关于进一步加强党管人才工作的意见

关于进一步加强党管人才工作的意见
为进一步加强党对人才工作的领导，加快实施人才强省战略，根据党中央、国务院关于加强新时期人才工作的一系列部署，按照《山西省中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》要求，现就加强党管人才工作提出以下意见。

一、充分认识加强党管人才工作队推动山西转型跨越发展的重大现实意义
党管人才市党执政兴国的政治安排，是指导新时期人才工作的根本原则。

当前，随着世界多极化、经济全球化深入发展，综合国力竞争特别是人才国际竞争日趋激烈。

我省正处在改革发展的关键阶段，加快转变发展方式，全面建设小康社会对人才工作提出了新的更高要求。

新形势下提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，迫切需要不断培养造就一大批高素质治党治国的领导人才和其他各类人才。

进一步加强党管人才工作，是积极应对国际形势新变化给我国人才发展带来的新机遇新挑战，更好地在激烈的人才国际竞争中掌握主动的迫切需要；市发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，团结带领广大人民群众特别是各类优秀人才共同推动科学发展、实现中华民族伟大复兴的必然要求；是加强和改进新形势下党的建设，保持和发展党的先进性的紧迫任务。

党的十六大以来，各地区各部门认真贯彻落实中央要求，采
取有效措施，初步构建了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，有力推动了各项工作开展。

但是与新形势下实施人才强国战略的任务要求相比，党管人才工作还有不适应的地方。

主要是：一些领导干部对人才资源是第一资源及坚持党管人才重大意义的认识还不够深刻，人才优先发展的地位还没有很好确立；党管人才领导体系和工作运行机制还不健全，党管人才的方式方法还待于进一步丰富和创新；党管人才工作力量比较薄弱，工作合力还没有很好形成；人才发展还不平衡，县一级人才工作普遍比较薄弱，部分职能部门抓本行业本系统人才工作还缺乏有效办法，等等。

各级党委要从国际国内形势和全党全国工作大局的高度，进一步提高对加强党管人才工作重大意义的认识，准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代人才发展新趋势，准确把握党管人才新内涵，增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想，解放人才，解放科技生产力，不断提高党管人才科学化水平，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二、加强党管人才工作的总体要求
加强党管人才工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循社会主义市场经济规律和人才成长、人才资源开发规律，围绕更好实施人才强国战略，以完善党管人才工作格局为核心，以完善党管人才领导体制机制为关键，
以改进党管人才工作方法为着力点，以健全党管人才领导和工作机构、充实工作力量为保证，把握方向，统筹规划，整理力量，创新机制，强化服务，把各类人才的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

党管人才，重要是管宏观、管政策、管协调、管服务。

重点是围绕用好用活人才，切实加强对人才工作的宏观指导和宏观调控，始终把握人才发展的正确方向；构建符合各类人才成长规律、充分发挥各类人才作用的政策体系和体制机制，进一步激发人才队伍的整体活力和创造力；最广泛地调动一切积极因素，形成推动人才发展的强大合力；积极为各类人才干事创业和实现价值提供更优良的服务，使全社会创新智慧竞相迸发。

从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，目的是为了更好地解放人才、发展人才、服务人才，充分调动各类人才的智慧和力量，发挥他们为党和国家事业贡献才智的积极性、创造性。

三、强化各级党委对人才工作的统一领导
各级党委要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务摆在更加突出位置，落实“四个优先”人才发展布局。

要坚定不移地走人才强国之路，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

要坚持党总揽全局、协调各方的原则，把握好人才工作方向，谋划好人才工作大局，管好人才工作
大事，解决好人才工作突出问题。

各级党委常委会原则上每年要召开两次专题会议，听取人才工作报告，研究部署人才工作。

各级党政主要领导干部要加强党管人才工作第一责任人，要树立强烈的人才一是，自觉担当起落实党管人才责任，带头以宽广胸怀、民主作风、科学方法发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。

