社区管理-青岛与上海社区管理模式对比
我国各地社区自治的模式比较与思考
我国各地社区自治的模式比较与思考作者：李文静来源：《领导之友》2011年第12期我国“十二五”规划中明确提出要“强化城乡社区自治和服务功能”。
伴随着城市化的逐渐推进、居住格局的变化、流动人口的剧增、单位制的松动、社会职能的分化、人民生活水平的提高等，社区建设中社区互助、自治发展成为一个核心问题，也成为今后社区发展的主旋律。
我国近年来已陆续涌现出许多各具特色的社区治理模式，其中最有名的有沈阳模式、上海模式、深圳模式等。
一、我国各地社区自治的代表模式（一）东北地区——沈阳模式1.将社区定位在“小于街道、大于居委会”的层面上沈阳市对社区边界与规模进行了重新调整，提出“小于街道、大于居委会”的社区定位。
并根据社区的不同特点，把新成立的社区区分为“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”和“功能型社区”四种类型。
2.坚持“议政分离”，创新社区自治的组织形式按照“社区自治，议政分离”的原则，沈阳建构了新的社区组织管理体系。
这一体系包括领导层、决策层、议事层和执行层，分别由领导层——社区党组织、决策层——社区成员代表大会、议事层——社区协商议事委员会、执行层——社区管理委员会构成。
3.作为执行层的社区管理委员会实行民主选举制度按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则和办法，按照每300位居民配置1人的标准，全体居民选举出享受政府补贴的管委会成员（亦称居民委员会成员），并吸收驻社区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。
（二）华东地区——上海卢湾模式上海模式又被学者称为“政府主导型”的社区治理模式，但在操作中政府充分考虑了社区自治的需要，扶持社区自治组织的发展。
1.把社区定位于街道一级，赋予其准政府的权力通过城市管理的重心下移，赋予街道一级准政府的权力，实现人、财、物在基层的调配使用。
2.社区基层民主中的“三三制”，实现了议行分设、民主选举、民主决策和民主监督这是上海市社区自治最突出的特点，“三三制”主要包括三个方面：一是社区组织层面上的三分开，具体分为议事决策层、社区工作者的执行操作层和社区代表的监督层。
第四章-社区管理体制与管理模式
二、完善的社区管理体制应具有的特点
• 第一，管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性。 • 第二，管理组织间的关系明确，具有整体联动性。 • 第三，管理组织的职能定位准确，具有全面性，管理机制有效，具有能动性和规范性。
三、我国城市社区建设与发展中管理体制与运行机制存 在的主要问题及其分析
• （一）社区管理体制存在的主要问题 • 1、政府角色的转换不到位 • 2、行政隶属体制模糊 • 3、街道管理体制改革的问题日益突出 • 4、尚未形成统一协调的服务管理体制 • 5、社区中非政府、非盈利组织发育迟缓
• （二）社区运行机制存在的主要问题 • 1、缺乏具有活力的领导动员机制 • 2、缺乏规范有序的民主管理机制 • 3、缺乏便捷有效的社区参与机制 • 4、缺乏稳定可靠的财力筹集机制 • 5、缺乏社区服务功能的饿协调机制
职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社 区服务组织的职责与权限。
其原则是： • 以政府为主导，全社会广泛参与 • 政府适度参与 • 有偿服务，政府不介入 • 政企、政事、政社分开实行联动
管理机制是指社区管理权力的运行和制约 方式。
党委政府领导，民政部门牵头、有 关部门配合、街道居委会主办、社会各 方支持、群众广泛参与。
第四章 社区管理体制与管理模式选择
• 第一节社区管理体制 • 一、社区管理体制的基本内涵 • 社区管理体制是指参与社区管理的主体
的组织结构、职权划分和运行机制的总 和。
组织结构是：纵向的多层次、横向的多 系统的网络结构。
• 纵向的多层次：市（区、县）—街道 （镇）—居（村）民委员会—居民代表。
• 横向的多系统：政府行政系统；社区自 治管理系统；社区生活服务系统。
• 混合型：政府的行政行为与社区自治管理相结 合，政府主要负责规划、指导，并提出经费支 持，社区自治组织负责具体实施。
中国城市社区治理模式
中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。
将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。
本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。
在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。
与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。
国内社区管理模式比较
国内社区管理模式比较为了推进城市管理体制改革，摸索和总结城市社区建设的经验和规律，国家民政部于1999年在北京、上海、沈阳等10个城市确定了11个城区为“社区建设实验区”，一些社区形成了具有自身特色的社区管理模式。
笔者选取哈尔滨、上海和沈阳三个城市社区的改革为案例，对其不同的组织管理模式进行比较分析。
一、行政主导型模式：以哈尔滨市南岗区为例哈尔滨市南岗区在改革中所建立的社区组织是以加强党委、政府的统一领导为核心，以强化民政部门的主管职能为重点，以增强各部门的协调和社会各界的参与为基础的行政主导型模式。
南岗区社区组织管理体制从纵向分为区、街道、居委会三级。
其改革重点放在区一级。
在区一级，成立了南岗区社区建设指导委员会，区委书记任委员会主任。
