立法法解读(DOC)
2023立法法修改解读
2023立法法修改解读摘要：一、立法法修改背景二、修改的主要内容1.明确立法权限2.完善立法程序3.强化法律监督4.提高立法质量5.保障公民参与三、修改的意义1.推进全面依法治国2.保障国家治理体系和治理能力现代化3.提升法治中国建设水平四、实施过程中可能面临的问题与挑战1.立法工作量大2.协调各部门利益3.提高立法人员素质正文：2023 年，我国对立法法进行了全面修改，这是继2015 年以来的又一次重要修订。
本次修改旨在明确立法权限、完善立法程序、强化法律监督、提高立法质量和保障公民参与，以推进全面依法治国，保障国家治理体系和治理能力现代化，提升法治中国建设水平。
首先，修改明确了立法权限。
一直以来，立法权限划分不够明确，导致立法资源分散，工作效率低下。
为解决这个问题，新修改的立法法对中央与地方立法权限进行了更为明确的划分，旨在提高立法效率。
其次，修改完善了立法程序。
为保证立法的科学性、民主性和法治性，新修改的立法法对立法程序进行了全面优化，增加了征求公众意见、举行听证会等环节，强化了立法的公开透明度，提高了立法质量。
第三，修改强化了法律监督。
法律监督是维护法治的重要手段。
新修改的立法法明确了法律监督的职责和权限，强化了法律监督的权威性和独立性，有助于保障法律的有效实施。
第四，修改提高了立法质量。
为解决法律法规存在的“好不好用、能不能执行”的问题，新修改的立法法强调对法律法规的可行性、可操作性进行评估，确保法律法规能够真正发挥作用。
最后，修改保障了公民参与。
公民参与是立法民主化的重要体现。
新修改的立法法明确了公民参与立法的方式和途径，如公开征求公众意见、邀请公众代表参与立法等，有助于提高立法的民主性和公信力。
总体来看，本次立法法修改对于全面推进依法治国、保障国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
立法法修改解读
立法法修改解读
2020年10月17日，全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过了《中华人民共和国立法法修正案》。
这是自2000年第八届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国立法法》以来的第二次修法。
本次修正案主要针对现行《立法法》的不足和存在的问题进行了完善和修改，主要包括以下几个方面：
一、明确了法律的效力和适用范围。
修正案增加了“法律规定有关问题的决定、决议和其他规范性文件，不得与法律相抵触”等规定，并明确了法律的适用范围不得包括行政规范性文件和司法解释。
二、加强了法律质量监督。
修正案规定，审议法律草案的人大代表及其专门委员会、法律草案的起草单位、人大常委会及其工作机构、全国人大常委会法制工作委员会等机关和人员，对法律的质量和效果负有监督责任。
三、完善了法律修正程序。
修正案增加了法律修正时的听证程序，适用范围包括修改后的法律对公众利益有重大影响的问题。
四、加强了各方参与立法的机制。
修正案规定，法律草案的起草单位应当加强对社会各界的征求意见和听取意见工作，鼓励公众参与法律制定过程，促进人民群众对法律的认知和接受。
五、加强了对法律实施情况的监督。
修正案规定，人大及其常委会应当加强对法律实施情况的监督，发现问题及时进行调查和处理，并对调查和处理情况向社会公开。
本次修正案的通过，为我国立法工作的规范化、科学化、民主化提供了更加完善的法律保障，也为我国社会主义法治建设提供了更加坚实的基础。
2015年_立法法_修改背景和主要内容解读_武增
Strategies策 略2015年《立法法》修改背景和主要内容解读武 增全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（以下简称《修改决定》），这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。
《立法法》是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律，对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，发挥了重要作用。
随着经济社会的发展，近些年来，立法工作遇到一些新情况、新问题。
党的十八大和十八届三中、四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，提出了一系列要求。
为此，有必要对《立法法》进行修改完善。