建立健全人才工作目标责任制。

县级以上地方党政领导班子要普遍建立人才工作目标责任制，明确目标，强化责任，推动形成党政班子特别是党政主要负责人带头抓好人才工作的新局面。

加强人才工作考核，科学设置考核目标，完善考核办法，重点考核领导班子落实人才工作领导责任制、统筹人才工作于经济社会发展、优先保证对人才发展的投入、改善人才成长发展环境、发挥各类人才作用等情况。

要把人才发展成效纳入党政领导班子综合考核指标体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

健全党管人才领导和工作机构。

县级以上地方党委要建立人才工作领导小组，为加强党管人才工作提供组织领导保证。

领导小组办公室设在党委组织部门。

由党委或政府主要负责同志担任人才工作领导小组组长的，党委组织部部长和政府分管领导同志要担任副组长；由党委组织部部长担任领导小组组长的，要有政府分管领导同志担任副组长。

领导小组成员单位一般应由党委、政府人才工作主要职能部门组成，领导小组成员一般应由单位主
要负责同志担任。

成员单位和成员发生变动的，应及时作出调整。

党委、政府所属行业系统内人才资源规模比较大的有关职能部门，应根据实际需要建立健全人才工作领导小组和专门工作机构，并保证必要的工作力量。

要强化人才工作领导小组职责，明确工作规则和主要任务，围绕贯彻党委（党组）对人才工作的重大决策和工作部署，加强统筹协调、搞好分类指导、强化督促检查，推动人才工作各项任务落实。

四、更好发挥党委组织部门牵头抓总作用
切实履行牵头抓总职责。

对人才工作牵头抓总是中央赋予组织部门的一项重要职责。

各项党委组织部门要在党委领导下，落实人才工作牵头抓总的职责，想大事、谋大事、抓大事，在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫，着重抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、重大典型宣传等六个方面工作，积极推进党委人才工作决策部署的贯彻落实。

要切实履行人才工作领导小组办公室职责，为党委做好参谋助手。

努力提高牵头抓总水平。

各级党委组织部门要以更宽的视野、更宽的思路、更宽的胸襟，积极探索创新发挥牵头抓总作用的有效载体和方式方法。

要主动依靠各级党委人才工作领导小组开展工作，在领导小组领导下研究重大政策、部署重大活动、策划重大工程。

要坚持有所为、有所不为，正确处理组织部门牵头抓总和有关部门履行职能的关系，以抓大事和解决重点难点问题
带动全局工作。

健全完善协调方式和手段，积极创新工作载体，主动加强与有关职能部门的沟通联系，善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，不断提高协调能力和水平。

加强人才工作机构和工作队伍建设，省、市、县三级党委组织部门都要成立专门的人才工作机构，配备专职工作人员，做到编制、职责、人员、工作经费四到位。

注重加强人才工作队伍素质和能力建设，强化教育培训，着力提高他们知全局、懂人才、干实事的能力，识别人才、研究人才和集聚人才的能力，推进落实人才强国战略的能力和为人才排忧解难的能力。

推进人才工作信息化建设，建立健全人才资源统计和定期发布制度，建立人才信息网络和数据库。

五、大力促进有关部门各司其职、密切配合
理顺各有关职能部门人才工作职责。

促进有关部门各司其职、密切配合，必须理顺各职能部门抓人才工作的职责。

党委人才工作领导小组要依据各有关部门法定职能，进一步明确各有关部门在人才工作和人才队伍建设上的主要职责。

党委组织部门、人力资源社会保障部门、国有资产监督管理部门、农业部门、民政部门是承担党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设的主要责任部门，要切实担负起责任，采取有力措施统筹推进各类人才队伍建设。

宣传、教育、科技、财政、文化、卫生、经济等职能部门，要依据职能主动做好人才发展有关工作和本行业系统内的人才队伍建设，特别是抓紧培养国民经济和社会发展重点关键领域急
需紧缺专门人才。