委员会是社区建设的领导机构，全面负责南岗区社区建设的统筹规划、统一部署、综合协调和督促检查。
委员会下设“社区建设办公室”和“社区建设指导中心”，前者为协调机构，协调社区建设指导中心的工作和其他相关工作；后者为日常工作机构，由民政局长兼任中心领导。
在指导中心内部，根据社区建设的内容，由相关的委、办、局组成7个工作指导部，它们均为实质性工作机构，其业务工作、人员编制和工作经费分别由相关的政府部门负责，同时这一管理工作系统自上而下延伸到居委会一级，以实现民政部门对社区工作强有力的领导和管理。
二、半行政半自治型模式：以上海市卢湾区五里桥街道为例五里桥街道从社区不同的行政事务和目标出发，建立了三个层面的组织管理系统：(1)行政组织领导系统：街道办事处及城区管理委员会。
街道办事处作为社区最基本的单元在社区行政管理中处于主导地位，行使领导、协调、监督等职责。
城区管理委员会由街道办事处、派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位组成，其主要职能是商量、协调、督察城区管理的各项事务。
(2)行政组织执行系统：四个工作委员会，即市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会和财政经济委员会。
开大2018 社区管理 网上作业答案
一、单选题1(2分)“青岛浮山后模式”新体制可以概括为“一个核心、三套工作体系”，其中“一个核心”是（）。
A.社区党工委B.居委党总支C.街道党工委D.社区党总支参考答案： A2(2分)20世纪30年代初，以为首的燕京大学社会学系的学生开始使用中文“社区”一词。
A.吴文藻B.孙本文C.费孝通D.帕克参考答案： C3(2分)“南京淮海路模式”街道办事处改革的第三步是（）。
A.建立社区行政事务受理中心B.对街道办事处职能进行全面梳理和移交C.撤销街道办事处D.建立社区党工委参考答案： C4(2分)农村基层群众自治的保证是（）A.民主选举B.民主决策C.民主管理D.民主监督参考答案： D5(2分)“两级政府、三级管理”体制改革的发起者是（）。
A.北京B.上海C.天津D.广州参考答案： B6(2分)与社区联系最密切的基层政府组织是（）。
A.社区党组织B.街道办事处C.区政府D.居委会参考答案： B7(2分)在美国，（）通过与政府、企业、基金会、银行等结合亲密伙伴关系，有力推动了社区经济的发展。
A.福利组织联合会B.食品银行C.社区发展计划D.社区发展合作组织参考答案： D8(2分)（）是德国社区服务的一种形式。
A.慈善组织会社B.社区睦邻中心C.社区服务中心D.邻里之家参考答案： D9(2分)美国社区卫生服务以（）为中心，注重建立社区医疗中心与附近综合医院和专科医院的紧密联系。
A.社区B.家庭C.邻里D.镇参考答案： B10(2分)我国首家物业管理公司于（）在深圳成立。
A.1979年B.1981年C.1990年D.1992年参考答案： B11(2分)政府主导型社区管理模式的典型代表国家是（）。
A.美国B.英国C.新加坡D.日本参考答案： C12(2分)英国伦（）年出现了第一个社区服务组织“慈善组织会社”。
A.1869年B.1870年C.1877年D.1884年参考答案： A13(2分)按照台湾学者徐震的观点，下面属于社区“硬体”的有（）。
社区建设与管理
《社区建设与管理》一、社区概述（一）社区的内涵与特征1内涵：答案：具有共同的习俗和价值观念的同质人口组成的、关系密切的社会团体和共同体。
2特征：答案：1、社区是人们参与社会生活的基本场所。
2、社区是一个社会实体。
3、社区以“聚落”作为自己聚居和生活的场所。
4、社区具有多重功能。
5、社区是随着经济社会发展而变化的。
社区的构成要素答案：1、人口要素、2、地域要素、3、结构要素、4、社会文化要素、5、社会心理要素。
（二）社区的类型功能答案：1、经济功能、2、政治功能、3、文化功能、4、服务功能5、维系功能。
社区的分类答案：1、按社区规模分类。
2、按社区功能分类。
3、按社区空间特征分类。
4、按社会生产力水平和时间要素分类、5、按社区内部组织形式分类、6、按多元标准分类二、我国社区的发展与沿革（一）改革开放前后社区的发展答案：1、改革开放前社区的发展、2、改革开放后的社区发展（二）当前国内社区建设的模式答案：1、政府主导型、2、企业主导型、3、市场主导型、4、社区自治。
（三）社区建设的历史之重答案：1、经济体制转轨对社区建设提出的客观要求2、社会转型和发展对社区建设提出了更高的要求3、改革中出现的社会问题使社区成为基层组织的重心4、家庭服务功能弱化促进社区服务的迅速发展5、人民生活水平不断提高度社区的发展提出了新的要求（四）社区建设的未来走向答案：1、社区服务设施建设向政府主导化和覆盖全面化方向发展2、社区服务工作者队伍向专业化和职业化方向发展“3、社区服务机制向扁平化和自治化方向发展4、社区服务体系向精细化和标准化方向发展5、社区服务信息平台向科学化和规范化方向发展三、国外城市社区典型模式借鉴（一）国外城市社区的演变答案：1、城市社区的产生㈠、城市的产生㈡、城市社区的产生城市社区的特征答案：人口特征、社会组织特征、社会关系特征、生活方式特征2、城市社区的变迁（二）国外主要城市社区模式答案：1、美国城市社区模式（自治型）㈠、社区实现民主管理，高度自治㈡、政府负责宏观调控，推进社区建设㈢、非政府组织发挥主导作用，微观处理社区工作㈣、社区居民志愿服务，参与社区管理㈤、完善法律法规，依法管理社区2、北欧城市社区模式㈠、社区政府自治㈡、社区服务制度化、信息化㈢、社区居民民主参与度高3、日本城市社区模式㈠、社区管理以社区为主，政府为辅㈡、社区管理趋于人本化、民主化㈢、社区服务体系完善，内容全面4、新加坡城市社区模式㈠、政府主导㈡、组织完善㈢、志愿服务㈣、决策机构企业化㈤、配套设施规范（三）国外城市社区发展的模式比较与启示①模式比较：答案：1、国外城市社区发展的共性㈠、政府高度重视社区管理㈡、社区管理日趋自治化㈢、社区居民的参与度高㈣、非盈利组织在社区管理中作用突出㈤、社区资金来源广泛（六）、社区管理比较完备2、国外城市社区发展的差异㈠、自治型管理模式㈡、政府主导型管理模式㈢、混合型管理模式②启示：答案：1、理顺政府与社区组织的关系“㈠、政府宏观调控，发挥主导作用㈡、完善政府与社区组织的合作机制，体现社区组织的主体地位2、建立和完善社区自治体系3、加强法制建设，推进社区管理的法制化4、健全社区组织建设5、加强社区基础设施建设，重视社区能力建设四、社区建设（一）社区建设的涵义及特征①涵义：答案：指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
