村民自治：影响因素、存在问题、解决途径及其意义

村民自治：影响因素、存在问题、解决途径及其意义

摘要

村民自治是我国基层民主的重要组成部分，是农民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的重要的自我管理形式。现阶段，我国的村民自治制度已基本建立，但还存在着些许的问题。人们对农民和农村自治存在着认识上的误区，往往以农村自治过程中产生的村民政治素质欠缺、农村经济发展水平低、农村宗族势力对农村权力的控制为借口否定村民自治。对此，我们要理性地分析，逐渐推动农村民主的进步。要在解决村两委班子矛盾、国家行政权与农村自治权之间的矛盾、村务不公开等方面做出制度上和观念上的调整，以培养村民的参与意识、公共精神，维护整个社会的安定，促进中国的民主化进程。

关键词：村民自治；乡村民主；中国的民主政治；乡镇政府

The villagers autonomy: influence factors、problems、solutions and

its significance

ABSTRACT

Coupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '"democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision" form of self management. At present, the villager autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems. People also have some misunderstandings for farmers and the rural autonomous , who is often deny the villager autonomy with the excuse of the villagers lacking political quality, the low level of rural economic development, and the countryside clans power control forces,which produce in the process of rural autonomous .To this, we have to analysis rationally and gradually promote rural democratic to further. In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees ,the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and its like. We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.

Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township government

村民自治制度是当前我国农村治理的基本制度，它是伴随着农村经济体制改革而出现的乡村治理体制。它的出现弥补了由于人民公社制度解体而导致的农村管理真空，重建了基层权威。如果从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》①的颁布算起，村民自治作为国家法定制度已20多年。经过20多年的发展演进，中国村民自治的运行机制已基本建立，并深深的影响着亿万农民的政治实践和日常行为。但从实际的运行状况来看，还存在很多的问题；人们对村民自治还有一些思想认识上的误区，这些障碍严重束缚了村民自治制度的常态运行与完善。本文通过对村民自治的具体分析，试图说明村民自治虽受经济、政治、文化、社会等因素的影响，但这些因素并不是决定性的，而实践中暴露出的问题才是影响村民自治健康发展的真正障碍。

1 村民自治的认识误区

1.1 农民的民主素质与村民自治

当前，在有关农村村民自治的文章中，常见的一种说法就是农民的民主素质普遍不高，因此，搞好村民自治的前提首先要对农民进行民主教育，激发农民的政治热情，提高农民的民主素质。具体来讲，持这种观点的人认为，农民因受小农经济影响，封建思想浓厚，缺乏政治参与的主动性，不能正确利用国家赋予的选举权利。如此，就把农民“妖魔化”，进而忽视他们的正当权利。结果是，农民的权利与义务严重的不对等，只要求农民履行相关的政治义务，而剥夺了他们的正当权利。

诚然，从政治文化的角度来看，农民的政治素质及相应的文化心理确实不利于民主自治实践。但这不足以成为阻止农民参政和自治的借口。首先，如果说农民是“封建的遗产”，熟悉历史的人知道，“封建”是一种政治结构，而它早就退出了历史舞台。因此，“把农民和封建等同起来是一种没有理论基础的意识形态偏见”。②再有，农民参与选举不积极，并不是因为农民不愿意参加选举，而是选举权利得不到保障，导致他们对选举丧失了信心。而在实际的村民自治实践中，乡镇政府又随意撤换村委会干部，违背村民意愿操纵选举过程，表现出“领导提名，群众举手”、“上面定调子，下面画圈圈”的形式，使村民自治名存实亡。农民的政治权利和人格尊严得不到切实的维护，自然对选举缺乏主动性和积极性。最后，我们缺乏对农民权利的法律保障和制度供给，在观念上就否定了农民的主体地位。如此，导致了恶性循环，农民越是在观念上不受重视，他们的权利越得不到维护，他们的权利越得不到维护，他们参政的积极性和主动性就越差，循环往复，没有终点。

1.2 经济发展水平与村民自治

在关于村民自治问题上还有一种看法，有学者认为经济越发达，民主就越具有增量的基础，从而民主的水平也就越高。也就是说民主与经济发展成正比。依此逻辑可以推测，

①《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7064061.htm，2006年8月8日

②郑永年《中国模式——经验与困局》，浙江人民出版社，2010年，第214页