此次修改《立法法》的指导思想：一是，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会决定的精神。
二是，突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。
认真总结多年来全国人大及其常委会和地方人大及其常委会在推进科学立法、民主立法方面的实践经验，将一些好的做法通过修改《立法法》提炼、固定下来。
三是，积极稳妥，分步推进。
各方面对修改《立法法》提出的意见和建议不少，这一次修改《立法法》是部分修改，不是全面修改，对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究。
《立法法》修改经过2014年8月、12月两次常委会和2015年3月全国人民代表大会审议，修改后的《立法法》，条文从原来的94条增加到106条，其中修改了35条，增加了11条。
一、关于完善立法体制（一）实现立法和改革决策相衔接我国的法治建设与改革开放相伴而生、相伴而行，处理好立法与改革的关系、法律的稳定性与变动性的关系，是改革开放以来我国法治建设中国法律评论210策 略Strategies2112015·3 总第5期的重要课题。
立法法全文2023解读
立法法全文2023解读
【原创实用版】
目录
1.立法法的概念与意义
2.2023 年立法法的主要内容
3.2023 年立法法的亮点与解读
4.2023 年立法法对我国法治建设的影响
正文
立法法，即《中华人民共和国立法法》，是我国一部关于立法程序的基本法律，对全国人民代表大会及其常务委员会的立法工作进行规范。
立法法的制定和实施，对于保证立法的科学性、民主性和法治性，提高立法质量，具有十分重要的意义。
2023 年立法法的全文解读，主要包括以下几个方面：
首先，关于立法法的概念与意义。
立法法明确了立法的程序和规范，保证了立法的合法性、合理性和有效性。
它对全国人民代表大会及其常务委员会的立法工作进行规范，对地方立法工作也具有指导作用。
其次，2023 年立法法的主要内容。
2023 年立法法全文解读主要包括：立法原则、立法程序、立法权限、法律解释、法律效力、法律修订等方面的内容。
再次，2023 年立法法的亮点与解读。
2023 年立法法全文解读的亮点包括：更加强调立法的科学性、民主性和法治性；更加注重立法的公开透明和公众参与；更加明确立法权限和程序，保证立法的合法性和合理性；更加强化法律的实施和监督，提高立法质量。
最后，2023 年立法法对我国法治建设的影响。
2023 年立法法的实施，将进一步推动我国法治建设，提高立法质量，促进法治化建设，保障人民
群众的合法权益。
2023立法法修改解读
2023立法法修改解读
（最新版）
目录
1.2023 年立法法修改背景
2.立法法修改的主要内容
3.立法法修改的意义和影响
正文
【2023 年立法法修改背景】
随着我国社会的不断发展和进步，立法工作也在不断推进。
为了适应新时代的发展需求，确保立法工作的科学性、民主性和法治性，2023 年我国对立法法进行了修改。
【立法法修改的主要内容】
2023 年立法法修改主要涉及以下几个方面：
1.完善立法体制机制，提高立法质量。
加强人大及其常委会在立法工作中的主导作用，充分发挥政府、政协、民主党派、人民团体和社会组织等在立法中的作用。
2.加强法治宣传教育，推进全民法治素养提升。
将法治宣传教育纳入国民教育体系，加强法治教育培训，提高国家工作人员和社会公众的法治意识。
3.推进科学立法、民主立法，拓宽公民参与立法途径。
建立健全立法听证会、论证会、座谈会等制度，充分发挥公众意见在立法中的作用。
4.强化立法监督，确保立法工作的科学性、民主性和法治性。
建立健全立法监督制度，对立法工作进行全程监督，及时发现和纠正问题。
【立法法修改的意义和影响】
2023 年立法法的修改对于推动我国立法工作具有重要意义：
1.提高立法质量，确保立法的科学性、民主性和法治性，为国家治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。
2.增强法治宣传教育，提升全民法治素养，为全面依法治国奠定坚实基础。
3.拓宽公民参与立法途径，促进科学立法、民主立法，保障人民当家作主。
4.加强立法监督，确保立法工作的严肃性、规范性和合法性，提升立法公信力。
立法法解读
对司法解释的规范和监督