沈阳模式
、另一较为突出的缺陷问题在于行政化 色彩依然浓厚。
、再者组织形态过于单一，功能并未真 正实现。
3、意义
沈阳模式昭示了新的发展前景和方向，体 现了对时代的关注,紧跟时代潮流,并把握好方 向。沈阳模式是农村村民自治向城市社区的延 伸,对我国整个民主政治和政治民主化的建设有 很大促进作用。沈阳模式将推动基层政治体制 的改革。它的创立,至少使得沈阳市的基层政治 体制改革更加迫切。沈阳模式初步回答了如何 将城市分散的居民重新组织起来,为社区居民提 供更多更好的服务,满足居民需求,提高居民的 生活质量,促进社会稳定等城市社区建设面临的 共同性问题。
六、对沈阳模式的反思与完善
A、目前沈阳市社区建设存在的问题 、沈阳市社区建设与其它城市社区建设的差距 、沈阳市社区建设运行中存在的问题
B、现行的沈阳社区管理模式在以下几方面尚需改进
、政府角色的越位、缺位现象时有发生 、社区组织与运行机制尚不健全、不完善 、资金供给与运行机制不完善
④、社区居民主动参与管理程度不足,志愿者队伍 不够优化和壮大
发展进程：
从1990年10月开始探索,第一项主要工作 是重新划分社区,将城市社区定位于小于街 道办事处,大于原来居委会的空间层面, 并 按照居民实际居住地重新调整了社区规模, 小的1000多户,大的2000-3000户。市内5个 区原来有2011个居委会,调整组建成1295个 新社区,比原来减少35.6%。这种定位,一方 面克服了原有居委会辖区规模过小, 资源分 割的弊病; 另一方面也克服了定位于街道办 事处容易使社区组织成为政府附属物的弊端。
四、与其他模式的比较
比较项目 青岛模式 上海模式 沈阳模式 江汉模式 百步亭模式
大型居住社区多元化管理模式研究——以上海市浦东新区为例
大型居住社区多元化管理模式研究——以上海市浦东新区为例李玲玲【摘要】大型居住社区是郊区快速城市化的产物,其社区管理面临弱势群体集中、社区居民就业困难、社区自治程度低等困难.以上海市浦东新区为例,探讨一种多元化的社区管理模式,正确定位多元管理主体的关系,以实现社区复合治理为目标,促进社区自治.【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》【年(卷),期】2014(032)003【总页数】4页(P117-120)【关键词】大型居住社区;多元化;社区管理;上海市【作者】李玲玲【作者单位】华东师范大学,上海200241【正文语种】中文【中图分类】C912.8一、引言郊区化是城市化的一个阶段，它在改善城市中心区环境、缓解中心区的城市功能与人口压力、促进周边郊区的发展等方面具有重要作用。
[1]大型居住社区是城市郊区快速城市化的产物，带来了社区社会关系和结构的变化，为基层社区治理带来了严峻的挑战，需要探索一种更具包容性、多元化的社区管理模式。
社区是基层民主建设的舞台和载体，社区管理是城市经济体制改革深化的结果，体现出国家基层治理从行政化向居民自治的转变趋势。
因此对社区管理模式的探讨有利于基层民主建设和居民自治。
大型居住社区是指用地规模约为5平方公里，人口规模约10万人，以居住功能为主体、生活与就业适当平衡、功能基本完善的城市社区。
上海自2003年起先后在7个区统一规划、组织实施大型居住社区建设，浦东新区范围内目前规划布点有12个大型居住社区，总建设用地约3 520公顷。
随着大批中心城区居民导入，大量动迁农民搬入，这些大型居住社区的建设、管理和服务任务不断加重，社会管理的新情况新问题层出不穷，亟须进行及时的研究和探索。
社区不仅是一个地域的概念，还是一个利益共同体，是一个“复合治理”的社区，包括社区自治、社区共治、社区公治三层次。
[2]本研究以上海市浦东新区大型居住社区管理为个案，试图探讨一种促进大型居住社区居民自治、共治的有效的多元化社区管理模式。
国内外社区治理模式比较研究
V
上海交通大学 MPA 论文
国内外社区治理模式比较研究
construction design and take the community on the community autonomous as the direction, the cultivation community residents the sense of participation two aspects to propose the countermeasure and the suggestion.
The third chapter first key governed the pattern to the model three kind of overseas communities to carry on the analysis, second in carried on the simple comparison to three kind of typical models in the foundation the survey overseas community to govern the pattern the characteristic and the experience.
