浅谈降低行政成本的对策
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提 出的 行 政 管 理 体 制 改 革 目标 ， 变政 府 职 能 ， 立 廉 价 政 府 ， 转 建 具 有极 其 重要 的 现 实意 义 。
既要讲 求制定时 的科 学性 ， 按照适度从 紧的原 则 ， 真地制定 认 各级党政机 关从政所 需的各项工作经费 ； 又要讲求执行时 的严 肃性 ， 一定要严格按照年前 制定 的预 算执行 ， 不得 随意突破 、 随 意追加 预算经费。虽然近 些年来 ， 我国对财政预算管理体制进 行 了改革 ， 在预算 编制方法 上也实现了 由“ 基数 法” 零基预 向“
耗的代价 。 从财政学角度确 立行政成本概念的意 义在于 ： 一方面 ， 财政
是通过会议支出和外出考察两个名 目 财政 支出的 。最后 ， 从 要 提高行政透明度 ， 立责任追 究制度 ， 建 实施重大决策听证制度 ， 对重大财政支出决策过程立法 ， 提高决策的透 明度 。
３加 大对行政成本的监督力度 。要认真执行 中央有关厉行 、 节约 、 反对铺张浪费 的规定 ， 深入开展节约 型机 关建设 ， 立并 建 落实行政成 本运行公 示 、 行政 成本运行 监督 、 行政成 本运行检
一
查和对行政成 本过失实行责任追究等制度 ， 务求把有限 的财力 用在刀刃上 ， 以最低 的行政成 本争取最大化 的行政效能 。健全
６ 《 ＠ ） ｌ年９ （ ） ０ 当 ￣ ２ ｏ 月 下 ｏ
的机会。 机会成本 是研究行政成本的出发点 。 其次， 于公 共 相对 支 出而 言 ， 行政成 本表现为政府 规模 ， 政府规 模可用 财政支 出 来表示。另外 ， 政府规模还可 用其他指标进行表示 ， 如政府机构 数、 行政人 员占整个就业人员 的比重 、 官民比 、 公私就业人 员比 例等。再次 ， 相对于行政运转而言 ， 行政管理费是行政成本 的主 要表现 ， 是政府部 门在 决策 、 执行 、 协调和 监督过程 中 ， 必须消
是政府职能 的经济体现 ， 是政 府行政的经济基础 ，无财难以行 “ 政 ”另一方面 ， 又是社会利益 的政治 表达 ， ； 财政 是社会 的上层 对行政成本的监督机 制 ， 以法律 的形式使监察 、 审计 、 机构编 制 建筑 ，无政难以治财 ” “ 。从第一个方面看 ， 行政成本是政府行使 等部 门真 正具 有足够 的权 力独立行使监督职能 。同时 ， 要建立 其职能所必须付出的代价 ， 是政府职能 的必要 支出。行政 成本 全方位 、 多层次 、 多渠道 、 网络式 的监督结 构 ， 发挥监督 的整体 随着政府职能和政府效能 的变化而变化 ， 其高低 决定 于政 府职 效 应 。 能 的大小和行政效能的高低 。从第二个方面看 ， 行政成本 是在 ４ 全 面开展财政 支 出效绩考评工作 ， 、 建立绩效预算评价体 定 的行政体制框架内发生的 ，因行政体 制的优劣而不同 ， 其 系， 促进财政 支出效益的最大化。具体来说 ： 一是完善编制与经 控制人员支 出不合理 增长 。进一步明确机构 高低决定于政府行政管理的能力和水平 ， 在一个 完善 的体 制内 费双 向控 制机 制 ， 行政成本低廉 ， 在一个弊端丛生 的体 制内 ， 腐败与 浪费盛行 ， 行 编 制是各级财政部门编 制财政预 算和核拨经费的主要依据 、 财 力状况是制约编制增加 的主要 因素 ， 机构编 制部 门在 审核机构 政成本高昂。 设置和人员编制时应充分征求财政部 门的意见 。二是加强公务 二、 降低行政成本的对策 积极推行公 务用车的货币化改革 。 党的十六大报 告指 出 ：要深化行政管理体 制改革 ， 一步 用车管理 。