修改后的立法法增加规定：一是最高人民法院、 最高人民检察院对审判工作、检察工作中具体应 用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文， 并符合立法的目的、原则和原意。二是最高人民 法院、最高人民检察院在行使职权中遇有立法法 规定情况的，应当向全国人大常委会提出法律解 释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案。 三是最高人民法院、最高人民检察院作出具体应 用法律的解释，应当报全国人大常委会备案。四 是除最高人民法院、最高人民检察院外，其他审 判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解 释(修改后的立法法第一百零四条)。
发挥人大在立法工作中的主导作用
(三)落实税收法定原则。党的十八届三中全会决 定提出了落实税收法定原则的明确要求。修改前 的立法法第八条规定了只能制定法律的事项， “税收”是在该条第八项“基本经济制度以及财 政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”中规 定的。部分全国人大常委会组成人员、全国人大 代表和地方建议，应当对“税收法定”问题专设 一项，作出明确规定。据此，修改后的立法法将 “税收”专设一项作为第六项，明确“税种的设 立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度” 只能由法律规定(修改后的立法法第八条)。
完善制定行政法规的程序
行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分， 按照党的十八届四中全会决定精神，对制定行政法规的程 序作进一步完善。修改后的立法法增加规定：一是对国务 院编制年度立法计划提出要求，国务院年度立法计划中的 法律项目应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计 划相衔接。国务院法制机构对国务院各部门落实立法计划 的情况，应当及时跟踪了解，加强组织协调和督促指导(修 改后的立法法第六十六条)。二是对行政法规的起草提出要 求，行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组 织、人大代表和公民的意见。重要行政管理的法律、行政 法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规草案应当 向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不予公布的除 外(修改后的立法法第六十七条)。
立法法亮点解读
立法法亮点解读2015年3月15日，在十二届全国人大三次会议闭幕会议上，近3000名全国人大代表表决通过了关于修改立法法的决定。
新的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）宣告正式颁布。
纵观新的《立法法》，我们认为至少体现了九大亮点，分述如下：一、法律的针对性和可执行性法律要适应我国经济社会发展的需要，要适应党中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律，该等法律应当具有可执行性。
因此，新《立法法》第六条在原有基础上增加了“适应经济社会发展和全面深化改革的要求”的规定，并增加了第二款“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性”的规定。
二、税收必须法定多少年来，尽管我国有所得税法、税收征管法，但是税收税种的设立、税率等确定一直处于政府及部门的规定及其税收征管活动之中，社会上不时会出现某些不确定的说法和预期。
为此，许多学者、专家呼吁，全国人大代表提出议案，要求税种的设立、税率的确定，必须法定。
虽说经过一些曲折，但是最终这样的呼吁、议案获得了全国人大的通过。
于是，在修改后的《立法法》“税收”第八条中专门增设一项作为第六项，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
这样，今后政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收等问题，都得通过人大立法决定。
三、为授权立法设限制早在1985年，全国人大对国务院在经济体制改革和对外开放方面制定暂行规定和条例有过一揽子授权。
应当看到，国务院凭借这一授权制定了大量行政法规,在经济体制改革和对外开放方面发挥了积极作用。