社区管理(当代中国社区管理的创新与发展)
社区自治
社区自治是社区居民自我决定社区公共事务的权 利以及权利行使的方式。社区自治是依靠社区 内的自治性组织来实现的。 根据自组织理论 ,社区自组织是指社区成员通过 面对面协商而自主走向有序化的过程 ;社区自 组织包括五个基本要素 :独立的权利主体、被 集体确认的公共利益、面对面协商机制、人际 关系网络、自我约束秩序 。
中国特色社区管理体制的构建
四、体制构建：行政与自治双中心互动体 制 区政府：政治控制职能、行政管理职能、 公共服务职能； 街道：统筹协调职能； 社区：自治职能。
中国特色社区管理体制的构建
1、行政：掌舵 政府依据管辖区域的大小，选择性地 在区、街道、社区三个层面建立起职能 部门独立承担行政职能，使社区摆脱繁 重的行政事务。政府对社区负有掌掌舵 的功能，即支持、指导和协助社区建设 的责任，承担社区公共产品生产的部分 费用，培育社会自治组织。
社区参与
社区参与是公民参与的重要内容，是构建 公民社会的基础。 社区参与是改造社区、建设社区的主要动 力，是促进政府民主管理和社区自主管 理的重要途径，有利于社区意识的提高 和社区认同感的增强，有利于社区问题 的解决和社区公共服务水平的提高。
社区参与
社区参与的理论基础： 公民资格理论：“公民”是一个政治人或 社会人，社区参与是公民运用权利、履 行义务的一种形式，是建立在公民资格 理论基础上的公民实践。 社区主义理论：倡导集体权利，认为普遍 的“善”就是公共利益（公益），公共 利益优先于个人权利。
社区参与
社区参与的形式： 制度性参与（社区成员在既定制度规范内 的参与活动，常见的形式有选举、表决、 执行、管理、决策、监督、观察等）； 非制度性参与（社区成员超越既定制度规 范的参与活动，常见的形式有议论、投 诉、抗议等）。
社区管理模式之上海模式模式
行政推进： 行政推进：
街区一体化进程的上海模式
上海是我国较早探索社区建设管理体 制的特大城市，它将社区建设与1995 年上海市“两级政府、三级管理、四 级网络”城市管理体制改革密切结合 在一起，将社区定义为街道，并强调 依靠行政力量，在街居联动的过程中 发展社区各项事业。形成了以政府为 指导，以社区为支点，以居民参与为 核心的一体化管理体系。
4、人力、财力保障系统 、人力、
• 在人员配备上，上海规定按6/10000~8/10000 的比例配备街道干部。一般每个街道可新增干 部20名，总干部人数达到60人左右。 20 60 为进一步增加街道财力，上海市采取了返还财 政收入、政府专项经费拨款等五项措施
• “上海模式”能够有效地利用政府不猛的主导优势， 统一个方面的力量，形成合力，搞好协调，减少纠 纷。“两级政府、三级管理”体制建立后，它改进 了“街道办”管理上的“条块协调”，在“街道办” 内建立了全面对应于区政府派出机构的部门设置， 实行对派出机构的双重领导。这样就形成了“以块 为主、条块结合”的机构组合，克服了原有的“条 块分割、各自为政”的弊端，对实现政府职能转变、 城市管理重心下移和提高城市管理效率有重大作用。 不仅提高了政府整合社区资源和行政资源的能力， 而且在一定程度上实现了政事、政企、政社的分离， 建立起新的社区管理框架，有利于推动社区建设、 加快社区发展。
社会治安综合治理委员会主要是协助街 道党工委、办事处领导辖区内的社会治 安综合治理工作。财政经济委员会对辖 区内街道财政进行预决算，对有关企事 业单位、个体工商户等实行工商、物价、 税收等方面的行政管理，对街道企业进 行综合管理。由此可见，四个工作委员 会的设立和运转，使街道工作得到了延 伸和拓展
我国社区管理的几种常见模式及部分启动的经验做法
我国社区管理的几种常见模式及部分启动的经验做法社区管理是指对城市社区内的各项事务进行组织和管理的一种制度。
随着城市化进程的加快，社区管理逐渐成为城市发展的重要环节。
我国社区管理采用了多种常见模式，并积累了一些成功的经验做法。
本文将介绍我国社区管理的几种常见模式，并分享一些启动社区管理的经验做法。
一、业委会模式业委会模式是我国社区管理中常见的一种形式。
在这种模式下，社区居民通过选举组成业委会，负责管理社区内的事务。
业委会由居民自发组成，通过选举方式产生理事会，理事会再选举主席和其他职务。
业委会制度实现了居民自治，提高了社区管理的参与度和民主性。
在业委会模式下，社区可以根据自身需求和特点，制定适合本社区的管理规章制度。
二、街道办事处模式街道办事处模式是我国社区管理的另一种常见形式。
在这种模式下，社区管理由街道办事处负责，办事处设立社区工作站，派驻工作人员负责社区事务的管理和协调。
街道办事处模式实现了社区管理的专业化和标准化，提高了社区管理的效率和科学性。
街道办事处作为社区管理的主导机构，可以通过制定相应政策和指导，引导社区发展，解决社区面临的问题。
三、社区居委会模式社区居委会模式是我国社区管理的一种常见形式。
在这种模式下，社区居委会通过选举产生，由社区居民自行管理社区事务。
居委会负责社区内的各项日常管理工作，包括环境卫生、社会服务和安全等。
社区居委会通过与社区居民的密切联系，了解和解决社区居民的需求和问题，推动社区的发展。
部分启动的经验做法：1. 制定社区管理规章制度：社区管理需要有明确的规章制度，包括居民参与管理、人员配备、工作任务等方面的规定。
通过制定规章制度，可以明确社区管理的职责和权限，提高管理效果。
2. 加强社区居民培训：在社区管理启动初期，可以开展社区居民培训，提高居民的管理意识和能力。
培训内容可以包括法律法规、社区服务技能等方面，使居民具备更好地参与社区管理的能力。
3. 加强社区与政府的沟通与协作：社区管理需要与政府部门密切合作，共同推动社区的建设和管理工作。
国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式社区是人们生活的基本单位，能够提供居住、学习、工作和娱乐的场所。