在有条件的地区 ， “ 进 压缩 会期和人 转变政府职 能 ， 改进 管理方式 ， 推行 电子政务 ， 提高 行政效 率 ， 三是严格控制会议数量和规模 。简化 会议 形式 ， 全面推进定点办会 ， 鼓励实行无住宿会议， 推广财政部门派 降低行政成本 ， 行为规范 、 形成 运转协 调 、 正透 明 、 洁高效 员， 公 廉 的行政管理体制。” 这段话 的核心问题就是要降低行政成本 ， 提 员驻会制度 。与此同时 ， 对会议费的支出实行国库 直接 支付 ， 减 提高财政资金 的使 用效益 。四是加强党政机关 国 高行政效率。提高行政效率 ， 尽可能降低 行政成本 ， 是行政管理 少中间环 节 ， 内公务接待管理 。规范公务接待行为 ， 明确接待范围和标准 ， 严 的出发点和核心 ， 是行政管理 的最终 目标 。 １ 强化行政成本 意识 。从树 立人的成本观念 、 率观念人 格公务接待审批程度 ，推广定点接待 制度和接 待公 示制度 ， 、 效 加 手， 强化领 导干部和行政 人员的成本 意识 ， 树立行政 管理 的效 大对接待费管理和控 制 ， 防止超 范围 、 超标准接待 。
２ ％。 这 一 连 串的数 字 中 ， 们 不 难 发 现 国 家 的行 政 成 本 有 多 ３ 从 我 高 ． 统计 。 据 我们 国 家 的行 政 成 本 已 经居 世 界 第 一 位 。过 高的 行 政 成本 不仅 消耗 的 是 可 折 算 的 人 力 、 力 、 力 。 物 财 而且 消耗 了难 以折 算 的 人 心 向 背 的 无 形 成 本 。 因此 ， 强 对 行 政 成 本 问题 的 加 研 究 ， 效地 降 低 行 政 成 本 。 顺 利 完 成 党 的 十 六 大 和 十 七 大 有 对
所必须的行政投入或耗费的资源 。行政成本是一个复杂 的指标 体 系， 从财政 学意义上讲 ， 可以从不 同的角度 、 以不 同的标 准对 行政成本进行分类和界定 。首先 ， 相对于整个社会 资源 的配 置 和政府 与市场的分 工而言 ， 行政 成本 表现 为机会 成本 ， 即一定 的资源 用于政府部 门就 失去了用 于经济建 设和用 于私人部 门
益观念 ， 实现管理 思想的现 代化 ， 立现 代管理的效率观 、 值 树 价 观、 竞争观 、 时间观 、 系统观 ， 以高效 的意识进行高效的管理 ， 从 而降低行政成本 。 ２ 严格执行财政预算。严格 的财政预算是预防行政成本 过 、 高的关键 ， 要强化预算约束 ， 规范财政 支出 。对行政成本的预 算
算” 的转变 ， 由于缺 乏相 应 的配套管 理办法 ， 但 成效 不很明显 。 对此， 应该在 以下 几方 面进行改 革 ： 首先要把 预算外 资金统一
【 关键词 】 行政 成本 降低 对策
一
、
行 政 成 本 的 概 念
行政成 本是政府部 门向社会 或公众提 供公 共服 务过程 中
到预算控制之内 ， 形成完整统一的政府预算 ， 统一财政。其次要 加 强预 算管理 ， 制政 府财政支 出 ， 强化预 算的权威性 和严 控 要 肃性 ， 实现预算收支程序法律化 、 规范化 ， 不可随意对预算进行 调整± 加 。再次要明确预算收 支的法律 责任 ， 曾 完善政 府采购制 度， 通过法 制化的政府 采购 、 规范化 的财政 支出制度来降 低行 政成本 。杜绝预算之外的楼堂馆所建设 、 不必要 的会议开支 、 公 款外出考察消费等等开支 。据 有关 数据 ， 多不合理 的开支都 许
＊
０ ０
管 理 世 界
■Βιβλιοθήκη Baiduｒ
矗 品嚣 罱薷夏
成 本 的 对 策
武汉 ４。 ３
【 摘要 】 １７－２０ 年 ， ９８ ０３ 中国财政收入 从 １３ 亿 元增长 １２
至 近 ３万亿 元 ． 至 原 来 的 ２ 增 ７倍 。 同期 行 政 管 理 费 用 则从 不 到