但是,随着中国特色社会主义法律体系的形成以及全国人大及常委会立法工作的不断细化与深入, 这样的授权出现了一些弊端，于是不少代表近些年来提出议案，建议对授权立法加以具体限定，明确授权形式、授权时限、监督方式、立法责任，避免“一揽子授权”和“无限期授权”，并对被授权机关不当的授权立法行为可以责成其及时纠正。
讨论通过后的新《立法法》在第十条顺应了这样的要求，在授权决定应当明确授权的目的、范围之外，强调还需要明确决定授权的“事项”以及“期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。
立法法全文2023解读
立法法全文2023解读
摘要：
一、立法法概述
1.立法法的定义和作用
2.立法法的发展历程
二、2023 年立法法的主要内容
1.明确立法目的和原则
2.规范立法程序
3.强化法律监督和责任
三、2023 年立法法对我国法治建设的意义
1.提升立法质量
2.保障公民权益
3.推进法治建设进程
四、2023 年立法法实施过程中可能面临的问题与挑战
1.立法资源分配不均
2.立法效率与质量的平衡
3.法律实施与监督的强化
正文：
随着我国法治建设的不断推进，立法法在法治体系中的地位日益凸显。
2023 年，我国对立法法进行了全面解读，以期进一步完善立法制度，提高立法质量，为我国的法治建设提供有力保障。
首先，立法法是对立法活动进行规范的一部基本法律。
它明确了立法的目的和原则，为立法活动提供了基本遵循。
同时，立法法的发展历程也反映了我国立法制度逐步完善的过程。
2023 年立法法的主要内容包括：明确立法目的和原则，规范立法程序，强化法律监督和责任。
这些内容旨在提高立法质量，保障公民权益，推进法治建设进程。
在立法法实施过程中，可能会面临一些问题和挑战。
例如，立法资源的分配不均可能会导致一些领域立法工作滞后；在追求立法效率的同时，如何保证立法质量也是一个亟待解决的问题；此外，加强对法律实施与监督的力度，确保法律的有效实施，也是立法法在实施过程中需要关注的重要方面。
总之，2023 年立法法的解读对我国法治建设具有重要意义。
2023立法法修改解读
2023立法法修改解读摘要：一、引言二、立法法修改的背景和意义三、立法法修改的主要内容1.明确立法权限2.优化立法程序3.强化法律监督4.加强法律解释5.完善法律实施保障四、立法法修改的影响和挑战五、结论正文：一、引言2023年，我国对立法法进行了修改，这是继2015年修改后的又一次重要调整。
本次修改对于完善立法体制，提高立法质量，保障法治建设具有重大意义。
本文将对立法法修改的背景、主要内容及其影响和挑战进行解读和分析。
二、立法法修改的背景和意义1.适应新时代法治建设的需要：在全面依法治国背景下，完善立法体制，提高立法质量是推进法治建设的重要环节。
2.总结实践经验，解决实际问题：近年来，我国立法工作取得了一定成绩，但也暴露出一些问题，需要通过修改立法法来解决。
3.推进国家治理体系和治理能力现代化：修改立法法有助于提高立法工作的科学性、民主性和法治性，为国家治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
三、立法法修改的主要内容1.明确立法权限：为防止立法权的滥用，本次修改明确了各级立法机关的权限范围，强化了法律保留原则。
2.优化立法程序：简化立法程序，提高立法效率，增加公众参与度，保障立法的科学性、民主性。
3.强化法律监督：完善法律监督体制，强化对立法工作的监督，保证立法质量。
4.加强法律解释：完善法律解释制度，明确法律解释的主体、权限和程序，保障法律的正确实施。
5.完善法律实施保障：加强法律实施，明确执法、司法、守法等方面的责任，确保法律的有效实施。
四、立法法修改的影响和挑战1.提高立法质量：修改立法法有助于提高立法的科学性、民主性和法治性，从而提高立法质量。
2.规范立法行为：明确立法权限和程序，有助于规范立法行为，防止立法权的滥用。
3.提高法律实施效果：加强法律监督和实施保障，有助于提高法律实施的效果，推进全面依法治国。
4.应对挑战：修改立法法也面临着一些挑战，如如何平衡立法效率与质量、如何确保公众参与度等，需要我们在实践中不断探索和解决。
解读立法法
【特别注意·新增考点】法律草案与其他法律相关规定不一致的，提案人应当予 以说明并提出处理意见，必要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定 的议案。法律委员会和有关的专门委员会审议法律案时，认为需要修改或者废 止其他法律相关规定的，应当提出处理意见。
二、规范性法文件的对比（表一）
二、规范性法文件的对比（表二）