社区管理是指对社区中各种资源和行为进行规范和管理的活动。
不同国家和地区有着不同的社区管理模式，以下将介绍几种典型的国外社区管理模式。
美国社区管理强调社区居民的自治和参与。
社区居民可以自由选择是否加入社区关联组织，例如居民协会或公益组织，通过集体行动实施自己的利益和意愿。
社区居民可以通过居民会议、公共听证会等形式，参与到社区事务的决策和管理中。
美国政府和机构也会提供资源和支持，以便居民更好地组织和管理社区事务。
德国社区管理注重社区居民的参与和社会和谐。
社区居民通过居民议会选择代表，参与社区事务的决策和管理。
社区议会负责制定社区规划、管理预算、协调社区资源等工作。
德国社区管理还注重跨部门和跨社区的合作，通过各种联合会议和合作协议，促进社区间的资源共享和问题解决。
英国社区管理强调社区自治和公共服务的提供。
社区居民可以组织居民议会、社区合作组织等机构，参与社区事务的决策和管理，制定和修改社区规章制度，管理公共设施和服务。
英国政府鼓励社区居民通过自愿服务和社区运营，为社区提供各种公共服务，例如公交、幼儿教育、社区设施等。
新加坡社区管理注重社区和谐和共同责任。
新加坡政府通过设立居民委员会，组织社区居民参与社区事务的决策和管理。
居民委员会负责社区发展和改进、邻里关系和社区活动等方面的工作。
另外，新加坡政府也主动提供各种公共设施和服务，以保障社区居民的生活品质。
这些国外典型的社区管理模式都强调社区居民的参与和自治，通过居民选举或自愿服务等形式，实施居民的意愿和利益，促进社区的和谐发展。
政府和机构也会提供资源和支持，为社区居民提供公共设施和服务，以满足居民的需求。
为了有效实施这些社区管理模式，必须建立一套社区参与和决策的机制，确保居民可以自由表达观点和意见，并参与到社区事务的决策和管理中。
同时，政府和机构也应加强对社区的支持和监督，提供资源和培训，确保社区管理的有效性和公正性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究作者：赵莉胡玉麒来源：《财经界·下旬刊》2019年第04期摘要：从我国迈入社会转型期后，现有的城市社区管理模式已经不能满足城市社会发展的基本需求。
因此，我们需要通过深入的了解城市社区管理的知识以及我国城市社区管理的历史变革，发现当前我国城市社区管理中存在的问题，并提出相应的解决方案，使我国城市社区管理的水平能够得到更进一步的提高。
关键词：城市社区; 管理模式; 对策思考一、我国城市社区管理的发展历程及现状20世纪90年代，城市社区建设正式开始，现代社区初步形成。
我国逐渐形成了以上海—行政主导型、沈阳—自治主导型、江汉——政府社区合作型、青岛—政社分开、居民自治型为代表的四大管理模式。
随着转型时期的持续深入，我国城市社区管理的各类矛盾逐渐开始爆发出来，如何解决这些矛盾，提高城市社区管理水平便成为了当前要解决的重要社会治理问题之一。
二、我国城市社区管理存在的主要问题及原因分析（一）社区管理制度和法律不完善虽然我国在城市社区管理上有了一定的法律基础，但是目前与我国城市社区管理有关的法律还是屈指可数，并且，这些法律已经无法实现对城市社区的有效管理。
现有的与城市社区管理相关的法律制定基本上都在20世纪90年代以前，对现代社区管理没有太大的应用价值。
（二）管理团队的专业化程度低随着社区建设向社会化服务、市场化运作等目标的发展，高素质、专业化、职业化的社区工作者队伍是推动社区建设和发展的关键。
然而目前我国社区管理团队的选拔不严格并且缺乏一套完整的职业培训体系。
其次，社区管理工作者在工作中会忽略社区居民的一些意见和建议，单纯机械地执行政府的摊派任务，有时会放弃社区居民的整体利益。
（三）信息网络平台应用不充分社区管理中还存在传统的信息不对称现象，对于新的通知、新的消息不能及时有效的传达到居民个人手中，没有建立各社区专门的网络沟通平台，依然采用张贴通知、公告等方式，不仅影响社区环境，还限制了社区居民及时准确接收消息，社区管理不能只停留在监控管理中，要多渠道、多维度、多方向的提供居民反映问题的方式，扩大信息网络应用。
社区治理复习资料及参考答案
社区治理期末复习资料及参考答案一、判断题1.“社会”一词最初是由德国社会思想家马克思·韦伯在1887年提出。
×2.“社区发展”的概念是由美国社会学家F•滕尼斯在1951年提出来的。
×3.1992年，我国首批命名北京、合肥、珠海为“园林城市”。
√4.2002年国务院制定了《物业管理条例》，并于2007年修订。
×5.20世纪90年代初，随着大量采用电子技术的家用电器面市，开始了所谓的社区电子化×6.按照参与主体的组织形式来划分，社区民主政治参与可以分为组织参与和非组织参与。
7.按照参与主体的组织形式来划分，社区民主政治参与可以分为组织参与和非组织参与。
√8.城市生活垃圾处理设施的建设和处理技术水平的提高将会是我国今后城市基础设施建设面临的重点任务之一。
√9.城镇居民最低生活保障标准，应不低于当地上年企业最低工资标准的40%。
√10.慈善基金会属于非营利组织√11.从广义上来讲，城市的街道办事处、群众自治组织都是社区治安管理的主体。
√12.德国社区服务的一种表现形式就是邻里之家活动。
√13.动员型参与是一种对社区事务具有强烈责任感的自发型社区民主政治参与模式。
×14.法律手段的强制性没有行政手段的强制性严厉。
×15.管理费纠纷表现为业主延付或拒付物业管理费，公司起诉而形成的纠纷。
√16.国家财政用于城市社区社会救助的，仅仅是自然灾害救助。
×17.行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新情况、解决新问题。
√18.杭州市区城乡居民最低生活保障金，由市、区财政各承担30%。
×19.胡克培认为，社区文化应该由精神要素、物质要素、语言文字要素、社会关系等要素构成。