发挥政府人力资源管理部门作用。

各级政府人力资源社会保障部门是政府人才工作综合管理部门，要在党管人才工作格局下，按照政府行政管理体制改革的总体部署，完善人才管理运行机制，改进宏观管理，健全市场体系，优化服务环境，重点在人力资源开发、就业、收入分配制度改革、人力资源市场建设、社会保障等方面发挥职能作用，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。

加强各部门间协调配合。

打造人才工作整体合力是加强党管人才工作的必然要求。

各有关部门要自觉贯彻党委人才工作领导小组决策部署，切实履行职能，齐抓共管、通力合作。

凡属多个部门共同参与的人才工作，牵头部门要切实发挥牵头作用，参与部门要积极配合，协调解决工作中的重大问题，共同努力做好工作。

要破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，克服部门之间人才政策相互脱节、相互擎肘的现象，形成人才工作强大合力。

六、积极引导社会各方面力量广泛参与人才工作、共同推动人才发展
充分调动社会各方面力量积极性。

推动人才发展，建设人才强国是全党全社会的共同责任。

各级党委要采取有效措施，积极引导各人民团体、社会组织等各方面力量广泛参与和做好人才工
作。

支持工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体和民主党派、无党派人士充分发挥联系各类人才的桥梁纽带作用，广泛联系人才，真诚服务人才，共同推进人才发展。

鼓励和支持各类人才中介机构创新服务方式和内容，为人才提供个性化和丰富多样的优质服务。

发挥用人单位开发人才的主体作用。

各类企事业用人单位是人才资源开发主体。

各级党委要注重发挥用人单位在人才资源开发中的主体作用，提出目标要求，明确工作任务，引导和督促各用人单位自觉贯彻执行党的人才工作方针政策，自觉做好本单位人才培养、引进和使用工作。

遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，尊重和落实单位用人自主权。

加强非公有制经济组织和社会组织人才工作，完善政策规定，健全工作机制，充分调动他们做好人才工作的积极性、主动性。

积极探索党管人才和人才资源市场化配置相结合的有效途径和方法，实现人才资源的高效配置。

七、加快健全完善党管人才工作运行机制、
人才工作涉及方方面面，要整合资源、形成合力，必须健全完善统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的党管人才工作运行机制，为人才工作整体推进、有序发展提供制度保证。

建立健全科学决策机制。

建立健全党委人才工作领导小组会议制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活动等，应先提交
党委人才工作领导小组会议进行审议。

提请领导小组会议审议的事项，要事先充分征求各领导小组成员单位的意见，涉及经济社会发展全局的重大事项，应面向社会广泛征询意见。

党委人才工作领导小组会议原则上每年不少于两次，也可根据需要随时召开。

建立调查研究制度，党委人才工作领导小组负责人要经常组织人才工作专项调研，以掌握情况，及时研究解决存在的突出问题。

实行重大决策专家咨询制度，对人才工作重大决定和部署，要注意听取专家意见建议，使决策真正建立在科学民主的基础之上。

建立健全分工协作机制。

建立工作责任分解制度，对党委人才工作领导小组关于人才工作重大部署、年度人才工作要点，党委人才工作领导小组办公室要及时分解到相关部门，明确任务分工，提出工作质量和事件进度等要求。

各责任部门要进一步细化任务分工，制定工作方案，确保任务落实。

对落实人才发展规划、实施人才重大政策和人才重大工程等重点专项工作，人才工作领导小组办公室要根据各部门相关职责，做好统筹安排。

建立健全沟通协调机制。

建立党委人才工作领导小组成员单位例会制度，对多个部门共同参与的人才工作，牵头部门应定期召开会议交流工作进展情况，研究分析工作中的重点难点问题，推动工作落实。

建立人才工作联络员制度，党委人才工作领导小组成员单位应安排综合部门或组织人事部门负责同志担任人才工作联络员，党委人才工作领导小组办公室可通过召开联络员会
议、开展业务培训等形式，加强各有关部门间的联系和协作。