二、违法性（略） 三、责任 故意＋无需非法占有目的（不等于一定不具有） 如具有非法占有目的，挪用行为应认定为以其他非法占有手段贪污 如无法查清有无非法占有目的，那么至少成立挪用公款罪 注意：贪污行为在不法内涵上包含着挪用行为，两者并非互斥的关系，而是层 深的关系
分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料由常务委员会工作机构 收集整理后，分送法律委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委 员会会议。
（六）全国人大常委会立法程序之表决【新增考点】
1、法律草案表决稿交付常委会会议表决前，委员长会议根据常委会会议审议的 情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决； 单独表决后，委员长会议根据表决的情况，可以决定将法律草案表决稿交付表 决，也可以决定暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。 2、对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，经委 员长会议决定，可以合并表决，也可以分别表决。
（四）全国人大常委会读程序的例外
1、【改动考点】 各方面意见比较一致的，可以经两次常委会会议审议后交付表 决；调整事项较为单一或者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也 可以经一次常委会会议审议即交付表决。
2023立法法修改解读
2023立法法修改解读一、引言立法法是规范国家立法活动的重要法律，对保障人民权益、维护法制统一、促进国家治理现代化具有重要意义。
2023年，全国人大常委会对立法法进行了修改，进一步提高了立法质量和效率。
本文将对2023年立法法的修改进行解读，以期为相关领域的工作提供参考。
二、修改背景及原因（一）修改背景立法法自2000年颁布实施以来，对于规范国家立法活动、推进法治建设发挥了重要作用。
然而，随着国家治理现代化的不断推进，立法工作面临的新情况、新问题不断增多，需要进一步完善立法法以适应新的发展需求。
此外，党的十八大以来，党中央对加强和改进立法工作提出了新的要求，需要从法律制度上予以回应。
（二）修改原因1. 完善立法体制：随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，需要进一步完善立法体制，明确立法权力边界，规范立法程序，提高立法质量。
2. 加强重点领域立法：针对当前社会治理中的突出问题，需要加强重点领域立法，如生态环境、公共卫生、新兴科技等，以更好地保障人民权益、维护社会稳定。
3. 提高立法效率：为适应国家治理现代化的要求，需要提高立法效率，缩短立法周期，及时回应社会关切。
4. 推进科学立法、民主立法：科学立法、民主立法是提高立法质量的重要途径，需要进一步推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法工作的参与。
三、修改内容及解读（一）完善立法体制1. 明确立法权力边界：修改后的立法法明确规定，涉及国家主权、安全、外交等重大事项的立法权属于全国人大及其常委会；涉及经济、文化、社会等事项的立法权属于国务院和地方各级政府。
这有利于进一步明确各级政府的立法权限，避免越权立法、重复立法等现象。
2. 完善授权立法制度：为适应经济社会发展需要，授权立法制度得到了进一步完善。
授权范围更加明确，授权程序更加规范，防止滥用授权立法现象的发生。
同时，被授权机关应当在授权范围内制定具体规定，并及时向授权机关报告。
（二）加强重点领域立法1. 生态环境保护立法：针对当前生态环境保护的严峻形势，修改后的立法法加强了生态环境保护立法。
立法法解读
立法法解读
立法法是国家法律体系中的一部分，它规定了国家制定和修订法律的程序和机制。
立法法主要包括下列内容：
1.立法机关的组织和职权。
立法机关是国务院和全国人民代表大会。
立法机关的职权包括：制定法律、确认行政法规、制订地方性法规和自治条例等。
2.法律的制定程序和内容。
法律的制定应经过充分的民主程序，包括草案的提出、审查、修改、表决等。
制定的法律应符合宪法和法律法规的规定。
3.法律的公布和生效。
法律在经过全国人民代表大会审议通过后，应由国家主席签署并公布。
法律自公布之日起施行。
4.法律的修订和废止。
法律的修订和废止应经过适当的民主程序和程序合法性审查，也应符合宪法和法律法规的要求。