×20.积极推行污染集中控制，提高防治效益是目前改善城市社区环境管理的唯一措施。
×21.计划经济时代，我国社会运行模式是“大社会，小政府”。
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)
中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展(一)社区发展中城市“街道办事处”（下称“街道办”）的管理体制改革目前已经成为理论界和政府部门讨论的一个热点。
在集权体制时代，中国的城市管理体制是“两级政府、一级管理”；20世纪1980年代中后期以来实行的是“两级政府、两级管理”。
理论界在90年代里为了改进城市管理的效率和促进社区建设提出了“街道办”管理体制改革的3大设想：一是将“街道办”改成一级政府；二是取消“街道办”；三是维持“街道办”的派出机构性质。
上海市率先提出了“两级政府、三级管理”的城市“街道办”管理体制模式，突显“街道办”基层组织的社会管理作用，这一作法被称为“上海模式”。
其他城市政府也作了各种探索，出现了“江汉模式”、“青岛和南京模式”、武汉“百步亭模式”等。
本文分析上海市“街道办”改革模式的特点和“两级政府、三级管理”的这一制度设计面临的问题，并对比其他城市的相关改革探索，进而讨论城市街道管理体制改革的动力、障碍和未来出路。
一、城市社区管理改革何去何从？改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，“街道办”作为城市区级政府以下的一级管理机构，其辖地面积和人口迅速扩张，有些“街道办”的辖区几乎相当于国外的一个小城市，或国内中小城市的一个区，这使得“街道办”的管理任务日益繁重。
原来实行的“两级政府、两级管理”的体制存在一定程度的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的“街道办”职权十分有限，对很多城市管理方面的问题往往是“看得见、摸得着、无权管”，而市、区政府的职能机构则“有权管、看不见”，造成了“有能力管的无权管、有权管的无能力管”的局面。
于是，城市管理显现“纵向管不到底，横向管不到边”的严重弊端。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。
例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了“街道办”的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要“街道办”的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
互联网社区管理与传统社区管理的对比分析
互联网社区管理与传统社区管理的对比分析随着互联网的高速发展，互联网社区越来越成为人们交流、分享、学习的一个重要平台。
在这个平台上，好的社区管理是非常重要的，因为良好的社区管理能够为用户提供更好的交流、学习、娱乐和互动体验，并能够吸引更多的用户。
与传统社区相比，互联网社区管理存在很多的不同，在这篇文章中将会进行对比分析。
一、社区管理的目的不同传统的社区管理主要目的是为了维护社区的稳定和秩序，保证其正常运行。
管理人员需要制定相关政策，期望居民遵守，同时管理人员也需要对居民的行为进行监管，对违反规定的行为进行制裁和处理。
而互联网社区管理的主要目的是为了更好地服务用户，提升用户的使用体验，保证良好的社区氛围和良好的互动环境。
管理人员需要制定相关政策，但更多的是希望用户自觉遵守社区规则，同时对于一些违规行为，管理人员需要更加灵活地对待和处理。
二、社区管理的方式不同传统社区管理主要是通过物理手段来实现，例如装设监控设备、设立简易法庭、制定条规等。
管理人员还需要拥有一定的权威来制定一些规章制度，并保持公正性和权威性。
而互联网社区管理主要是通过软件手段来实现，例如制定软件规则、提供举报和投诉渠道、设立黑名单等。
管理人员需要借助相关软件来实现社区管理，需要依靠用户的自律和信任来维护社区秩序。
三、社区管理的尺度不同传统社区管理更注重的是局部管理，例如街道居委会、小区物业管理等，这些管理的尺度比较小，注重的是在特定的区域实现管理。
而互联网社区管理则是全球性、全球化的管理，不受时间和地域的限制，由于互联网社区具有极高的通达性和普适性，所以互联网社区管理的管理尺度要比传统社区管理更加广泛。
四、社区管理的难度不同传统社区管理具有相对稳定的人际交往模式和社会文化背景，社区有着固定的管理体系和相对严格的社区规范，因此传统社区管理的难度相对较小，管理人员相对容易掌握管理技巧和方法。
而互联网社区管理则是一个全新的领域，它具有着复杂的多元文化背景和互联网生态的特殊性，社区的人群也比较分散，因此互联网社区管理的难度要比传统社区管理略高，管理人员需要更加努力更新和升级管理技巧和方法。
上海模式
社区管理组织
社团组织
企事业组织
居委会
执行系统：四委一办
Байду номын сангаас支持系统
中国史上最牛的街道办事处-上海 松江区方松社区管理委员会
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举例：上海康城推进”四位一体” 社区管理模式
“四位一体”社区管理模式，是指以坚持以人 为本、服务群众为宗旨，以实现“自我管理、自我 教育、自我服务、自我监督”的居民自治为目标， 按照规范的组织程序将居委会、业委会、物业公司 中的党员成员，纳入居民区党组织班子或采取党支 部扩大会议和联席会议的方式，邀请居委会、业委 会、物业公司的负责同志定期参加，实行居民区党 组织领导、协调下的，业委会对物业管理实行监督， 居委会、物业公司共同参与社区事务管理、共同开 展社区服务、共同组织社区活动，居委会、业委会 和物业公司共同协商处理社区事务、共同参与社区 建设的社区民主协商管理模式。
