社会组织的经济政治文化功能

社会组织的经济政治文化功能

胡守钧刘畅

内容摘要：改革开放以后，由于在现代化建设中出现了一些“结构性”困难，中国学者开始关注介于政府和企业之间的“第三部门”，即中国的社会建设问题。随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局已经发展成为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，由此可见，社会建设被提高到了前所未有的高度。社会建设可以减少由经济发展引起的社会问题，和谐社会的构建离不开社会建设。

1．社会建设将最大限度增加和谐因素

西方发达国家的现代化进程始终遵循着两大规律，一是运用市场经济规律推动经济发展，二是运用社会建设规律促进社会和谐。经济越发展越需要以社会建设理论为指导，搞好和谐稳定的社会建设。随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局已经发展成为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。由此可见，社会建设被提高到了前所未有的高度。社会建设是社会发展的重要内容，和谐社会的构建离不开社会建设。由经济发展所引发的社会问题需要靠社会建设来减少，而社会建设将最大限度地增加和谐因素。

具体来说，社会建设主要是指动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能、构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。通常而言，社会建设包括如下内容：社会结构、社会管理等社会制度的完善；社会公正、社会参与、社会融合等社会机制的健全；以教育、文化、就业与再就业服务、生态环境、公共设施、社会治安为主要内容的社会公共服务事业的发展；以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为主要内容的社会保障体系的完善；社区、社会中介组织、社会自治组织等社会组织的成熟。

社会建设和社会管理的结构性前提是社会三大部门（国家、政府、政府组织；市场、赢利组织；社会组织）的构成状况及其相互关系。这三大部门缺一不可，

三者不能相互替代，并且三者的比例要协调，一般来说，第一部门、第二部门不容易被忽视，而第三部门是最容易被忽视的。第三部门的兴起有其必然性，它既能弥补市场失灵，又能弥补政府失灵，还能极大地减轻社会管理的成本。当前，我国三个领域联动的社会结构和整合机制还表现出功能性不协调：第一，政府越位、缺位、错位的情况还比较多；第二，经济领域的交往原则被错误地引进公共权力领域；第三，第三部门还没有发挥自己应有的功能，还不能有效地弥补市场、政府失灵。只有消除这些结构性和功能性障碍，使三大部门各自有效地发挥自己的作用，才能为和谐社会的建设提供协调的部门结构。

进行社会建设和社会管理，就是要最大限度地促进社会进步，并把代价减少到最低限度。社会建设和社会管理的过程实际上就是一个不断促进社会进步、减缩社会代价的过程。社会管理应以社会治理和善治为核心，动用国家和社会的力量，公共和私人部门，政府、社会组织与公民，共同治理一个社会，以此来推进社会建设和社会管理，成就一种观念的更新。

社会建设首先要发展民间组织，包括政府组织的转型和培育民间组织；其次是恢复健康的民间传统，传统是文化，而文化是民族的灵魂，只有民间社会有了灵魂，社会才能有序地发展。

2．社会组织的概念和功能

按照西方的习惯，国家、政府一类的政治领域被叫做“公域”，而市场、企业一类的经济领域被称为“私域”，从而，人们将介于二者之间的其他组织称为“第三领域”或“第三部门”。简言之，“社会组织”指政府与企业外面向社会提供某个领域的公共服务的法人实体。相对于作为政治组织的政府和作为经济组织的企业而言，将政府与企业之外的组织叫做“社会组织”是比较合适的。当然，“社会组织”也有广义与狭义的区别，广义的“社会组织”泛指社会上的一切组织；狭义的“社会组织”专指与政治和经济组织相对应和区别的其他各类组织。

对于社会组织的定义，一直以来众说纷纭。社会学创始人孔德将社会组织定义为“普遍的社会同意”；迪尔凯姆把社会组织说成是通过道德或价值观的一致而达到的一种社会整合和个人调整；马克斯·韦伯认为，组织是一个法人团体，是一个用规章制度限制外人进入的封闭的团体；帕森斯认为，组织系统是一种经济体，是确定稀缺资源应用和配置的关系体系，并且是依据效率和效力，即通过

委派进行操纵的关系体系；布劳等人则主张，组织是适应性社会结构，它的存在取决于控制和参与者赞同之间关系的变化。综合各家之言，社会组织是指为了达到一定的社会目标，执行一定的社会功能而有意识地组织起来，以一个相对独立单位存在的社会群体。所以社会组织具有如下特征：具有特定的目标和目标体系；组织成员角色化，每一个公职或职位都有职责和权力明确的能力和范围；具有严格的规章制度；具有权利分层体系和科层化管理体系；具备一定的物质条件。

社会组织的功能概括起来主要有：整合功能，具体表现在组织的各种规章制度对组织成员的约束，从而使组织成员的活动互相配合、步调一致；协调功能，组织调节和化解各种冲突和矛盾以保持成员间的密切合作；维护利益的功能，此功能的有效发挥能充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，提高组织的凝聚力，增强组织成员的向心力，从而顺利高效地实现组织目标；实现目标的功能，组织目标的实现要依靠组织成员的统一力量，而这种统一力量的形成，需要组织整合和协调功能的有效发挥作为基础，以利益功能为动力，从而才能使组织功能得以充分发挥。

3．社会形态建设：发展社会组织

社会管理正进入多元主体时代，因为在社会管理中，全能政府的弊端已表现出来，全能政府已经失去了历史的合理性，而有限政府就是在政府改革中出现的新事物。有限政府就是打破传统政府对公共服务的垄断，将政府职能限制在一定范围。于是，整个社会公共事务的管理，由政府、企业、各类社会组织和公众共同承担。大量的社会组织，正是在从全能政府向有限政府转变的过程中产生的。

民间组织既是广义社会的不可或缺的组成部分，又是狭义社会的主干部分；发展民间组织无论从广义上看，还是从狭义上看，都是社会建设和社会管理的应有之义。民间组织是社会的基础和主体，但在目前中国学术界，对民间组织的理解非常含混不清，经常使用的关于社会组织的称呼有：非政府组织、非营利组织、民间组织、公民团体、中介组织、群体组织、人民团体、社会团体、第三部门组织、志愿组织等。一般来说，这些称呼并无实质性区别，但从严格意义上讲，这些概念从不同角度强调了社会的某个方面的特征。借用“民间组织”这一概念可以清楚地表明社会组织的“社会性”或“民间性”，以区别于政府机关和企业组