总之，立法法是国家法律体系中非常重要的一部分，它保证了法律的合法性和程序公正性，为全体公民提供了法律保障。
立法法全文2023解读
立法法全文2023解读今天咱就来唠唠这2023年的立法法全文。
这立法法啊，就像是咱们社会运行规则里的一本超级说明书。
我记得前几天啊，我和几个朋友在小区楼下的茶馆里喝茶聊天呢。
我那朋友老张啊，是个特别爱较真儿的人，他平常就对各种规章制度啥的感兴趣。
那天他就拿着手机，突然就跟我们说：“你们知道吗？立法法2023年的有新变化啦！”我当时就有点懵，我说：“老张啊，立法法是啥玩意儿？这跟咱老百姓有啥关系啊？”老张眼睛一瞪，就开始给我们讲起来了。
老张说：“你们可别小看这立法法啊。
这就好比咱们小区的物业管理规定，但是是管整个国家的大事儿呢。
这2023年的立法法全文啊，有好多地方改得可好了。
”旁边的小王就问了：“老张，你快给我们说说，到底咋个好法？”老张就清了清嗓子，那架势就跟要演讲似的。
“首先啊，这立法法更强调民主性了。
就像咱们小区选业委会，得大家都有发言权吧。
现在立法也是，更多的群体能参与进来。
比如说，以前可能有些行业的声音很难被听到，现在不同了。
这就好比咱小区旁边那条路要修，以前可能就只有几个部门说了算，现在啊，路边那些小商店的老板，那些经常在路上走的居民，都能发表自己的看法，这多好啊。
”我一听，觉得有点意思，就说：“老张，你这比喻还挺恰当。
那还有啥变化呢？”老张接着说：“还有啊，这法律的制定过程更加透明了。
就像你家装修房子，你总得让邻居知道你要干啥吧，不能偷偷摸摸的。
这立法也是，从草案到最后定下来，都得公开透明。
这样咱们老百姓就能随时关注着，要是有啥不合理的地方，还能提提意见呢。
”这时候一直没说话的小李说话了：“老张，你说的是挺好。
可是这法律的事儿，咱老百姓真能看懂吗？”老张笑了笑说：“这你就不懂了吧。
这立法法的修订，也是考虑到要让大家能看懂。
就像你看说明书，要是全是那些专业术语，谁看得懂啊？现在这立法法啊，表述更加直白了，就是让咱们普通老百姓也能明白个大概。
就好比咱们去超市买东西，商品的说明书得让人能看懂，这法律也一样啊。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
立法法法条解读第九届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国立法法》于2000年7月1日正式施行。
立法法属于宪法性规范范畴，学习和掌握立法法的主要内容和精神，对提高司法人员的法的观念，指导司法实践有十分重要的意义。
关于立法活动的法律规范，现除了立法法外，此前，还有宪法、全国人大通过的各国家机构的组织法，全国人大常委会授权国务院或者有关地方人大及其常委会和政府制定相关法规、规章的决定；此后，国务院依据立法法制定了三个行政法规：《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规、规章备案条例》，法律规范较多，内容十分丰富。
一、法的范围这里讲的法的范围实际上就是指立法法调整的范围，也就是说哪些“法”的制定、修改和废止活动受立法法的调整。
关于这一问题在立法法的起草和审议过程中有较大的争议和分歧。
有的主张立法法的调整范围只应限定于国家最高权力机关制定的法律；有的主张可限于法律和地方权力机关的法规；有的主张包括法律、行政法规、地方性法规；有的主张应包括法律、法规和规章；还有的主张军事法规、规章及我国缔结或者参加的国际条约也应纳入调整范围。
经反复研究、协商，最后通过的立法法的调整范围是：(一)法律。
法律属于全国人大及其常委会的专属立法权，具体范围立法法第8条明确规定了10项。
法律的制定实际又分有层次，全国人大制定和修改国家的基本法律；全国人大常委会制定和修改全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改。
(二)行政法规。
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
(三)地方性法规。
依法享有立法权的地方权力机关可以制定地方性法规，包括：1、省级人大及其常委会制定的地方性法规；2、较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规。
“较大的市”是指：省级人民政府所在地的市；经济特区所在地的市：经国务院批准的较大的市。
(四)自治条例、单行条例。
民族自治地方的人大(不包括它的常委会)有权制定自治条例、单行条例，对法律和行政法规的规定作出变通规定。