上海模式——街道职能部门重新整合
街道职能部门
市政管委会
社区发展委员会
综合治安委员会
财政经济委员会
市政科、卫 生科、房管 所、园林所、 地段医院
教育科、计生 办、劳务所、 粮管所、老龄 委、残疾人委
司法科、警 察、安全、 消防
经济科、财税 办、工商所、 物价所、税收 征管小组
上海的社区管理系统
社区管理委员会 （街道办事处） 领导系统
我国社区管理实践模式
之
上海模式
（一）行政推进：街居一体化进 程中的上海模式
“两级政府、三级管理、四级网络”
上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为 主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体 化管理体系。 模式价值:能够有效地利用政府部门的主导优 势，统一各方面力量，形成合力，搞好协调，减 少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位 于街道，即所谓的街道社区，在实际的社区管理 中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量， 在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海各 级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要 基础，并使之成为四级网络中的重要一环。
第3讲-社区管理模式
思考：从实践模式来看，我国“街道”管理体制改革 的动力是来自哪种力量？
上述“街道”管理体制改革的新探索，无一例外的 都是地方政府主导的结果，甚至可以说是某些地方 政府负责人主导的结果。地方官员对“街道”管理 体制改革有很大的积极性，都想创新，都想成为 “示范区”和“样板”,而社区和居民却始终处于被 动和无声的境地，因而这样的改革是单方面的，没 有居民的参与因此，可以说目前“街道”管理体制 的改革动力不足，没有社区自治功能的成熟，没有 社区民众自发的要求和支持，再新的改革创意、再 漂亮的政策思路、再大的投入，或许能影响一时、 红火一阵，却不能持久。
公众很少主动参加 社区管理，社区居民
民主观念淡薄
➢ （二）以美国为代表的社区自治模式
• 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行 为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方 式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规 范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协 调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与 提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行 自主自治,与政府部门并没有直接的联系。
2、面向社区还权、授权。落实社区自治权：社区 内部事务管理权、社区财务自主权、社区临时用 人权；授予社区低保初审权、计生指标实审权等 十余项协管权。
3、面向社区重心下移：职能部门作到“五个到社 区”：人员配置到社区、工作重心到社区、服务 承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。
例：最典型的是江汉区计生工作体制的改革
6、建立民主考核制度。江汉区建立三个层面的民 主考核机制。一是居民代表对社区组织及社区工 作者的考评机制；二是社区组织、居民代表对政 府工作人员的考评监督机制；三是社区组织、居 民代表对区政府有关职能部门和街道办事处及其 相关科室的考评监督机制。
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一.分析背景 分析背景
近两年来,全国 个国家级社区建设和实验区 近两年来 全国26个国家级社区建设和实验区 全国 结合各自区情,勇于探索 大胆实践,敢于突破 勇于探索,大胆实践 敢于突破.在 结合各自区情 勇于探索 大胆实践 敢于突破 在 社区建设实践中,创造出了种种各具特色的社区 社区建设实践中 创造出了种种各具特色的社区 建设的思路,做法和经验 做法和经验,逐渐形成了各具特色的 建设的思路 做法和经验 逐渐形成了各具特色的 社区建设模式,我们主要进行对比分析的是青岛 社区建设模式 我们主要进行对比分析的是青岛 和上海的社区模式,这两个社区模式也是影响最 和上海的社区模式 这两个社区模式也是影响最 大的其中两个,具有很强的代表性. 具有很强的代表性 大的其中两个 具有很强的代表性
上海模式的不足
• 1.政府力量过于强大 行政推进在部分地区变成了 政府力量过于强大, 政府力量过于强大 行政包办、长官意志, 行政包办、长官意志 压抑了社区内生的自我调控 机制的发育和成长, 机制的发育和成长 影响了居民的民主参与和自我 管理。 管理。 • 2.这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际 这种带有行政操作色彩的工作方式可能在实际 工作中重新将社区纳人国家 政府 工作中重新将社区纳人国家 政府 的整体 系统之中, 也影响了政府职能的转变, 系统之中 也影响了政府职能的转变 增加了政府 的负担。 的负担。 • 3.街居一体 街道成为社区 实质是模糊了行政组 街居一体, 街居一体 街道成为社区, 织与自治组织的行为边界, 织与自治组织的行为边界 混淆了各自不同的定位 与功能, 不符合社区自治的总体方向。 与功能 不符合社区自治的总体方向。