５ ０亿 元升 至 ７ ０ ０ ０亿 元 ，增 幅 达 １ ０倍 ，而且 近 年 来 年 均 增 长 ４
既要讲 求制定时 的科 学性 ， 按照适度从 紧的原 则 ， 真地制定 认 各级党政机 关从政所 需的各项工作经费 ； 又要讲求执行时 的严 肃性 ， 一定要严格按照年前 制定 的预 算执行 ， 不得 随意突破 、 随 意追加 预算经费。虽然近 些年来 ， 我国对财政预算管理体制进 行 了改革 ， 在预算 编制方法 上也实现了 由“ 基数 法” 零基预 向“
耗的代价 。 从财政学角度确 立行政成本概念的意 义在于 ： 一方面 ， 财政
是通过会议支出和外出考察两个名 目 财政 支出的 。最后 ， 从 要 提高行政透明度 ， 立责任追 究制度 ， 建 实施重大决策听证制度 ， 对重大财政支出决策过程立法 ， 提高决策的透 明度 。
３加 大对行政成本的监督力度 。要认真执行 中央有关厉行 、 节约 、 反对铺张浪费 的规定 ， 深入开展节约 型机 关建设 ， 立并 建 落实行政成 本运行公 示 、 行政 成本运行 监督 、 行政成 本运行检
一
查和对行政成 本过失实行责任追究等制度 ， 务求把有限 的财力 用在刀刃上 ， 以最低 的行政成 本争取最大化 的行政效能 。健全
６ 《 ＠ ） ｌ年９ （ ） ０ 当 ￣ ２ ｏ 月 下 ｏ
的机会。 机会成本 是研究行政成本的出发点 。 其次， 于公 共 相对 支 出而 言 ， 行政成 本表现为政府 规模 ， 政府规 模可用 财政支 出 来表示。另外 ， 政府规模还可 用其他指标进行表示 ， 如政府机构 数、 行政人 员占整个就业人员 的比重 、 官民比 、 公私就业人 员比 例等。再次 ， 相对于行政运转而言 ， 行政管理费是行政成本 的主 要表现 ， 是政府部 门在 决策 、 执行 、 协调和 监督过程 中 ， 必须消
是政府职能 的经济体现 ， 是政 府行政的经济基础 ，无财难以行 “ 政 ”另一方面 ， 又是社会利益 的政治 表达 ， ； 财政 是社会 的上层 对行政成本的监督机 制 ， 以法律 的形式使监察 、 审计 、 机构编 制 建筑 ，无政难以治财 ” “ 。从第一个方面看 ， 行政成本是政府行使 等部 门真 正具 有足够 的权 力独立行使监督职能 。同时 ， 要建立 其职能所必须付出的代价 ， 是政府职能 的必要 支出。行政 成本 全方位 、 多层次 、 多渠道 、 网络式 的监督结 构 ， 发挥监督 的整体 随着政府职能和政府效能 的变化而变化 ， 其高低 决定 于政 府职 效 应 。 能 的大小和行政效能的高低 。从第二个方面看 ， 行政成本 是在 ４ 全 面开展财政 支 出效绩考评工作 ， 、 建立绩效预算评价体 定 的行政体制框架内发生的 ，因行政体 制的优劣而不同 ， 其 系， 促进财政 支出效益的最大化。具体来说 ： 一是完善编制与经 控制人员支 出不合理 增长 。进一步明确机构 高低决定于政府行政管理的能力和水平 ， 在一个 完善 的体 制内 费双 向控 制机 制 ， 行政成本低廉 ， 在一个弊端丛生 的体 制内 ， 腐败与 浪费盛行 ， 行 编 制是各级财政部门编 制财政预 算和核拨经费的主要依据 、 财 力状况是制约编制增加 的主要 因素 ， 机构编 制部 门在 审核机构 政成本高昂。 设置和人员编制时应充分征求财政部 门的意见 。二是加强公务 二、 降低行政成本的对策 积极推行公 务用车的货币化改革 。 党的十六大报 告指 出 ：要深化行政管理体 制改革 ， 一步 用车管理 。在有条件的地区 ， “ 进 压缩 会期和人 转变政府职 能 ， 改进 管理方式 ， 推行 电子政务 ， 提高 行政效 率 ， 三是严格控制会议数量和规模 。