但自治区的自治条例、单行条例须报全国人大常委会批准后生效; 自治州、自治县的自治条例、单行条例须报省级人大常委会批准后生效。
(五)规章。
亦称行政规章，是国家行政机关依职权制定的针对某一类事件或者某一类人作出的一般性规定。
包括部门规章和地方政府规章。
1、国务院各部门可以制定部门规章。
如果属于涉及国务院两个部门以上职权范围的事项，或者由有关部门联合制定规章，或者提请国务院制定行政法规。
2、省级人民政府可以制定地方规章。
3、省级人民政府所在地的市政府、经济特区所在地的市政府、经国务院批准较大的市的政府可以制定地方规章。
应当注意的是，地方政府规章只能由政府制定，而政府各部门无权制定。
另外，军事法规、规章不属社会行为规范，没有纳入立法法直接调整的范围；立法法对我国缔结或者参加的国际条约也没有作出规定；宪法是所有法律的依据，具有至高无上的效力，因此宪法不在立法法调整的范围。
由此可以看出，现行立法法并没有涵盖所有的立法活动，当然，立法法所规定的基本原则和精神在其他立法活动中是应当参照和贯彻的。
二、法的效力法的效力等级是有高低之别的，立法法对此作了较为明确的规定，它涉及到同位阶的法律规范之间和不同位阶的法律规范之间的效力问题。
法的效力关系到法律规范的制定和适用两个领域。
在法的制定中，效力等级低的法律规范不得与效力等级高的法律规范相抵触。
在法的适用中，效力等级高的法律规范具有优先适用的效力。
因此搞清各法律规范之间的效力等级关系是十分重要的。
由于同位阶的不同法律规范之间的效力等级相同，因此其适用规则本文放在下一节“法的适用”中讲，此处主要讲不同位阶法的效力等级。
效力等级高的是上位法，效力等级低的是下位法。
(一)宪法具有最高等级的效力。
宪法是国家根本大法，处于法律规范的最高位阶，具有最高的效力，一切法律、法规都不得与其相抵触。
(二)法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
法律是国家最高权力机关制定的规范，共效力仅低于宪法，但高于其他一切规范性文件，其他规范性文件都不得与法律相抵触。
(三)行政法规的效力高于地方性法规、规章。
国务院作为中央人民政府，其制定的行政法规的效力高于地方权力机关和政府的法规、规章，是保证国家法制统一的需要。
(四)地方性法规的效力高于本级和下级政府的规章。
权力机关制定的法规的效力高于政府制定的规章是我国宪政体制决定的。
(五)省级政府的规章的效力高于本行政区域内较大的市的政府规章。
这是上下级政府之间的领导与被领导的行政管理体制要求的。
(六)自治条例和单行条例在各民族自治地方具有优先适用的效力。
虽然自治条例、单行条例具有优先于法律、行政法规适用的效力，但《立法法》第88条规定全国人大及其常委会有权撤销自治条例和单行条例。
那么，就有一个如何理解二者之间的效力关系问题。
笔者认为，二者之间不宜用法的位阶进行解释，总不能认为自治条例、单行条例的位阶高于法律、行政法规。
可以考虑，自治条例和单行条例是基于法律的特别授权作出的特别规范，因而用“特别授权优先”的规则来解释较为恰当。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，这既是一种特权，又是与一般的地方性法规重要的区别，因为一般地方性法规是不允许变通法律、行政法规的规定的。
有关法律、行政法规的变通规定问题在一些部门法中也有规定。
但是，变通法律、行政法规的权限，不同的法律作了不同的规定。
1、规定只有省级人民代表大会才有变通权。
如刑法第90条，规定民族自治地方的自治区或者省的人大可以对刑法作出变通或者补充规定。
该法没有规定自治州、自治县人大也有此权力。
2、规定自治区、自治州、自治县都有变通权。
如民法通则第151条，婚姻法第50条、民事诉讼法第17条、继承法第35条、收养法第32条等法律规定，自治区、自治州、自治县的人大都有权作出变通或者补充规定。
但没有规定下辖有自治州、自治县的省和直辖市的人大有此权限，只规定省的人大常委会对自治州、自治县制定的自治条例、单行条例有批准权。
3、立法法第66条关于变通权的规定与上述第2种基本相同，即自治区、自治州、自治县人大均有权对法律和行政法规的规定作出变通规定。
分析上述三种变通权的规定，我们会发现第1种刑法的规定与第3种立法法的规定之间出现了法律冲突，这就是自治州、自治县人大对刑法是否具有变通权?难以确定这两个法律的效力及如何适用。
首先，两法均是由全国人大制定的基本法律，处于同一位阶，不存在孰高孰低的问题。