二 级政府
手段
通过向街道适度放 扩大其管理权限， 权，扩大其管理权限， 实现政府的行政管理重 心下移。 心下移。
三 级管理 四 级网络
上海社区模式简介
不断探索和完善
领导系统
开放型参 与式的社 与式的社 区治理新 体制
执行系统 支持系统
上海社区模式简介
不断探索和完善
领导系统
开放型参 与式的社 与式的社 区治理新 体制
各居委会辖区共同体 层次的社区管理委员 会
社区公共服 务中心
青岛
上海
上海社区模式简介
一 九九五年 上下紧密联系 级政府 级管理 级网络 二 三 四
上海社区模式简介
一 一 九九五年 二
前提
三
目的
四
街道作为区政府派 出机关性质不变 从而使街道能更切 实地履行行政管理职能， 实地履行行政管理职能， 上下紧密联系 增强其权威和效能
青岛
上海
青岛模式简介
国内首个社区 国内首个社区 首个 公共服务委员 会
2004年 年
服务管理
组织协调
监督检查
青岛模式简介
政府派出人员 社区自治组 织负责人 社区单位（ 社区单位（企 业）代表
社区公共服 务中心
党群工作部
青岛模式简介
国内首个社区公 共服务委员会 政府派出人员 社区自治组 织负责人 社区单位（ 社区单位（企 业）代表
上海社区建设的特色表现
1.社区基础环境好、办公条件、面积、工作人 社区基础环境好、办公条件、面积、 社区基础环境好 员待遇、事业经费等财力基础雄厚。 员待遇、事业经费等财力基础雄厚。 • 2.社区服务各项事业蓬勃发展 社区服务种类和 社区服务各项事业蓬勃发展, 社区服务各项事业蓬勃发展 方式多种多样。 方式多种多样。 • 3. 部分地区居委会尝试转制 实行直接选举 并 部分地区居委会尝试转制, 实行直接选举,并 且实行议事层和执行层分开, 且实行议事层和执行层分开 探索执行层人员职业 专业化的运营机制。 化、专业化的运营机制。 • 4. 在社区事务分类管理、社区服务、社会参与、 在社区事务分类管理、社区服务、社会参与、 社会保障社区化、 社会保障社区化、社会养老等方面都积极向国际 化方向看齐,。 化方向看齐 。 •
党群工作部
社区公共服 务中心
青岛模式简介
全市社区建设 主要负责社区内党 员的管理、学习 员的管理工作委员会 、
——管理体制 管理体制
党群工作部
“社区公共服务中心” 社区公共服务中心” 则在安全与司法、 则在安全与司法、市容与 各区社区 环境、 环境、人口与健康、 建没指导人口与健康、家政 与公益、 与公益 就业与保障等8 委员会 、就业与保障等8个 各街道社 方面为社区居民提供“ 方面为社区居民提供“一 区建设协 站式”公共服务。 站式”公共服务。 调委员会
优势
不需要大量的财政投人, 不需要大量的财政投人 而是适当的必要资助不需 要增加太多人员编制;不需 要增加太多人员编制 不需 要多强的经济和社会基础, 要多强的经济和社会基础 而是对社区资源的重新配 置。
青岛社区建设中值得借鉴的做法
• • • • • • 1.将社区建设作为一把手工程来抓 。 将社区建设作为一把手工程来抓 2.形成规模效应和联动效应。 形成规模效应和联动效应。 形成规模效应和联动效应 3.选聘社区助理是一条新的思路。 选聘社区助理是一条新的思路。 选聘社区助理是一条新的思路 4.社区直选 使得居民参与空前广泛 。 社区直选, 社区直选 5.社区民主政治生活内容丰富 社区民主政治生活内容丰富。 社区民主政治生活内容丰富 6.选派区直机关干部到社区蹲点 促进了政 选派区直机关干部到社区蹲点, 选派区直机关干部到社区蹲点 府职能的转变, 推动了社区建设的发展。 府职能的转变 推动了社区建设的发展。
青岛模式的不足
• 1.过分强调社区服务 有喧宾夺主之嫌 应 过分强调社区服务, 有喧宾夺主之嫌, 过分强调社区服务 该认识到社区建设可以以社区服务为突破 但不能代替社区建设, 口, 但不能代替社区建设 也不能成为终极 目标。 目标。 • 2.政府城市基层管理体制改革局限于区向街 政府城市基层管理体制改革局限于区向街 道放权, 工作重心下移只到街道一级, 道放权 工作重心下移只到街道一级 没有 深人社区, 仍局限于在体制内放权, 深人社区 仍局限于在体制内放权 没有涉 及到行政组织与自治组织的关系。 及到行政组织与自治组织的关系。
社区的自治模式侧重点有所区别
青岛
重点
抓社区建设, 抓社区建设, 一定 要以社区服务
上海
以政府为主导， 以政府为主导，以 社区为支点， 社区为支点，将社 区定位于街道, 区定位于街道, 在实际的社区建设中, 在实际的社区建设中 存在着街居一体化的倾 并依靠行政力量, 向, 并依靠行政力量 在街居联动的过程中发 展社区各项事业。 展社区各项事业。
执行系统 支持系统
上海社区模式简介
——社区的管理体制 社区的管理体制
(1)由街道党工委、 (1)由街道党工委、办事处和城区管理委员会构成了 由街道党工委 街道社区建设的领导系统。 街道社区建设的领导系统。 (2)由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执 (2)由四个工作委员会构成了街道社区建设的主要执 行系统。 行系统。 (3)由辖区内企事业单位、社会团体、 (3)由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其 由辖区内企事业单位 自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。 自治性组纠构成了街道社区建设的支持系统。
社区公共服 务中心
内党 员的管理、 员的管理、学习 “社区公共服务中心” 社区公共服务中心” 则在安全与司法、 则在安全与司法、市容与 环境、人口与健康、 环境、人口与健康、家政 与公益、就业与保障等8个 与公益、就业与保障等8 方面为社区居民提供“ 方面为社区居民提供“一 站式”公共服务。 站式”公共服务。