建立人才信息交流制度，及时通报党委关于人才工作方针政策、重大部署，交流各地各部门人才工作动态及经验做法。

建立健全督促落实机制。

建立检查通报制度，各级党委人才工作领导小组要采取年度检查与日常检查结合的方式，对各地和有关部门人才工作和重点任务落实情况进行检查，及时发现和解决工作中遇到的突出问题。

检查结果要以适当形式予以通报。

建立重点工作专项督查制度，对党委人才工作领导小组确定的重点工作，领导小组办公室要加强跟踪指导，协调解决存在问题，督促工作落实。

建立人才工作检测与评估制度，探索采用第三方对各地各部门人才发展规划实施情况进行检测评估，促进人才工作各项任务落到实处。

八、改进和创新党管人才工作方法
要坚持以科学理论指导人才工作，以科学制度保障人才工作，以科学方法推进人才工作，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力提高人才工作的科学化水平。

提高以科学理论指导人才工作的能力和水平。

积极宣传和普及体现科学发展观要求的科学人才观。

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以解决人才发展重大现实问题为主攻方向，围绕当前人才发展新趋势、新时期人才发展战略思想、人才发展体制机制创新、人才国际化、高层次创新型人才成长规律等问题，组织开展人才重大理论创新性研究和战略研究，不断提高人才理
论研究和用理论指导工作的水平。

重视将理论研究成果更好地服务于科学发展、服务于人才工作实践的需要，保持人才理论研究的生机与活力。

善于学习借鉴国外科学评价人才、大力吸引人才、大胆使用人才的做法和经验、注重使用现代科技手段，运用科学统计、数据模型分析、案例研究等方法开展人才理论研究。

加强人才学科、研究机构和理论研究队伍建设，鼓励建立专门人才战略研究机构，为人才理论研究提供支持和保障。

加强人才工作分类指导。

各级党委要以贯彻落实全国人才工作会议精神和国家中长期人才发展规划为中心任务，深刻认识和正确把握社会主义市场经济条件下人才资源开发的客观规律，根据不同地区、不同行业、不同所有制人才的成长规律和特点，加强分类指导，推动人才资源开发工作协调发展。

加大市、县和企事业单位人才工作指导力度，积极推进部门、行业系统人才工作，分类推进人才强县、人才强企、人才强校、人才强院等工作。

要指导各地各部门围绕育好用活人才抓紧实施重大人才工程，创新人才政策和机制。

尊重基层首创精神，鼓励各地结合实际建立人才管理改革实验区，并及时总结推广各地在人才工作时间中的新探索、新做法、新经验，不断把人才强国战略推向深入。

推动人才管理向创造良好环境、提供优质服务转变。

各级党委要加强对人才管理体制改革的领导，推动人才管理部门强化工作职责，切实转变职能。

加快建设统一规范的人才市场体系，整合各类人才资源市场，实现人才资源的高效配置。

加大人才发展
资金投入，逐步提高人力资本投资比重，设立人才发展专项资金，保障重大人才项目实施。

建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制、积极为各类人才提供服务，不断改善各类人才的工作条件和生活待遇，努力营造尊重人才，见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，促使优秀人才脱颖而出。

推进人才工作制度化法制化。

加强党管人才工作，必须坚持制度化法制化管理，使人才工作健康有序持续发展。

对现有的有关制度规定，要根据情况变化和工作需要，在实践中进一步加以完善。

认真抓好各项制度规定的贯彻执行，切实提高党管人才工作的实效。

要善于总结人才工作好的经验，把一些实践证明行之有效的好做法上升为制度，转化为长效机制。

加快推进人才工作法制化进程，逐步建立人才培养、吸引、使用、保护人才合法权益、维护国家重要人才安全等方面的法律法规，形成中国特色的人才工作法律法规体系。