国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见

【发布单位】国家林业局

【发布文号】林信发〔2013〕130号

【发布日期】2013-08-12

【生效日期】2013-08-12

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】国家林业局

国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见

林信发〔2013〕130号

各省、自治区、直辖市林业局（厅），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：为全面贯彻落实党的十八大和全国林业厅局长会议、全国林业信息化工作会议精神，进一

步加快林业信息化发展步伐，更好地推进生态林业民生林业建设，现提出如下意见。

一、统一思想认识，把握总体要求

（一）充分认识林业信息化的战略地位与重要作用。林业信息化是破解林业发展难题、创新

林业发展平台、促进林业发展方式转变、全面提升林业质量效益的关键抓手。在林业改革发

展进程中，林业信息化发挥着基础性、支柱性、先导性的作用，没有林业信息化，就没有林

业现代化。将信息化融入林业建设全局，进一步加快发展步伐，是顺应世界信息时代发展潮流，构建国际竞争新优势的必然选择；是贯彻落实党的十八大等中央决策部署，开创林业发

展新局面的重要举措；是建设生态林业和民生林业，实现林业现代化的迫切需要。

（二）准确把握林业信息化建设的总体要求。当前和今后一个时期，林业信息化建设的总体

要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八

大精神，以统一思想为前提，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，

以新一代信息技术为支撑，全面启动智慧林业建设，为提高生态林业和民生林业现代化水平、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。

二、优化顶层设计，完善基础设施

（三）优化林业信息化顶层设计。以国家信息化宏观规划为指导，加快编制或完善区域性、

专题性林业信息化发展规划，并将其纳入同级林业发展总体规划。加强新一代信息技术应用

需求调研，科学谋划先进信息技术应用方略，切实增强规划的前瞻性、科学性和实用性。采

用系统的观点和全局的视角，对林业进行综合分析与抽象，构建信息资源共享与业务协同的

规范框架，形成指导信息资源建设、业务系统建设、运行支撑与安全系统建设的技术指南、

标准规范、规章制度。

（四）完善林业信息化基础设施。按照国家统一部署，加快完善覆盖国家、省、市、县和重

点乡镇的信息网络，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林业专网资源，

降低行政成本，提高工作效率。着力推进偏远林区、基层单位的网络建设，破解林业信息交

互“最后一公里”难题。租建结合，多措并举，提高林业应急通信保障能力。不断充实完善软

硬件设施设备，有效改善林业信息基础设施条件，为发展各类政务和业务应用奠定坚实基础。（五）强化林业信息资源整合。按照集约化的理念，着力开展国家林业数据中心和省级林业

数据中心建设，建立和完善林业信息资源目录体系与交换体系，促进数据的大集中、共建共

享和业务协同。市、县级已建林业数据中心，要按照所有权和管理权、使用权适度分离的原则，尽快交由省级林业数据中心托管，今后原则上不再批准建设新的市、县级林业数据中心。依托门户网、办公网和涉密网平台，加强系统级林业信息资源整合，促进信息资源管理和利用。按照“平台上移、应用下移”的理念，国家和省级林业主管部门要加强现有应用系统的整

合优化和新建应用系统的统一开发，市、县级林业主管部门按使用权限应用各类业务系统。三、加强网站建设，推动职能转变

（六）加强林业网站群建设。依托中国林业网，大力推进网站整合，加快地方林业网站建设，打造纵向到底的林业门户网站群。按照业务领域，协同推进各类林业专题网站建设，打造横

向到边的林业专业网站群，实现网站服务对象由内部向外部、由部门向社会的重大转变。按

照“四个服务”、“四大功能”的要求，优化网站设计，丰富网站功能，强化信息保障，深化绩

效评估，促进各级各类林业网站建设。积极推进林业微门户、微博、微信等信息发布和互动

交流平台建设，努力开创林业网站发展新局面。开展网上林业政务大厅与电子监察系统建设，强化外网受理、内网办理、外网反馈机制，提高行政审批效率和信息公开水平，促进廉洁型、服务型、效能型、法制型政府建设。

（七）推进林业办公网站群建设。以架构优化、共享协同为导向，继续完善国家林业局办公网，逐步扩大移动办公使用范围。加快省级林业办公网建设，逐步覆盖辖区内各级用户，并

实现与国家林业局办公网的互联互通。市、县级林业主管部门将重点放在深化业务应用和提

高服务水平上来。强化办公网信息更新、综合办公、数据共享、业务协同、在线学习、互动

交流等动能，不断提高网站的实用性。

四、深化业务应用，开展示范建设

（八）加强重大业务应用系统建设。着力推进林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾

害监控与应急系统、林改综合监管系统、林农信息服务系统、林业产业发展与林业经济运行

系统、生态文化与教育培训系统等重点业务系统建设，加快建设智慧林业立体感知体系，着

力打造智慧林业管理协同体系，全面完善智慧林业民生服务体系，积极构建智慧林业生态价

值体系，努力实现林业立体化感知体系全覆盖、林业智能化管理体系协同高效、林业一体化

服务体系更加完善、林业生态化价值体系不断深化、林业规范化保障体系支撑有力的发展目标。

（九）推进林业信息化示范省市县建设。对照示范主题和示范方案，认真组织开展全国林业

信息化示范省、示范市和示范县建设，确保工作进度和质量。既要强调典型应用和技术突破，又要注重理念创新、政策创新、管理创新和机制创新。加大对示范工作的政策、技术和资金

支持，加强检查指导和总结推广，完善动态评估与激励机制，切实提高示范成效，充分发挥

示范的引领带动作用。鼓励各省区市结合本辖区实际，推进林业信息化示范点建设。

（十）开展先进信息技术应用示范建设。以实施国家物联网应用示范工程为契机，推动林业

物联网应用，逐步建设实用先进的中国林业物联网。以实施国家林业云计算平台建设项目为

切入点，深化林业云计算技术应用，推动绿色节能数据中心建设，逐步建成统一高效的中国

林业云。以实施国家林业北斗应用示范工程为先导，带动国产对地观测系统和卫星通信系统