但是，关于变通权的规定，刑法显然是特别法，立法法是一般法，根据特别法优于一般法的规则，应当适用刑法，自治区和省的人大有变通权，自治州、自治县人大无变通权；然而，刑法是1997年施行的，立法法是2000年施行的，根据新法优于旧法的规则，应当适用立法法，自治区、自治州、自治县人大有变通权，省的人大没有变通权。
这就出现新的一般规定与旧的特别规定不一致，无法确定如何适用，根据立法法第85条，只能由全国人大常委会裁决。
(七)经济特区法规在经济特区范围内具有优先适用的效力。
这是因为经济特区所在地的省、市人大及其常委会根据全国人大的授权决定制定的特区法规，可以变通法律、行政法规和地方性法规，因此具有优先适用效力。
但这与经济特区所在地的市的人大制定的地方性法规是完全不同的，后者不能变通法律。
国务院各部门的部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
三、法的适用法的适用与法的效力是紧密相连的，法的效力是法的适用规则的基础，法的适用规则主要是解决法律规范之间发生冲突时如何选择适用法律规范的问题。
对此，立法法作了专章规定。
(一)上位法优于下位法。
不同位阶的法律规范发生冲突时，应当选择适用上位法。
(二)特别法优于一般法。
这是指同一机关制定的法律规范，特别规定与一般规定不一致的，应当适用特别规定。
这种不一致的情况可能出现在同一部法律规范之中，也可能现出在同一机关制定的不同法律规范之中。
如刑法第233条过失致人死亡罪的规定与133条交通肇事致人死亡犯罪的规定就是一般法与特别法的关系：交通肇事致人死亡构成犯罪的，应当适用特别法第133条定罪处罚。
又如刑法分则第3章第1节，该节的第140条规定了生产、销售伪劣产品罪，随后的第141条至第148条又规定了生产、销售几种特定伪劣产品的犯罪，后者是特别法，生产、销售后者特定的伪劣产品，应当适用各特别法条定罪处罚。
但该节的第149条又特别规定了“重法优先”原则，因而第149条相对于第140条至第148条来说，又是特别法，此时就应当根据第149条规定的原则，选择适用法条定罪处罚。
(三)新法优于旧法。
当同一机关前后制定的法律规范就同一事项都有规定时，应当适用新的规定。
(四)不溯及既往原则。
新的法律规范溯及力的基本原则是不溯及既往，反对不教而诛，保证人们的安全感，这是当今世界各国普遍认可并实行的法治原则的基本要求。
但这一原则并非是绝对的，当为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作了特别规定的，新法可以溯及既往。
如刑法规定当新法对行为人更为有利时，新法具有溯及力。
又如，在《合同法》颁布后，最高法院作出的《关于适用< 中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律，合同无效，而适用合同法，合同有效的，则适用合同法。
这样，更有利于维护正常的交易秩序，更有利于保护当事人的合法权益。
(五)法律规范冲突的裁决。
立法法对同位阶的法律规范之间对同一事项的规定不一致，发生冲突，不能确定如何适用时，建立了裁决机制。
1、法律之间对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由全国人大常委会裁决。
2、行政法规之间对同一事项的规定，新的一般规定与旧的特别规定不一致的，由国务院裁决。
3、同一机关制定的地方性法规、规章，新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
4、地方性法规与部门规章之间的规定不一致的，由国务院提出意见，认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。
5、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间不一致的，由国务院裁决。
国务院2001年公布的《法规、规章备案条例》第15条规定“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院法制机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由国务院法制机构提出处理意见报国务院决定”。
第18条规定“根据本条例第1 5条作出的处理结果，可以作为对最高人民法院依照行政诉讼法第5 3条送请国务院解释或者裁决的答复”。
人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据，并可以参照部门规章和地方规章。