简化 会议 形式 ， 全面推进定点办会 ， 鼓励实行无住宿会议， 推广财政部门派 降低行政成本 ， 行为规范 、 形成 运转协 调 、 正透 明 、 洁高效 员， 公 廉 的行政管理体制。” 这段话 的核心问题就是要降低行政成本 ， 提 员驻会制度 。与此同时 ， 对会议费的支出实行国库 直接 支付 ， 减 提高财政资金 的使 用效益 。四是加强党政机关 国 高行政效率。提高行政效率 ， 尽可能降低 行政成本 ， 是行政管理 少中间环 节 ， 内公务接待管理 。规范公务接待行为 ， 明确接待范围和标准 ， 严 的出发点和核心 ， 是行政管理 的最终 目标 。 １ 强化行政成本 意识 。从树 立人的成本观念 、 率观念人 格公务接待审批程度 ，推广定点接待 制度和接 待公 示制度 ， 、 效 加 手， 强化领 导干部和行政 人员的成本 意识 ， 树立行政 管理 的效 大对接待费管理和控 制 ， 防止超 范围 、 超标准接待 。
２ ％。 这 一 连 串的数 字 中 ， 们 不 难 发 现 国 家 的行 政 成 本 有 多 ３ 从 我 高 ． 统计 。 据 我们 国 家 的行 政 成 本 已 经居 世 界 第 一 位 。过 高的 行 政 成本 不仅 消耗 的 是 可 折 算 的 人 力 、 力 、 力 。 物 财 而且 消耗 了难 以折 算 的 人 心 向 背 的 无 形 成 本 。 因此 ， 强 对 行 政 成 本 问题 的 加 研 究 ， 效地 降 低 行 政 成 本 。 顺 利 完 成 党 的 十 六 大 和 十 七 大 有 对
所必须的行政投入或耗费的资源 。行政成本是一个复杂 的指标 体 系， 从财政 学意义上讲 ， 可以从不 同的角度 、 以不 同的标 准对 行政成本进行分类和界定 。首先 ， 相对于整个社会 资源 的配 置 和政府 与市场的分 工而言 ， 行政 成本 表现 为机会 成本 ， 即一定 的资源 用于政府部 门就 失去了用 于经济建 设和用 于私人部 门
益观念 ， 实现管理 思想的现 代化 ， 立现 代管理的效率观 、 值 树 价 观、 竞争观 、 时间观 、 系统观 ， 以高效 的意识进行高效的管理 ， 从 而降低行政成本 。 ２ 严格执行财政预算。严格 的财政预算是预防行政成本 过 、 高的关键 ， 要强化预算约束 ， 规范财政 支出 。对行政成本的预 算
算” 的转变 ， 由于缺 乏相 应 的配套管 理办法 ， 但 成效 不很明显 。 对此， 应该在 以下 几方 面进行改 革 ： 首先要把 预算外 资金统一
【 关键词 】 行政 成本 降低 对策
一
、
行 政 成 本 的 概 念
行政成 本是政府部 门向社会 或公众提 供公 共服 务过程 中
到预算控制之内 ， 形成完整统一的政府预算 ， 统一财政。其次要 加 强预 算管理 ， 制政 府财政支 出 ， 强化预 算的权威性 和严 控 要 肃性 ， 实现预算收支程序法律化 、 规范化 ， 不可随意对预算进行 调整± 加 。再次要明确预算收 支的法律 责任 ， 曾 完善政 府采购制 度， 通过法 制化的政府 采购 、 规范化 的财政 支出制度来降 低行 政成本 。杜绝预算之外的楼堂馆所建设 、 不必要 的会议开支 、 公 款外出考察消费等等开支 。据 有关 数据 ， 多不合理 的开支都 许
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０ ０
管 理 世 界
■Βιβλιοθήκη Baiduｒ
矗 品嚣 罱薷夏
成 本 的 对 策
武汉 ４。 ３
【 摘要 】 １７－２０ 年 ， ９８ ０３ 中国财政收入 从 １３ 亿 元增长 １２
至 近 ３万亿 元 ． 至 原 来 的 ２ 增 ７倍 。 同期 行 政 管 理 费 用 则从 不 到
５ ０亿 元升 至 ７ ０ ０ ０亿 元 ，增 幅 达 １ ０倍 ，而且 近 年 来 年 均 增 长 ４