1起。

“我太累了！”竟是胡昌伟同志留给战友的最后一句话。上午11时许，胡昌伟身体状况恶化，抢救无效去世。

长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍.一些基层所队单位由于警力严重不足,民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上；而许多案件因人手不够得不到及时的侦破和处理，使治安管理工作往往处于彼于应付的被动局面。

二、当前警力不足的现状及其表现形式

警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。

（一）警力配置结构与实际需要之间差距过大

1.机关警力所占比例数难以下降。

2.基层单位承受巨大的治安压力。

3.基层民警休息难以保障。

（二）内部管理体制中存在警力内耗现象

1.管理规章中缺乏“人本意识”。

2.管理惩处多、教育引导少、且存在不公正现象。

3.警察的自我荣誉感丧失。

（三）综合效率低限制了基层单位的工作效能

1.基层警力不足影响了工作效率。

2.基层警力不足影响了社会治安效果。

3.专项行动过多干扰基层民警工作自主性。

（四）警力绝对数与社会公众安全感需求存在差距

1.警力增加与经济高速增长之间的矛盾突出。

2.警力增长与公众对安全感需求的矛盾突出。

（五）警察职责和警力配备缺乏严谨的法律保障

1.警察的定性与当前的职责、职权范围部分不符。

2.警力扩充缺乏法律和制度上的保障。

三、改善当前警力不足现状的途径初探

造成当前警力不足的现状，既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。

（一）合理设置机构，科学安排警力

1.合理调整机关功能，精减警力。为适应新的形势，县区级局机关应调整功能，强化对基层的服务和指导，精减机构设置，坚决裁减职能交叉的机构，将精减下来的警力充实到一线岗位。

2.做强做实基层、坚持警力下沉。为充分发挥对基层所队在打击、防范管理中的排头兵作用，机关应不断为基层排忧解难，增强服务的实效性，尽可能地减少基层的负担和压力，同时将年富力强的警力下派到一线工作，真正做强基层，特别是做实做大派出所。而基层单位应充分利用好警力下沉的优势，集中力量做好打击防范和管理工作。

3.科学安排，调动基层警力的积极性。精简机构、警力下沉，一方面可以减少管理环节，增加基层警力绝对数，在城市内可以设想撤销公安分局，基层所队可由市局直管；另一方面可以使基层民警上班正常，加班加点适度减少，减少基层民警积劳成疾的概率，最大限度地发挥基层干警工作的积极性和主动性，从而提高工作效率。

（二）注重内部挖潜，最大限度地释放警力

1.树立“人本理念”，注重管理实效。树立“人本管理”观念，远离家长式、惩罚式管理措施，在从严治警的过程中，要充分体现出从优待警的一面，使基层民警在现有的条件下，放下包袱，大胆工作，最大限度地释放警力，发挥潜力，

使警察队伍内部的管理处于一种健康和谐的状态。

2.完善激励机制、深挖内部潜力。坚持以激励性的考核办法来促进各项工作的开展，这样，既能激发民警的创造力，又能使民警的工作主动以考核办法为中心开展工作。

3.重视警察的荣誉建设，培植警力新的增长点。从提高警察的政治地位入手，以维护警察的正当权益为切入点，为警察的正常履行职责创造良好环境，努力维护警察的荣誉感，培养警察对自己职业的认可度和归属感，让现有的警力现不再流失，让未来的警力源源不断，从长远出发培植新的内在的警力增长点。

（三）提高综合素质，努力发挥最佳工作效能

1.抓好教育培训关，提高队伍业务水平。在现有警力条件下，应重视对基层干警的业务技能教育和培训，变科技为生产力，以提高工作效率。

2.把好警员入门关，提高警力综合素质。今后，进入警察队伍的人员应以警察院校毕业生为主，尽量减少从地方上或部队复退军人中入警的数量。新警应先下基层工作，一者可及时弥补基层的警力不足，提高基层群众的见警率，为基层增加生机和活力，二者可以让新警员尽快将理论与实际相结合，做到学以致用，为他们今后的发展奠定基础，有利于整个警察队伍综合素质的提高。

3.把好科学决策关，提升社会综合效益。科学决策，使整个公安工作有系统，有步骤，有针对性地开展，还基层以工作的主动权，鼓励基层结合实际，什么问题突出就整治什么问题，切实解决当地群众关心的治安热点，难点问题，尽量减少“大兵团”作战模式，使现有警力发挥最佳的社会效益。

（四）转变观念放眼长远，使警力配置与社会经济发展相适应

1.树立科学的发展观，视“平安”为一种资源。从长远发展看“社会平安是一种资源”，是一个地方经济健康持续发展的保证。为此，警力的增长必须与当地的经济发展相适应，坚持以实有人口配置警力，努力保持地区治安的持续稳定，尽量避免出现治安形势大起大落。

2.转变观念，使基层警力结构得到明显改善。为缓解警力不足与实有人口不断增多之间的矛盾，必须对现有的警力配置结构予以调整,在警力扩充不可能的条件下：一方面减少内设机构的数量，使机关人员绝对数减少；另一方面可借鉴国外的经验，新设“文职警察”，让正式警察的工作最大限度地压向基层、压向