关于降低政府行政成本问题的思考

关于降低政府行政成本问题的思考

[摘要]政府作为社会公共权力的执掌者在为社会提供公共服务的过程中，发生一定的成本支出是必须的，但是政府的行政成本一直居高不下，这与建设节约型社会的目标相违背。政府行政管理成本居高不下已成为一个带有普遍性的现实难题。痛下决心, 厉行改革以降低行政成本,已成为各级政府一项紧迫任务。文章分析了当前行政管理成本方面存在的问题，提出政府必须认真分析行政管理支出现状, 从强化成本意识，树立“廉价政府”理念、深化行政管理体制改革、发展电子政务、强化公共财政管理等方面采取措施, 降低行政成本, 提高管理效能。

[关键词]行政管理成本公共财政管理

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出：“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”降低行政成本问题既是一个经济问题，也是一个政治问题。降低行政成本是建设节约型政府的重点，也是建立“廉洁、效能”政府的客观要求，有利于减轻人民的负担，有利于转变政府作风，重塑党和政府在民众中的威信。

一、当前行政成本存在的问题

成本的概念最早来自企业管理。是指企业在进行生产经营活动中所发生的费用。行政成本指各级行政机关在实施行政管理和行使服务职能活动中所消耗的人力、物力、财力的综合。从现代企业管理经营的角度分析，企业产品要想占领市场，就必须有效管理可控成本。企业经营的目的是“有限的成本投入，获取利润最大化”。这对政府也一样。然而长期以来, 由于体制和机制方面的原因, 政府的行政管理成本存在以下几方面的问题:

（一）行政管理支出增长过快

改革开放以来，在财政支出占GDP 比重不断下降的同时，各级政府行政管理支出的增长幅度高于财政支出规模的增长幅度。统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2009年的7530亿元，20多年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期财政支出增长15倍，年增长率15.4%。 1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2009年则上升到25%，提高了10多个百分点。这里要说明的是，随着经济发展水平的提高、现代办公技术手段的运用和社会分工的细化，行政管理支出方面的增长是正常现象，但不可忽视的是政府机构膨胀职能交叉、开支追求高标准等所引致行政管理成本急剧增长。

（二）行政管理支出结构不合理

行政管理经费均来自于纳税人上缴的税收，均要用于为社会、公众提供社会管理和公共服务。但目前仍有相当部分的行政管理支出超越了这一范畴，支出结构明显存在不合理之处：有些政府部门出现非公共机构化倾向，在管理上出现错位、越位现象，资源配置失当，白白花了不该花的钱，而该由公共财政负担的教育、卫生、基础设施建设等项目却得不到保证。有的政府部门只讲投入不讲效果，把财政资金投向低效或无效的地方，搞形式主义、“形象工程”，导致了政府资源的浪费甚至滋生腐败。此外，在行政管理中产生的会议费、接待费、公车费、电话费等名目众多的花费也极大地加重了行政管理成本的负担。

以上种种在行政管理成本里占了相当大的比例，而这些恰好也正是政府应该节制和压缩经费之所在。

（三）政府财政行为不透明

包括行政管理支出在内的政府财政支出情况当前仍属于政府“机密”，透明度极低，甚至连政府提交人大审议的财政预算报告也只是一个粗线条的框架性的方案代表人民行使监督权力的人大代表难以从中掌握财政支出的详情，其他公众更无从知晓。

（四）行政决策失误导致行政成本增加

行政决策的透明度不够，公众参与性差，造成科学性不高，尤其体现在公共项目的可行性研究缺乏系统性、权威性和预见性。如地下管网的铺设和开挖以及大型公共设施维护产生的过高费用等，都与决策过程存在的问题密切相关。而公务人员的职务犯罪和行政不作为等，也是造成行政成本浪费的重要原因。

在行政管理法律责任追究方面存在的漏洞，使决策失误给财政造成了巨额损失。突出表现在，有相当一部分决策失误是在“加快发展”的旗帜下产生的。为了“加快发展”，一些导致重大损失的决策不过是“好事办坏事”，因此，也就没有人为此付出代价，不会影响决策者的政绩和升迁，导致不计成本的决策频繁发生，造成许多不必要的损失。“有形”的资本流失可以用具体数字来说明，而“无形”的成本流失（资源浪费、人心涣散以及党的威信降低等）则无法用具体数字来衡量。

二、政府行政成本居高不下的深层次原因

从形式上看导致我国政府行政成本居高不下的原因无非有三个方面：第一，长期受计划经济的影响和束缚, 政府职能定义不清。在市场经济条件下, 许多本来应当由市场自我调节或应当由中介机构代理完成的具体事项大多由各级政府过多包揽。过多过乱且大多很没有必要的行政审批是造成地方政府行政运行成本居高不下的主要原因。第二，政府机构林立成正比例关系的是过多的地方政府工作人员, 随之而来的就是无法遏制的、增长迅猛的巨额人员经费支出。这是地方政府行政运行成本中最大的一个成本项目。机构臃肿, 冗员过多必将带来各级地方政府组织机构中人浮于事、互相推委、办事拖拉现象的产生, 这就是造成各级地方政府办事效率低下的最根本原因。而行政效率低下毫无疑问会带来政府行政运行成本中公务成本的大幅度攀升, 这是一个典型的恶性循环的怪圈。第三，领导干部成本意识淡薄, 缺乏经济效益观念。许多地方政府的领导尤其是县乡两级政府的领导根本没有“行政运行成本”、“政府运行效益”之类的观念, 在政府管理活动中只算政治帐、不算成本效益帐。许多事情只要稍微有一点成本意识, 稍加控制, 就会大大降低政府行政成本支出、取得良好的效果。

三、降低行政成本的对策

政府行政管理成本居高不下已成为一个带有普遍性的现实难题。痛下决心, 厉行改革以降低行政成本,已成为各级政府一项紧迫任务。

（一）强化成本意识，树立“廉价政府”理念

不讲经济效益的企业在市场竞争中势必不能生存，不讲效能的政府也是不称职的政府。受传统体制的影响，多年来我国习惯于讲工作业绩而不计工作成本，结果往往出现工作成